административное дело № 2а-749/2023

(публиковать)

УИД 18RS0004-01-2022-006026-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2023 года г. Ижевск УР

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Арсаговой С.И.,

при секретаре Гусельниковой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики, главному государственному жилищному инспектору ФИО2 о признании незаконным предписания,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики о признании ничтожным Предписания № 03/3-13/27 от 28.10.2022. Требования мотивированы тем, что нормативные документы СП 402.1325800 «Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления», СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы» не применимы к жилому помещению по адресу г. ... находящемуся в собственности ФИО1 Год постройки жилого дома – 1961. При его проектировании использовались иные своды правил, в связи с чем вынесенное административным ответчиком Предписание является незаконным.

Впоследствии административным истцом было подано заявление об уточнении исковых требований, просил суд:

1. признать незаконным Предписание № от -Дата-, вынесенное Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики;

2. привлечь к ответственности, включая административное приостановление деятельности, юридическое лицо - Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики;

3. дисквалифицировать сроком на один год с занимаемой должности лиц, принимавших участие в производстве Акта и Предписания от -Дата-;

4. взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере 25 000 руб.

Протокольным определением суда приняты к производству требования истца № и №, в принятии требований № и № ФИО3 было отказано с разъяснениям порядка защиты его прав в указанной части.

Протокольным определением судом -Дата- к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: главный государственный жилищный инспектор ФИО2, АО «Газпром газораспределение Ижевск», ООО УК «ЖРП №».

Протокольным определением суда от -Дата- к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо, выдавшее оспариваемое предписание - главный государственный жилищный инспектор ФИО2

Административный истец в судебное заседание -Дата- не явился, ранее в судебных заседаниях исковые требования поддерживал, указал, что считает предписание незаконным, поскольку оно содержит требования о выполнении работ по новым правилам. Проектной документации ни у кого нет, никто ее не предоставлял. Является единственным собственником ... по пл. 50 лет Октября .... Зарегистрирован в этой квартире один. Полномочия ФИО2, проводившей проверку и Главного управления по государственному надзору УР по выдаче предписания не оспаривает. Не оспаривал, что самовольно в декабре 2021 года установил газовый баллон в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении емкостью 50 литров, к которому через тройник подключены газовая плита и ВПГ. Указал, что судебные расходы в сумме 25000 рублей включают его трудозатраты на составление искового заявления в размере 8000 руб., транспортные издержки по выезду в судебные заседания 900 рублей, 3000 руб. – рабочее время, 300 руб. госпошлина, 300 руб. – сканирование. На взыскании оставшихся 12500 рублей судебных расходов - не настаивает. Кроме того, представил письменные пояснения, суть которых сводится к следующему. Согласно ст. 42 Федерального закона от -Дата- № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям (жилым), а также к связанным со зданием процессам проектирования, строительства, эксплуатации, не применяются к зданиям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, вплоть до капитального ремонта этого здания. Требования начинают действовать в отношении зданий, возведенных с -Дата-. В данном случае жилой дом по адресу ..., пл. 50 лет Октября, 13, введен в эксплуатацию в 1961 году. СП 62.13330.2011 устанавливает требования, соответствующие целям Федерального закона от -Дата- № 384-ФЗ, Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления». СП 402.1325800.2018 разработан с учетом требований федеральных законов от -Дата- № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», от -Дата- № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Полагает очевидным, что в соответствии со ст. 135 ГК РФ данные своды также не действуют на здания, введённые в эксплуатацию до 2010 года, т.к. истолковывают Технический регламент. При проектировании ... пл. 50 лет Октября ... не использовались своды правил СП 402.1325800.2018, СП 62.13330.2011 (2018 и 2011 годов выпуска соответственно), т.к. дом 1961 года постройки. При обследовании дома, проведении технического обслуживания газопроводов, газоиспользующего оборудования ... применяется только следующая нормативная документация: СП 454.1325800.2019, СП 255.1325800.2016, ГОСТ 31937-2011, ГОСТ Р 54961-2012 совместно с ГОСТ Р 58095.4-2021, ГОСТ Р 58095.0-2018. Фактов, подтверждающих что собственник провёл реконструкцию (или ремонт, или новое проектирование) внутриквартирного газопровода самостоятельно, не представлено. Схема прокладки (размещения) внутриквартирного газопровода (его переустройство) и соответственно расположение газового оборудования собственником не изменялась. Требования Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, о переподключении (пункт №) от одного канала к другому не отвечает требованиям безопасности. Проектная документация отсутствует, определить где, какой канал или дымоход не представляется возможным. Существующая система вентиляции полностью работоспособна. Как сообщает Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска в письме №, -Дата-, №, от -Дата-, по результатам выездной проверки -Дата- выявлено, что вентиляционные каналы в ... находятся в работоспособном состоянии, нарушений «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491 от 13.08.2006» не выявлено. Обустройство зольника нефункционально, в данном случае необходимо прочистное отверстие от посторонних предметов. Работы, предлагаемые к выполнению Управлением по надзору УР в Акте (Предписании) от -Дата-, не входят в перечень ремонтно-восстановительных работ, проводимых при ежегодных или периодических осмотрах (или технического обслуживания). Данные работы не являются аварийно-восстановительными. Это строительно-монтажные работы по новым правилам.

Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание также не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем в порядке применения ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Ранее в судебных заседаниях:

- представитель административного ответчика Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики – ФИО4 административный иск не признала. Указала, что СП указаны в качестве дополнений, были также в предписании указаны действующие нгормы иных правовых актов. Представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что компетенция Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики определена положениями статьи 20 Жилищного кодекса РФ, а также Положением о Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от -Дата- №. Управление по надзору УР, в соответствии с Положением №, является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции в сфере, в том числе: регионального государственного строительного надзора; государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Удмуртской Республики; регионального государственного жилищного надзора; лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (лицензионный контроль); лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Жилищная инспекция является структурным подразделением исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики, в соответствии с Положением № уполномоченным на осуществление регионального жилищного надзора и лицензионного контроля. Согласно решению о проведении внеплановой выездной проверки от -Дата- № предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от -Дата- № (далее - Правила №) (п. п. 6, 8, 91, 92, 95 Правил №) и инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд (Приказ Минстроя от -Дата-, №/пр) собственником жилого помещения № МКД № пл. 50 лет Октября г. Ижевска. Согласно акту проверки от -Дата- № выявлены нарушения требований:

- Приложения № Правил №, а именно, обеспечение свободного доступа для визуальной проверки целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

- пп. «е» п.34 Постановления Правительства РФ от -Дата- № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а именно, потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время;

- п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от -Дата- №, а именно, газовые баллоны (в том числе для кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок), за исключением 1 баллона объемом не более 5 литров, подключенного к газовой плите заводского изготовления, располагаются вне зданий (за исключением складских зданий для их хранения) в шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор, из негорючих материалов на видных местах у глухого простенка стены на расстоянии не менее 5 метров от входа в здание, на цокольные и подвальные этажи;

- п.6.1.4 Правил производства трубо-печных работ, утвержденных Постановлением ЦС ВДПО от -Дата- №, а именно, дымоходы должны иметь устройства, обеспечивающие чистку внутренней поверхности от сажистых и других отложений, по всей высоте.

СП 402.1325800.2018. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления (утв. Приказом Минстроя России от -Дата- №/пр) и СП 62.13330.2011*. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (утв. Приказом Минрегиона России от -Дата- №) были указаны инспектором в качестве дополнительных нормативно-правовых актов.

Просила в удовлетворении заявления ФИО1 о признании недействительным предписания Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики № от -Дата- отказать.

- административный ответчик главный государственный жилищный инспектор ФИО2 указала, что предписание законно, все выявленные нарушения находятся в сфере ответственности административного истца. На основании решения Индустриального районного суда г.Ижевска в квартире истца были устранены все допущенные нарушения, однако, ФИО1 повторно переделал газовые коммуникации. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

- Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Ижевск» ФИО5 полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, представила суду письменные пояснения, в которых указала следующее. В приложении № к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.05.2013г. № (далее - Правила №), отражен минимальный перечень работ, выполняемых при проведении технического обслуживания внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования. В п. 1 минимального перечня указан такой вид работ как визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования. Пунктом 6.1 Инструкции по безопасному использованию газа, утвержденной приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 05.12.2017г. №/пр (далее - Инструкция), установлено, что собственники (пользователи) домовладений и помещений в многоквартирных домах не должны: совершать действия по монтажу газопроводов сетей газопогребления и их технологическому присоединению к сети газораспределения или иному источнику газа, а также по подключению бытового газоиспользующего оборудования к газопроводу или резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установке СУГ без соблюдения требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации (самовольная газификация). Согласно пп. «а» п. 78 Правил № исполнитель имеет право приостановить подачу газа без предварительного уведомления заказчика в случае совершения действий по монтажу газопроводов сетей газопотребления и их технологическому присоединению к газопроводу сети газораспределения или иному источнику газа, а также по подключению газоиспользующего оборудования к газопроводу или резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установке сжиженных углеводородных газов без соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации (самовольная газификация). В соответствии с п. 5.9.1.1 Национального стандарта РФ Р 58095.0-2018, введенного в действие с -Дата-, в жилых одноквартирных домах, жилых многоквартирных, общественных, административных, бытовых, производственных зданиях необходимо устанавливать газоиспользующее оборудование, соответствующее требованиям СП 62.13330.2011 (пункты 4.10, 7.3, 7.4). В силу п. 7.4 СП 62.13330.2011 соединения труб должны быть неразъемными. Аналогичное требование содержится в п. 6.3 СП 402.1325800.2018. Таким образом, СП 62.13330.2011 и 6.3 СП 402.1325800.2018 применимы и в процессе эксплуатации, поскольку специализированная организация наделена правом проверки на соответствие подключения внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования нормативным требованиям и правом отключения такого оборудования в случае выявления нарушений, а собственник обязан не допускать таких нарушений в процессе его эксплуатации и устранять выявленные нарушения.

Согласно п. 4.9 Инструкции собственникам (пользователям) домовладений и помещений в многоквартирных домах необходимо обеспечивать в течение сроков, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, хранение технической документации на ВДГО и (или) ВКГО, копии которой должны своевременно представляться по запросу специализированной организации, органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля. На основании п. 5.1.1 Национального стандарта РФ Р 58095.4-2021 собственники (пользователи) домов жилых одноквартирных и помещений в многоквартирных жилых зданиях в течение всего срока службы (эксплуатации) сетей газопотребления хранят техническую документацию на ВДГО и/или ВКГО (документацию предприятий-изготовителей газоиспользующего оборудования; заключение по результатам технического диагностирования ВДГО и/или ВКГО), копии которой должны своевременно представляться по запросу специализированной организации, органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля. При отсутствии или утрате исполнительной документации ее восстановление проводит специализированная организация на возмездной основе путем осуществления: визуального осмотра, замеров, технического обследования или другими методами, позволяющими получить необходимую информацию. Следовательно, обязанность предоставления проектной документации законодательством возложено на собственника - ФИО1

-Представитель заинтересованного лица ООО УК «ЖРП №» ФИО6 в удовлетворении исковых требований ФИО1 просила отказать.

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора.

ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу УР, г. .... ФИО1 является единственным лицом, зарегистрированным в указанном помещении по месту жительства.

В связи с поступлением обращения ООО УК «ЖРП №» о вмешательстве во внутридомовую систему газоснабжения на основании Решения № от -Дата- Главного управления по государственному надзору УР в отношении ФИО1 как собственника указанного жилого помещения -Дата- проведена внеплановая выездная проверка но соблюдению требований Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от -Дата- № (далее - Правила №) (пункты 6,8,91,92,95), а также Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд (утв. приказом Минстроя от -Дата- №/пр )

В ходе визуального осмотра жилого помещения № установлено следующее:

- общедомовой стояк газопровода «зашит» строительными материалами, а именно, отделочным штукатурным слоем, оклеен обоями, в связи с чем отсутствует доступ для проведения осмотра технического состояния газопровода, чем нарушены требования Приложения № к Правилам №; п. 34 п.п «е» постановления Правительства РФ от -Дата- № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;

- дымоход (гофротруба для удаления продуктов горения) от газового водоподогревателя (ВПГ) подключен к шахте общедомовой системы вентиляции МКД №, что не соответствует п.3.п.15 приложения Г СП 402.1325800.2018 - дымовые каналы газоиспользующего оборудования в помещениях, встроенных в жилые здания, запрещается объединять с дымовыми каналами жилого здания; не допускается отвод продуктов сгорания в вентиляционные каналы, соответственно);

- отсутствует окно для чистки шахты дымохода (зольник) (нарушение п.6.1.4 Правил производства трубопечных работ, утв. ЦС ВДПО от 14.03.2006, № 153 - согласно которому дымоходы должны иметь устройства, обеспечивающее чистку внутренней поверхности от сажистых и других отложений, по всей высоте).

