Дело №2а-2644/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Самара 16 июля 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Капишиной Е.М.,

при секретаре Егоровой Я.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Железнодорожного района г. Самары Сорокиной Н.А.,

представителя административного ответчика – МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 83» г.о. Самара ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2644/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 83» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 83» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности. В обоснование требований указано, что прокуратурой Железнодорожного района г. Самары во исполнение указания прокурора Самарской области № 8/21 от 17.01.2023 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов» проведена проверка МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 83» г.о. Самара на предмет исполнения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлен факт нарушения Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20», а именно: п.2.4.6.2 протирочная машина для готовой продукции находится в неисправном состоянии. 28.03.2025 в отношении образовательного учреждения прокуратурой Железнодорожного района г. Самары внесено представление № 21-02-2025/Прдп349-25-202 об устранении нарушений законодательства, которое до настоящего времени не исполнено. Таким образом, в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 83» г.о. Самара в нарушение требований закона не созданы условия безопасности несовершеннолетних, что приводит к угрозе их жизни и здоровья и послужило основанием для обращения с иском в суд. На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации г.о. Самара выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасных условий обучения в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 83» г.о. Самара, а именно: по приобретению протирочно-резательной машины; признать бездействие МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 83» г.о. Самара по обеспечению безопасных условий обучения в учреждении, а именно: по приобретению протирочно-резательной машины; обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара организовать финансирование образовательному учреждению МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 83» г.о. Самара по приведению общеобразовательного учреждения в соответствие с требованиями законодательства; обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 83» г.о. Самара в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств обеспечить оснащение протирочно-резальной машиной.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Самары Сорокина Н.А. заявленные требования поддержала, настаивая на их удовлетворении в полном объеме, полагая, устранение допущенных нарушений законодательства способствует обеспечению здоровья несовершеннолетних лиц, временно пребывающих в образовательном учреждении.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 83» г.о. Самара ФИО1 с заявленными в иске требованиями согласилась.

Представитель административного ответчика – Департамента образования Администрации г. Самара, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, по вызову суда не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве с исковыми требованиями частично согласился, просил в удовлетворении требований, предъявленных к Департаменту, отказать, исключить из числа административных соответчиков, ссылаясь на то, что возложение обязанности материального обеспечения образовательного учреждения ущемляет права Департамента как главного распорядителя денежных средств в установлении задач и целей денежной политики внутри образовательной сферы.

Согласно положениям части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 9).

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Конвенции о правах ребенка закреплено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно п.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать мет�����������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????–�?j�??????????�?�????h?�??????????�?�??�??????????J?J?J???????j�?????????J?J?J????Й?Й?????????J?J??�?????????J?J?J????Й?Й??????????�?�?�??Й?��?Й?????????J?J?J????????????????�?�?�??Й?Й??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?���

Согласно п.2.4.6.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия. Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.

В ходе проведения прокуратурой района проверки установлен факт нарушения МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 83» г.о. Самара Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20», а именно: п.2.4.6.2 протирочная машина для готовой продукции находится в неисправном состоянии.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 83» г.о. Самара представления об устранении нарушений.

В своем представлении от 28.03.2025 заместитель прокурора Железнодорожного района г. Самары Анакин С.Ю. потребовал в течение одного месяца со дня внесения настоящего представления предпринять меры, направленные на устранение нарушений действующего законодательства.

Вместе с тем, образовательным учреждением вышеуказанные нарушения устранены не были, что угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних.

Таким образом, по истечении установленного в Представлении от 28.03.2025 срока требования об устранении нарушений Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20» исполнены не были, что послужило основанием для возложения на образовательное учреждение обязанностей в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

В п.п. 1.1. Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» №707 от 26.03.2009 Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В соответствии с п.п.3.25. указанного Положения следует, что в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет тасование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара г сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 7.1.8 Устава Бюджетного учреждения Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Бюджетного учреждения, отнесенными его Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара.

Согласно статье 41 Конституции РФ, Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность виновных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании незаконным бездействия общеобразовательного учреждения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20», обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Определяя способ восстановления нарушенных прав и свобод неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что возложение на образовательное учреждение обязанности устранить выявленные нарушения Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20» на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, является достаточной мерой, устраняющей нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом, суд полагает, шестимесячный срок для устранения выявленных нарушений со дня получения финансирования является достаточным и позволяет устранить допущенные нарушения.

Согласно п.п.1.1 Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

Согласно п.3.25 Положения Департамент в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет согласование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

В связи с изложенным, материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 83» г.о. Самара следует отнести на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

При этом, суд полагает необходимым разъяснить, что в случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 83» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по обеспечению безопасных условий обучения в образовательном учреждении.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 83» г.о. Самара (ИНН №) в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения финансирования на устранение выявленных нарушений обеспечить оснащение протирочно-резательной машиной.

Отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений на территории МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 83» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2025.

Судья п/п Е.М. Капишина

Копия верна:

Судья-