Дело № 2а-1178/2023
УИД 13RS0023-01-2023-001459-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2023 года г. Саранск
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Парамонова С.П.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к Министерству внутренних дел по Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предоставлении испрашиваемых сведений, о возложении обязанности предоставить указанные сведения,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) обратилось в суд с административном иском к Министерству внутренних дел по Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предоставлении испрашиваемых сведений, о возложении обязанности предоставить указанные сведения.
В обоснование заявленных требований указало, что является органом, должностные лица которого уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении в связи с осуществлением контроля (надзора) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций.
В действиях арбитражного управляющего ФИО2 административным истцом обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения при осуществлении им полномочий конкурсного управляющего ООО «Фирма «Мясные продукты».
В этой связи, Управлением Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 24 марта 2023 года в адрес Министерства внутренних дел по Республике Мордовия направлен запрос о предоставлении паспортных данных и сведений о регистрации по месту жительства в отношении указанного лица.
18 апреля 2023 года получен ответ Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 7 апреля 2023 года об отказе в предоставлении испрашиваемых сведений в связи с отсутствием определения об истребовании сведений в соответствии со статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Полагает, что указанный отказ является незаконным, поскольку указанное определение может быть вынесено только в рамках проведения административного расследования. Административный ответчик в своем отказе фактически указал на то, каким образом должно быть возбуждено дело об административном правонарушении.
На основании изложенного, просила признать незаконным отказ Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в предоставлении испрашиваемых сведений о ФИО4, а также возложить обязанность предоставить указанные сведения (л.д. 1-2).
В судебное заседание представитель административного истца Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известило.
В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известило.
В соответствии состатьей 291Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей; 4) в иных случаях, предусмотренныхнастоящим Кодексом.
Пунктом 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
Таким образом, учитывая требования действующего административного законодательства, регламентирующего рассмотрение административного дела в упрощенном (письменном) производстве, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в упрощенном порядке.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Частью 1 статьи 24 Конституции Российской Федерации установлено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Из материалов дела следует, что 3 апреля 2023 года в Министерство внутренних дел по Республике Мордовия поступил запрос заместителя руководителя Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 24 марта 2023 года № 02-09/0162, из которого следовало, что на основании пункта 5.1.9 Положения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, пункта 10 части 2 стать 28.3, пункта 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в действиях арбитражного управляющего ФИО2 при осуществлении им полномочий конкурсного управляющего ООО «Фирма «Мясные продукты» в деле о несостоятельности (банкротстве) № А05-3000/2021.
В этой связи, просило в целях надлежащего уведомления арбитражного управляющего ФИО2 о необходимости его явки в Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, а также соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных статьями 24.2, 25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставить сведения о паспортных данных и адресе регистрации по месту жительства указанного лица.
7 апреля 2023 года в адрес Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу направлено сообщение начальника управления по вопросам Миграции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО3 № 41/3832 об отказе в предоставлении испрашиваемых сведений в связи с тем, что запрашиваемые персональные данные могут быть представлены при наличии согласия субъекта персональных данных (приложенного к запросу) либо при предоставлении определения об истребовании указанных сведений.
Суд находит указанный отказ Министерства внутренних дел по Республике Мордовия законным исходя из следующего.
Исходя из требований пункта 5.1.9 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, при проведении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, контрольный (надзорный) орган вправе направить запрос, оформленный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2021 года № 338 «О межведомственном информационном взаимодействии в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных" (далее – Закон № 152 -ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
В силу статьи 7 Закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" конфиденциальными являются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
В соответствии со статьей 9 Закона № 152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором (часть 1). В случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных (часть 4). Персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 8).
В ходе судебного разбирательства установлено, что истребуемая Управлением Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу необходима для извещения арбитражного управляющего ФИО2 о необходимости его явки в указанную организация в связи с обнаружением события административного правонарушения, относится к числу персональных данных, следовательно, ее предоставление Министерством внутренних дел по Республике Мордовия возможно только на основании соответствующих положениям статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определений об истребовании сведений, вынесенных должностным лицом, уполномоченным осуществлять производство по делу о соответствующем административном правонарушении.
Положениями статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменный форме должностное лицо, вынесшее определение.
Согласно пункту 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственно обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбужден дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 названного Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частями 1 или 3 статьи 28.6 названного Кодекса; вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 стать 26.10 названного Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса.
Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, наличие возбужденного дела об административном правонарушении, в рамках которого должностным лицом истребуются сведения и документы, является обязательным условием для исполнения Министерством внутренних дел по Республике Мордовия запроса о предоставлении сведений о паспортных данных и регистрации по месту жительства ФИО2
Поскольку сведения о наличии возбужденного дела об административном правонарушении, в том числе определения об истребовании сведений в порядке статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, Управлением Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу представлены не были, у Министерства внутренних дел по Республике Мордовия отсутствовали основания для предоставления испрашиваемых сведений.
В ходе рассмотрения дела установлено, что запрос Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 24 марта 2023 года № 02-09/0162 рассмотрен уполномоченным лицом, заявителю подготовлен и направлен ответ в установленный законом срок. При этом предоставление испрашиваемой административным истцом информации, которая относится к персональным данным конкретного лица, возможно было только при наличии возбужденного дела об административном правонарушении и вынесенного в его рамках уполномоченным должностным лицом определения, соответствующего положениям статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, указанные Управлением Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу доводы не свидетельствуют о нарушении Министерством внутренних дел по Республике Мордовия положений действующего законодательства.
Доказательств обратного суду не представлено.
Само по себе несогласие Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с содержанием данного ему ответа не может свидетельствовать о незаконности действий должностных лиц органов внутренних дел.
Кроме того, из мотивировочной части административного искового заявления следует, что Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не согласно с отказом Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 7 апреля 2023 года № 41/3832 об в предоставлении испрашиваемых сведений в отношении ФИО2
Вместе с тем, в просительной части административного искового заявления Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкого автономного округа просит признать незаконным отказ Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в предоставлении испрашиваемой информации в отношении ФИО4
Указанные противоречия не были устранены административном истцом в ходе рассмотрения дела.
Согласно действующему законодательству требования, содержащиеся в заявлении, должны быть четко сформулированы самим истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования истца и на какое лицо истец полагает, что должны быть возложены те или иные обязанности, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.
Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такой совокупности при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, в связи с чем, требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к Министерству внутренних дел по Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предоставлении испрашиваемых сведений, о возложении обязанности предоставить указанные сведения, удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административномделе доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к Министерству внутренних дел по Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предоставлении испрашиваемых сведений, о возложении обязанности предоставить указанные сведения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья С.П. Парамонов