Кроме того, выявлено, что собственником помещения самовольно установлен газовый баллон емкостью 50 литров, к которому через тройник подключены газовая плита и ВПГ. Согласно требованиям п. 7.4 СП 62.13330.20114 «Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002»; п.6.3 СП 402.1325800.2018 «Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления», утвержденные приказом Минстроя России от 05.12.2018 № 789/пр»), все соединения должны быть неразъемными. Согласно п.57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2022 № 1479 газовые баллоны (в том числе для кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок), за исключением 1 баллона объемом не более 5 литров, подключенного к газовой плите заводского изготовления, располагаются вне зданий (за исключением складских зданий для их хранения) в шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор, из негорючих материалов на видных местах у глухого простенка стены на расстоянии не менее 5 метров от входа в здание, на цокольные и подвальные этажи.

Ввиду выявления по результатам проведения контрольных мероприятий указанных нарушений, собственнику ... многоквартирного ... по пл. 50 лет Октября ... ФИО1 было выдано предписание № от -Дата- с требованием в срок до -Дата-:

Выполнить работы по освобождению общедомового стояка газопровода от отделочных материалов - штукатурного слоя и обоев, обеспечив свободный доступ к осмотру технического состояния стояка;

Гофротрубу для удаления продуктов горения от газового водоподогревателя (ВПГ) подключить к дымоходу;

Направить заявку в АО «Газпром газораспределение Ижевск» на выполнение работ по перемонтажу внутридомового и внутриквартирного газопровода в соответствии с проектной документацией;

Выполнить работы по обустройству зольника (окно для обеспечения чистки шахты дымохода);

Отключить газоиспользующее оборудование (плита, газовый водоподогреватель) от баллона. Баллон вывезти из жилого помещения.

Во исполнение решения Индустриального районного суда г. Ижевска от -Дата- № по исковым требованиям ООО УК «ЖРП №» к собственнику жилого помещения № в многоквартирном ... по пл. им.50-летия Октября (далее МКД №) об обеспечении доступа в жилое помещение для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее ВДГО и ЗКГО), -Дата- представителями службы судебных приставов Индустриального района г. Ижевска совместно с представителями ООО УК «ЖРП №», АО «Газпром газораспределение Ижевск», в присутствии представителей Главного управления по надзору Удмуртской Республики, Управления МЧС России по Удмуртской Республики, правоохранительных органов осуществлено вскрытие жилого помещения №.

Специалистами АО «Газпром газораспределение Ижевск» в соответствии с проектной документацией выполнены работы по перемонтажу газопровода, отключен газовый баллон емкостью 50 литров от газовой плиты и газового водонагревателя. Баллон передан на ответственное хранение представителям Управления МЧС России по Удмуртской Республики.

Представителями ООО УК «ЖРП №» выполнены работы по освобождению стояка газопровода от штукатурного отделочного слоя. Специалистами ООО «Апрель» проведен перемонтаж гофротрубы для удаления продуктов горения от газового водоподогревателя (ВПГ), из канала общедомовой системы вентиляции в канал дымохода, выполнены работы по обустройству зольника (окно для чистки шахты дымохода)

Выполнение работ подтверждено ведомостью от -Дата- учета обслуженных объектов, актом от -Дата-, фотоматериалом. Работы выполнены в отсутствие собственника жилого помещения №.

Газоснабжение по стояку № в первом подъезде жилого ... по пл. 50 лет Октября восстановлено в полном объеме -Дата-, что подтверждается актом от -Дата-.

Замечания, выявленные -Дата- в ходе технического обслуживания ВДГО и ВКГО в ..., представителями АО «Газпром газораспределение Ижевск», ООО «Апрель», ООО УК «ЖРП №» устранены. Устранена аварийная ситуация, выразившаяся в самовольном подключении газового баллона объемом 50 литров, к которому через тройник были подключены газовая плита и ВПГ. Баллон отключен и вывезен из жилого помещения №.

-Дата- в жилищную инспекцию Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики вновь поступило обращение ООО УК «ЖРП №» (вх.№ от -Дата-) с доводами о самовольном отключении подачи газа по стояку № в первом подъезде многоквартирного ... по пл. им.50-летия Октября.

Как следует из обращения, на стояке газопровода собственником жилого помещения № перекрыт кран. При проведении опрессовки газопровода специалистами АО «Газпром газораспределение Ижевск» -Дата- выявлено падение давления выше допустимого.

