Дело №2-1977/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 29 августа 2023 года

Советский районный суд г.Владикавказ РСО - Алания в составе:

председательствующего судьи Кантеевой А.В.,

при секретаре Тезиевой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации местного самоуправления г.Владикавказ к ФИО1 о приведении нежилого помещения в первоначальное состояние,

установил:

АМС г.Владикавказ обратилась в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности за свой счет привести нежилое помещение, расположенное по адресу: РСО – Алания, <...> в первоначальное состояние, существовавшее до реконструкции, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска указано, что согласно акту проверки органом государственного надзора №89 от 12.08.2020 года, составленному сотрудником Управления Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания было установлено, что в <...> осуществляются строительные работы по расширению площади нежилого помещения путем размещения пристройки на землях общего пользования (тротуар), площадь строения составляет 20 кв.м. Также установлено, что со стороны пр.Доватора производится расширение площади нежилого помещения, путем возведения пристройки на землях общего пользования, площадь пристройки составляет 7 кв.м, земельный участок на кадастровом учете не состоит. Указанная реконструкция нежилого помещения осуществляется без соответствующих разрешительных документов АМС г.Владикавказа и является самовольной постройкой. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления. Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие ! земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. То есть, на органы местного самоуправления возлагаются и определенные функции по осуществлению правомочий по контролю за имуществом иных лиц. В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 года №595-0-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем. Пунктом 2 ст.222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222, когда право собственности на самовольную постройку может быть признано судом или в ином установленном законом порядке. На основании пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство. П.1.3, и п. 1.5. постановления Правительства РСО-Алания от 16.07.2006 года №163 «Об утверждении порядка подготовки и выдачи разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в РСО-Алания» разрешение на строительство является единственным документом, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, капитального ремонта (если затрагиваются конструктивные и другие характеристики недвижимости объектов капитального строительства). Ст.36 ЖК РФ определяет, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, среди прочего и балконы. Частью 2 ст. 36 ЖК предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. В соответствии с п.1 ст.247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников. Таким образом, факт самовольного строительства влечет нарушение законных интересов администрации как контролирующего органа за размещением объектов в границах муниципального образования, и как собственника земельного участка. Согласно п.3 ст.25 ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17 ноября 1995 года №169-ФЗ лицо, виновное в строительстве без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки и привести земельный участок в первоначальное состояние. Также в соответствии с Постановлением АМС г.Владикавказ №2090 от 16.10.2009 года «О запрещении изменений фасадов многоквартирных домов» в целях обеспечения бережного отношения к застройке г. Владикавказ, обусловленного статусом столицы республики, сохранения и улучшения его архитектурного облика и сохранения комфортной среды проживания, АМС на территории г.Владикавказ запрещены любые изменения фасадов многоквартирных домов всех форм собственности. В соответствии с п.2 ст.222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель АМС г.Владикавказ ФИО2, действующая на основании надлежаще оформленной доверенности, исковые требования АМС г.Владикавказ поддержала, просила их удовлетворить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Дело рассмотрено с учетом требований ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, проверив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования АМС г.Владикавказ не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.14 ст.1 ГрК РФ, под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается, в том числе, расширение объекта капитального строительства.

В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года (ред. от 23.06.2015 года) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п.1 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.289 ГК РФ, собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290).

В соответствии с п.1 ст.290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (ч. 1 ст. 247 ГК РФ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно ч.3 ст.36 ЖК РФ, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

На основании ч.2 ст.40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Подпунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно п.п.11 ст.62 Правил благоустройства территории муниципального образования город Владикавказ», утвержденных Решением Собрания представителей г. Владикавказа от 20.12.2013 года №49/93, всякие изменения фасадов зданий, связанные с ликвидацией или изменением отдельных деталей, а также устройство новых и реконструкция существующих оконных и дверных проемов, выходящих на главный фасад, следует производить после согласования с уполномоченным органом администрации местного самоуправления города Владикавказа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, ФИО1 является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: РСО-Алания пр.Доватора, 1.

