Решение по делу № 2А-6122/2022 от 25.11.2022 | Нальчикский городской суд (Кабардино-Балкарская Республика)

Дело № 2а-6122/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нальчик 25 ноября 2022 года

Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего А.В.Маржохова, при помощнике судьи М.С.Тамазовой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино – Балкарской Республики к Некоммерческому фонду по сохранению историко-культурного наследия и здоровья адыгского народа «Кабарда» о ликвидации юридического лица,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино – Балкарской Республики (далее читать по тексту Министерство) обратилось в Нальчикский городской суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит ликвидировать Некоммерческий фонд по сохранению историко-культурного наследия и здоровья адыгского народа «Кабарда» (ОГРН <***>) (далее общество) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя следующим.

Общество зарегистрировано Министерством 27.11.2014г. за ведомственным регистрационным номером - 0714070002. В Единый государственный реестр юридических лиц запись о создании внесена 04.12.2014г. за основным государственным регистрационным номером в качестве юридического лица <***>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени общества, является генеральный директор ФИО2.

С момента государственной регистрации и приобретения статуса юридического лица, в соответствии со статьёй 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы и сроки представления указанных документов определены Приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

В соответствии с пунктом 3.2. статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» вышеуказанную информацию необходимо ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчета своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган или в его территориальный орган. В случае размещения некоммерческой организацией отчета на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет специалист делает запись в листе учета размещенных отчетов некоммерческой организации, который помещается на внутренней стороне обложки соответствующего номенклатурного дела.

Пунктом 3.2.2 устава Фонда также установлено, что Фонд обязан ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях Фонда в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческих организаций обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Отчеты о деятельности представляются непосредственно в Управление в виде почтового отправления, либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов.

Управлением проведена экспертиза реестрового дела Фонда путем изучения материалов, содержащихся в деле, проанализированы журналы входящей, исходящей корреспонденции и электронного документооборота на предмет наличия отчетности, предусмотренной законодательством. В результате данной работы выявлено, что Фонд, в нарушение статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», до настоящего времени не представил ежегодную отчетность за 2018, 2019, 2020 и 2021 годы (акт проверки прилагается).

В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, Управление в порядке пункта 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» вправе вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. За указанный период в адрес Фонда были вынесены предупреждения (исх. от 17.05.2019г № 07/03-1315, исх. от 27.07.2020г №07/03-2223, исх. от 24.11.2020г №07/03-3640, исх. от 02.08.2021 г № 07/03-2197, исх. от 06.06.2022г. № 07/03-1705), однако предписания контролирующего органа было проигнорированы и не исполнены, несмотря на то, что получены адресатом.

Предупреждения контролирующего органа Фондом не были обжалованы в вышестоящий орган или в суд.

В соответствии с пунктом 85 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организации, иностранных некоммерческих неправительственных международных организаций заявленным целям и задачам, а также соблюдением ими законодательства Российской федерации (приказ Минюста РФ от 30 декабря 2021 г. № 274) (далее - Административный регламент), Управление, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации, в качестве одной из мер реагирования, возбуждает дело об административном правонарушении.

В связи с этим неоднократно в отношении Ассоциации Управлением возбуждались дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). По результатам рассмотрения административных материалов организация признана мировыми судами нарушающей действующее законодательство.

Кроме того Управлением на основании статей 9, 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно Плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденному приказом начальника Управления от 22.10.2020 г. и в соответствии с распоряжением Управления от «23» июня 2021 года № 171-р в период с 06 июля по 02 августа 2021 года проведена плановая документарная проверка Некоммерческого фонда по сохранению историко-культурного наследия и здоровья адыгского народа «Кабарда» на предмет соответствия деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества.

Однако в нарушение статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» при проведении проверки Фондом не представлены документы, указанные в распоряжении, в связи с чем проверка проведена на основании имеющихся в Управлении документов, содержащихся в реестром деле общество.

В результате проверки выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства и положений устава:

- в нарушение статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» при проведении проверки Организацией не представлены необходимые документы;

- в соответствии со статьей 29 федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Однако в нарушение вышеуказанного Закона и пункта 3.2.2. Устава Фондом не представлены отчеты за 2018, 2019 и 2020 годы;

- согласно статье 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности, некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. В нарушение вышеуказанной статьи и пункта 3.2.2 Устава, публикация отчетов Фондом не осуществлялась.

По результатам плановой документарной проверки, было вынесено предупреждение от 02.08.2021 №07/03-2197 об устранении допущенных нарушений в срок до 20.09.2021. Предупреждение было направлено в адрес Фонда заказным письмом с уведомлением.

Однако Фондом не были устранены вышеуказанные нарушения к установленному времени, в связи с чем Управлением было направлено повторное предупреждение от 02.08.2021 №07/03-2197. Между тем Фонд на сегодняшний день не устранил нарушения указанные в предупреждении. Фондом предупреждения в судебном порядке обжалованы не были.

В связи с этим, в отношении Фонда Управлением был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства). По результатам рассмотрения административного материала Фонд признан мировым судьей, нарушающим действующее законодательство.

Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десяти) тысяч рублей согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 4 Нальчикского судебного района КБР 09.12.2021.

Таким образом, деятельность Фонда не соответствует заявленным в учредительных документах целям и задачам и осуществляется с нарушениями требований действующего законодательства, что является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о ликвидации на основании пункта 10 статьи 32 Федерального Закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представитель административного истца в судебное заседание не явился, в административном исковом заявлении просит рассмотреть дело без его участия.

Направленное в адрес административного ответчика судебное извещение о времени и месте рассмотрения дела возвратилось в суд неврученным за истечением срока хранения.

Поскольку суд предпринял все необходимые меры по надлежащему извещению сторон, а их явку не счел обязательной, руководствуясь правилами ст.150 КАС РФ рассмотрел дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 226 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, функции по принятию решения о государственной регистрации и осуществлению контроля за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, возложены на территориальные органы Минюста России.

Таким образом, органы Министерства юстиции Российской Федерации наделены полномочиями по обращению в суды с заявлениями о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены пунктом 10 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 ФЗ РФ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок ежегодных сведений, предусмотренных пунктом 3 настоящего Закона, является основанием для обращения органа, уполномоченного на принятие решения о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной организации.

Некоммерческие организации, так же как и общественные объединения, обязаны ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, представлять годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы и др.

Как следует из материалов дела, Организация зарегистрирована Министерством 27.11.2014г. за ведомственным регистрационным номером - 0714070002. В Единый государственный реестр юридических лиц запись о создании внесена 04.12.2014г. за основным государственным регистрационным номером в качестве юридического лица <***>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право действовать без доверенности от Организации, является генеральный директор ФИО2.

Предупреждения контролирующего органа Фондом не были обжалованы в вышестоящий орган или в суд.

- в нарушение статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» при проведении проверки обществом не представлены необходимые документы;

Каких - либо доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено и материалы дела не содержат, в связи с чем, требований административного истца о ликвидации Фонда обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181,264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино – Балкарской Республики удовлетворить.

Признать ликвидировать Некоммерческий фонд по сохранению историко-культурного наследия и здоровья адыгского народа «Кабарда» (ОГРН <***>) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29 ноября 2022 года.

Председательствующий А.В.Маржохов

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда А.В.Маржохов