В соответствии с требованиями п. 77 Правил № газоснабжение по стояку № в подъезде МКД № вновь приостановлено.

В соответствии с Решением № от -Дата- Главным управлением по государственному надзору УР в отношении собственника жилого помещения № по вопросу соблюдения требований Правил № повторно назначено проведение внеплановой выездной проверки на -Дата-. Проверка согласована с прокуратурой Удмуртской Республики (решение № ЕРКНМ-7-598-22-579 от -Дата-).

-Дата- в жилищную инспекцию Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от жителей МКД № поступила информация, что собственником жилого помещения № на балконе установлен баллон объемом 50 л., с помощью гибкого шланга и через отверстие в стене (под окном кухни), баллон соединен с газовой плитой. Наличие баллона объемом более 5 литров является нарушением требований п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от -Дата- № и п. 91 Правил «О противопожарном режиме», утвержденных постановлением Правительства РФ № от -Дата-.

Указанные обстоятельства следуют из материалов дела.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец с административным исковым заявлением обратился в суд -Дата-, то есть в течение месяца с момента вынесения оспариваемого Предписания. Следовательно, административным истцом соблюден установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п.1 Положения о Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики, утв. Постановление Правительства УР от 29.12.2017 N 588 (далее также - Положение): главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики (далее также - Главное управление) является исполнительным органом Удмуртской Республики, осуществляющим функции в сфере регионального государственного жилищного контроля (надзора);

В силу п.12.1 раздела II Положения Главное управление, в числе прочего, осуществляет контроль за соблюдением Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее – Правила № 410).

В структуру Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики входит, в том числе, жилищная инспекция, включающая в себя отдел жилищного надзора и лицензионного контроля.

Согласно ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу п. 3 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается:

- для вида регионального государственного контроля (надзора) - положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 98 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года.

В Удмуртской Республике Положение о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) утверждено постановлением Правительства УР от 30.09.2021 № 533.

Согласно п. 5 Постановления Правительства УР от 30.09.2021 N 533 "Об утверждении Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре)" (далее по тексту также – Положение № 533) государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики, а также органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделенными отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору.

Перечень должностных лиц Главного управления, уполномоченных осуществлять государственный жилищный надзор, приведен в приложении 1 к настоящему Положению, к ним относятся, в том числе главный государственный жилищный инспектор.

Оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется в соответствии со статьей 87 Федерального закона N 248-ФЗ (пункт 56 Положения № 533).

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 57 Положения № 533)

В случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформления акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 60.1 Положения №).

Судом установлено, что на основании решения первого заместителя начальника Главного управления – главного государственного жилищного инспектора Удмуртской Республики № от -Дата- проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1

По результатам проверки составлен акт №, из которого следует:

- В ходе визуального осмотра жилого помещения № установлено, что стояк общедомового газопровода, а также газоиспользующее оборудование (газовая плита, газовый водоподогреватель) расположено в помещении кухни.

- Общедомовой стояк газопровода «зашит» строительными материалами, а именно, отделочным штукатурным слоем, оклеен обоями, в связи с чем отсутствует доступ для проведения осмотра технического состояния газопровода, что нарушает требования Приложения 1 к Правилам №410, п.34 п.п.е Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;

- дымоход (гофротруба для удаления продуктов горения) от газового водоподогревателя (ВПГ) подключен к шахте общедомовой системы вентиляции МКД №, что не соответствует требованиям п.3, п.15 приложения Г СП 402.1325800.2018, предусматривающего, что дымовые каналы газоиспользующего оборудования в помещениях, встроенных в жилые здания, запрещается объединять с дымовыми каналами жилого здания; не допускается отвод продуктов сгорания в вентиляционные каналы).

-отсутствует окно для чистки шахты дымохода (зольник), что не соответствует требованиям п.6.1.4 правил производства трубо-печных работ, утв. ЦС ВДПО 14.03.2006 №153, согласно которому дымоходы должны иметь устройства, обеспечивающие чистку внутренней поверхности от сажистых и других отложений по всей высоте).