Согласно акту проверки органом государственного надзора №89 от 12.08.2020 года, составленного сотрудником Управления Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания, было установлено, что в <...> осуществляются строительные работы по расширению площади нежилого помещения путем размещения пристройки на землях общего пользования (тротуар), площадь строения составляет 20 кв.м. Также установлено, что со стороны пр.Доватора производится расширение площади нежилого помещения, путем возведения пристройки на землях общего пользования, площадь пристройки составляет 7 кв.м, земельный участок на кадастровом учете не состоит. Указанная реконструкция нежилого помещения осуществляется без соответствующих разрешительных документов АМС г.Владикавказа и является самовольной постройкой.

Из акта №000268 от 18.09.2020 года, составленного сотрудниками Отдела административно-технической инспекции АМС г.Владикавказ и приобщенной к нему фотографии, следует, что по адресу: РСО-Алания, <...> выявлено строительство капитального объекта к магазину примерными размерами 7м. х 3м., 5м. х 3м., без разрешительных документов АМС г.Владикавказ.

Собственнику нежилого помещения, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> было выдано предписание №Л000391 от 01.10.2020 года с требованием в 30-дневный срок устранить допущенное нарушение, демонтировать самовольно установленное капитальное строение по указанному адресу, которое, согласно акту ОАТИ АМС г.Владикавказ №Л000472 от 31.07.2020 года, ответчиком не исполнено.

Из ответа заместителя начальника УАиГ АМС г.Владикавказ от 15.09.2020 года следует, что разрешение на строительство (реконструкцию) здания по пр.Доватора, 1 г.Владикавказ РСО – Алания, не выдавалось.

Согласно решения Советского районного суда г.Владикавказ от 12.10.2022 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. За ФИО1 признано право собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу <...> в реконструированном виде, общей площадью 202,6 кв.м., в том числе помещения: №1а магазин - 51,8 кв.м.; №16 коридор - 2,5 кв.м.; №31 нежилое помещение - 7,5 кв.м.; №32 санузел - 2,8 кв.м.; №32а кладовая-2,8 кв.м.; №34 нежилое помещение - 14,3 кв.м.; №39 нежилое помещение - 13,5 кв.м.; №40 нежилое помещение - 21,5 кв.м.; №40-41 нежилое помещение - 34,1 кв.м.; №43 нежилое помещение - 10,0 кв.м.; №44 коридор - 2,7 кв.м.; №45 лестничная клетка - 2,3 кв.м.; №46 нежилое помещение - 7,1 кв.м; №47 санузел - 1,5 кв.м.; №48 котельная - 2,9 кв.м.; №49 нежилое помещение - 7,9 кв.м.; №50 нежилое помещение - 14,2 кв.м.; №51 коридор -3,2 кв.м. Данное решение являлось основанием для внесения изменений в государственный кадастровый учет по нежилому помещению, расположенному по адресу <...>, общей площадью 202,6 кв.м., а также для осуществления ФИО1 государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 04.04.2023 года усматривается, что нежилое помещение, расположенное по адресу: РСО – Алания, <...> общей площадью 202,6 кв.м. зарегистрировано на праве собственности за ФИО1

Согласно ч.1 ст.35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом.

Часть 1 ст.56 ГПК РФ обязывает сторону доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, о том, что стороной истца не доказан факт самовольной реконструкции нежилого помещения, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> ответчиком ФИО1, за которым в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на указанное нежилое помещение, общей площадью 202,6 кв.м.

Таким образом, оснований для удовлетворения настоящего иска и возложении обязанности на ответчика за свой счет привести нежилое помещение, расположенное по адресу: РСО – Алания, <...> в первоначальное состояние, существовавшее до реконструкции, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации местного самоуправления г.Владикавказ к ФИО1 о возложении обязанности за свой счет привести нежилое помещение, расположенное по адресу: РСО – Алания, <...> в первоначальное состояние, существовавшее до реконструкции, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО – Алания через Советский районный суд г.Владикавказ в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Кантеева А.В.