- также выявлено, что собственником помещения самостоятельно установлен газовый баллон 50 литров, к которому через тройник подключены газовая плита и водопогреватель. Согласно требованиям п.7.4 СП 62.13330.20114 «Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002», п.6.3 СП 402.1325800.2019 «Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления», утвержденные приказом Минстроя России от 05.12.2018 №789/пр»), все соединения должны быть неразъемными. Согласно п.57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением правительства РФ от 16.09.2022 №1479 газовые баллоны (в том числе для кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок), за исключением 1 баллона объемом не более 5 литров, подключенного к газовой плите заводского изготовления, располагаются вне зданий (за исключением складских зданий для их хранения) в шкафах или под кожухами, закрывающими верхняя часть баллонов и редуктор, из негорючих материалов на видных местах у глухого простенка стены на расстоянии не менее 5 метров от входа в здании, на цокольные и подвальные этажи.

Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи главным государственным инспектором ФИО2 ФИО1 предписания № от -Дата-.

Не согласившись с данным предписанием, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указав в качестве доводов несогласия об ошибочном применении правовых норм, послуживших основанием для выдачи Предписания.

Доводы административного истца о необоснованности применения норм СП 62.13330.2011, СП 402.1325800.2018 со ссылкой на то, что дом построен в 1961 году, а действие указанных СП распространяется только на проектирование нового, реконструкцию и капитальный ремонт газопроводов, суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 4 ГрК РФ установлено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения). К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, сноса объектов капитального строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами (ч. 2 ст. 4 ГрК РФ).

Пункт 14.2 статьи 1 ГрК РФ под капитальным ремонтом объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Понятие сети инженерно-технического обеспечения содержится в п. 20 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений": сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

Пункт 21 раздела 3 «Термины и определения» "ГОСТа Р 53865-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1428-ст) указывает, что капитальный ремонт сети газораспределения (газопотребления): Комплекс работ по восстановлению исправного состояния объектов сети газораспределения (газопотребления) или их частей, включая замену, которые не влекут за собой изменение категории и/или первоначально установленных показателей функционирования сети газораспределения (газопотребления), и при которых не требуется изменение границ ее охранных зон.

Согласно пункту 5 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Согласно части 10 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В силу пункта 1 СП 62.13330.2011 данный свод правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых и подлежащих капитальному ремонту сетей газораспределения, газопотребления и объектов сжиженных углеводородных газов (СУГ), предназначенных для обеспечения потребителей природным газом давлением до 1,2 МПа включительно и сжиженными углеводородными газами давлением до 1,6 МПа включительно.

Настоящий свод правил не распространяется:

на технологические газопроводы, предназначенные для транспортирования газа в пределах химических, нефтехимических и металлургических (кроме производств, где получаются расплавы и сплавы цветных металлов) предприятий, на которых природный газ используется в качестве сырья;

газопроводы СУГ, относящиеся к магистральным трубопроводам.

В силу п. 1.1, 1.2 "СП 402.1325800.2018. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления" настоящий свод правил устанавливает правила проектирования систем газопотребления (внутренних сетей газопотребления) одноквартирных и блокированных жилых домов, а также жилых многоквартирных зданий, в которых в качестве топлива используется природный газ по ГОСТ 5542 с давлением до 0,005 МПа включительно. Настоящий свод правил не распространяется на проектирование:

- наружных сетей газопотребления, которые проектируются в соответствии с СП 62.13330;

- технологических газопроводов;

- газопроводов сжиженных углеводородных газов.

На основании п. 4.6 ГОСТ Р 58095.4-2021 газоиспользующее оборудование, технические устройства, трубы и материалы, используемые в процессе эксплуатации сетей газопотребления, должны соответствовать установленным нормативным требованиям и решениям, определенным в проектной документации.

В соответствии с п. 5.9.1.1 Национального стандарта РФ Р 58095.0-2018, в жилых одноквартирных домах, жилых многоквартирных, общественных, административных, бытовых, производственных зданиях необходимо устанавливать газоиспользующее оборудование, соответствующее требованиям СП 62.13330.2011 (пункты 4.10, 7.3, 7.4).

В силу п. 7.4 СП 62.13330.2011 соединения труб должны быть неразъемными. Аналогичное требование содержится в п. 6.3 СП 402.1325800.2018.

Пункт 6.1 Инструкции по безопасному использованию газа, утвержденной приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 05.12.2017г. №1614/пр (далее - Инструкция), установлено, что собственники (пользователи) домовладений и помещений в многоквартирных домах не должны: совершать действия по монтажу газопроводов сетей газопогребления и их технологическому присоединению к сети газораспределения или иному источнику газа, а также по подключению бытового газоиспользующего оборудования к газопроводу или резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установке СУГ без соблюдения требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации (самовольная газификация).

Таким образом, СП 62.13330.2011 и 6.3 СП 402.1325800.2018 применимы и в процессе эксплуатации сетей газоснабжения, поскольку специализированная организация наделена правом проверки на соответствие подключения внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования нормативным требованиям и правом отключения такого оборудования в случае выявления нарушений, а собственник обязан не допускать таких нарушений в процессе его эксплуатации и устранять выявленные нарушения.

Следовательно, мнение истца о необоснованности применения положений указанных СП является ошибочным, основанном на неверном толковании ном материального права.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое или нежилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

Согласно пункту 2 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" управляющая организация в рамках выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обязана осуществлять визуальную проверку наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки административный орган выявил нарушения обязательных требований Приложения к постановлению N 410, выразившиеся в том, что в квартире административного истца не обеспечен свободный доступ к общедомовому стояку газопровода. Общедомовой стояк газопровода «зашит» строительными материалами, а именно, отделочным штукатурным слоем, оклеен обоями. На момент проведения проверки доступ для проведения осмотра технического состояния газопровода отсутствовал. Данный факт подтвержден имеющимися в деле фотоматериалами и не оспаривается заявителем.

В нарушение пунктов 3, 15 Приложения Г СП 402.1325800.2018, предусматривающих запрет объединения дымовых каналов от газоиспользующего оборудования в помещениях, встроенных в жилые здания, с дымовыми каналами жилого здания, не допущение отвода продуктов сгорания в вентиляционные каналы и установки вентиляционных решеток на дымовых каналах, административным истцом дымоход (гофротруба для удаления продуктов горения) от газового водоподогревателя подключен к шахте общедомовой системы вентиляции многоквартирного дома, что является небезопасным в использовании газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

Кроме того, в нарушение п. 6.1.4 Правил производства трубо-печных работ, утвержденных постановлением президиума ЦС ВДПО от -Дата- №, согласно которому дымовые трубы должны иметь устройства, обеспечивающие чистку внутренней поверхности от сажистых и других отложений по всей высоте, в квартире ФИО1 не обустроен зольник (окно для обеспечения чистки шахты дымохода).

Кроме того, ФИО3 в жилом помещении по адресу: г.Ижевск, пл. ..., самостоятельно установлен газовый баллон 50 литров, к которому через тройник подключены газовая плита и водопогреватель, что не соответствует требованиям п.7.4 СП 62.13330.20114 «Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002», п.6.3 СП 402.1325800.2019 «Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления», (утв. приказом Минстроя России от 05.12.2018 №789/пр»), предусматривающим, что соединения должны быть неразъемными, а также п.57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2022 №1479, предусматривающим, что газовые баллоны (в том числе для кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок), за исключением 1 баллона объемом не более 5 литров, подключенного к газовой плите заводского изготовления, располагаются вне зданий (за исключением складских зданий для их хранения) в шкафах или под кожухами, закрывающими верхняя часть баллонов и редуктор, из негорючих материалов на видных местах у глухого простенка стены на расстоянии не менее 5 метров от входа в здании, на цокольные и подвальные этажи.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом в предусмотренном законом порядке и на основании действующих правовых норм.

По настоящему делу совокупности условий, предусмотренных приведенными выше нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска ФИО1 не установлено.

Требования оспариваемого Предписания направлены на устранение выявленных недостатков, обеспечение доступа к внутридомовому газовому оборудованию и обеспечению безопасности проживающих в многоквартирном доме лиц, что соответствует вышеизложенным положениям действующего законодательства.

Оспариваемое предписание государственного инспектора по своему содержанию соответствуют положениям закона, вынесено уполномоченным лицом, не нарушает права и законные интересы административного истца.

В связи с изложенным, оснований для признания незаконным оспариваемого предписания не имеется.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики, главному государственному жилищному инспектору ФИО2 о признании незаконным Предписания № от -Дата- удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме, у суда отсутствуют основания для взыскания судебных расходов (в том числе, расходов на составление искового заявления, транспортных издержек по выезду в судебные заседания, затрат рабочего времени, госпошлины, расходов на сканирование) с административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики, главному государственному жилищному инспектору ФИО2 о признании незаконным Предписания № от -Дата-, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Индустриальный районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено -Дата-.

Судья Арсагова С.И.