Решение по делу № 2А-5284/2025 от 12.05.2025

50RS0№-89 Дело №а-5284/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Белоусовой М.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. о. <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к Администрации г. о. <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ с целью планируемого строительства частного жилого дома, обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением: «Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» зарегистрировано № Р№91663592.

ДД.ММ.ГГГГ получил отказ № Р№91663592, с обоснованием: «Отсутствует согласование проекта строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «ФИО2 1910-е г.г».

Административный истец не согласен с данным решением, считает его незаконным и не обоснованным, по следующим основаниям:

Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1110 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0000000:20515 расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Сходня, <адрес> земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Согласно Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) по г.о. <адрес> земельный участок полностью расположен в черте населенного пункта <адрес>, мкр. Сходня и имеет зону Ж2.

В целях улучшения жилищных условий многодетной семьи истца, было принято решение о строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0000000:20515 согласно целям и назначению земельного участка.

Обратившись в Администрацию г.о. <адрес> для получения Государственной услуги с соответствующим заявлением, ДД.ММ.ГГГГ получил Градостроительный план земельного участка № РФ№42957-0

Согласно Градостроительного плана земельного участка требования к назначению (ИЖС), параметрам и размещению объекта капитального строительства соответствуют строительству частного жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ, с целью планируемого строительства частного жилого дома, было подано обращение за получением Государственной услуги: «Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» зарегистрировано № Р№89307469.

- «Выдача заключения о наличии объектов культурного наследия» в Главном управлении культурного наследия <адрес>»;

- «Согласование с Федеральной службой охраны Российской Федерации».

Административным истцом были собраны необходимые согласования путем обращений за соответствующими Государственными услугами: Запрос от ДД.ММ.ГГГГ № Р№89782826 в Главное управление культурного наследия <адрес> и Запрос в ФСО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Р№89789106.

ДД.ММ.ГГГГ, повторно, с целью планируемого строительства частного жилого дома в 1 этаж, было подано повторное обращение за получением Государственной услуги: «Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» зарегистрировано № Р№91663592.

Приобщены все согласования, запрашиваемые администрацией ранее (ГУ Культурное наследие МО и ФСО РФ).

ДД.ММ.ГГГГ администрация г.о. <адрес> повторно отказала в предоставлении Государственной услуги и выслала уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметрам, а именно: «Отсутствует согласование проекта строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «ФИО2 1910-е г.г».

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Государственной услуги: «Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» № Р№91663592, основанный на формулировке: «Отсутствие согласование проекта строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «ФИО2 1910-е г.г»; обязать администрацию г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 о предоставлении Государственной услуги: «Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» № Р№91663592 от ДД.ММ.ГГГГ по существу с учетом действующего законодательства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Административный ответчик Администрация г. о. <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Заинтересованные лица Комитет по архитектуре и градостроительству МО, Главное управление культурного наследия МО в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Административный истец оспаривает уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

Положения ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Министерства жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 18 (действующим в момент возникновения спорных правоотношений) утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" (далее – Административный регламент).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1110 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0000000:20515 расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Сходня, <адрес> земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Согласно Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) по г.о. <адрес> земельный участок полностью расположен в черте населенного пункта <адрес>, мкр. Сходня и имеет зону Ж2.

ДД.ММ.ГГГГ заявителем получен Градостроительный план земельного участка № РФ№42957-0, согласно которого требования к назначению (ИЖС), параметрам и размещению объекта капитального строительства соответствуют строительству частного жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г.о. <адрес> отказала в предоставлении Государственной услуги и выслала уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметрам, а именно нет согласований: «Выдача заключения о наличии объектов культурного наследия» в Главном управлении культурного наследия <адрес>»; «Согласование с Федеральной службой охраны Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ, повторно было подано обращение за получением Государственной услуги: «Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» зарегистрировано № Р№91663592. Приобщены все согласования, запрашиваемые администрацией ранее (ГУ Культурное наследие МО и ФСО РФ).

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «ФИО2 1910-е г.г», устанавливаются охранные зоны в части регулирования застройки и хозяйственной деятельности для объектов капитального строительства включающие четыре регламентных участка и особый режим использования.

Так, согласно вышеназванного постановления спорный земельный участок с к.н.: 50:10:0000000:20515 входит в зону Р1 (зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности), в которой устанавливаются определенные требования при строительстве объектов капитального строительства: (ограничение по высоте застройки до 9 м., формы крыш-скатные, использование в архитектуре домов традиционных приемов, форм, деталей, использование при отделке домов традиционных материалов и т.д….).

Кроме того, административным истцом было подано заявление в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> посредством Государственной услуги: «Согласование архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства на территории <адрес>» для получения согласования проекта строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке ИЖС с кадастровым номером 50:10:0000000:20515.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> письменно разъяснил: «В соответствии с распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-494 не требуется согласование проектов архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства (далее-АГО) для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 10.1.7. Административного регламента описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома прилагается к уведомлению в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Вместе с тем, земельный участок с к.н.: 50:10:0000000:20515 не находится в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, в связи с чем описание внешнего облика объекта не являлось обязательным приложением к уведомлению.

Сведений о том, чему конкретно не соответствуют параметры, указанные в уведомлении, оспариваемое решение содержит.

Кроме того, Главное управление культурного наследия <адрес> дало положительное заключение на запрос ФИО1 о предоставлении Государственной услуги «Заключение о наличии объектов культурного наследия на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, и о соответствии их планируемого использования утвержденным режимам использования земель и градостроительным регламентам в зонах охраны объектах культурного наследия» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№89782826.

Положения постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП не содержат обязательных требований к согласованию проектов строительства объектов индивидуального жилищного строительства.

В оспариваемом уведомлении также не содержится сведений с кем необходимо согласовать проект строительства объекта.

Кроме того, в случае положительного решения по заявленной услуге, согласно п. 6.2.1 Регламента, результатом предоставления Государственной услуги является: уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, которое оформляется в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома".

При этом, согласно вышеуказанного п. 6.2.1 Регламента к Уведомлению прикладывается информационное письмо по форме, приведенной в приложении 4 к настоящему Административному регламенту, содержащее информацию о необходимости перед началом строительных работ провести мероприятия по согласованию строительства с ответственным органом исполнительной власти или уполномоченной организацией, в компетенцию которой входят такие согласования, в случае, если необходимо получение заключения о наличии объектов культурного наследия на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению, и о соответствии его планируемого использования утвержденным режимам использования земель и градостроительным регламентам в зонах охраны объектов культурного наследия, предусмотренным Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ.

В связи с чем, мероприятия по согласованию строительства с ответственным органом исполнительной власти или уполномоченной организацией, в компетенцию которой входят такие согласования, могут быть проведены заявителем после получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

С учетом изложенного, суд полагает, что решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№91663592 об отказе в предоставлении государственной услуги «Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», не может быть признано судом законным и обоснованным

В порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца возложение обязанности на Администрацию повторно рассмотреть в установленный законом срок по нормам закона, действующего на день обращения за предоставлением государственной услуги заявление ФИО1 № Р№91663592 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Администрации г. о. <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№91663592 об отказе в предоставлении государственной услуги «Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть в установленный законом срок по нормам закона, действующего на день обращения за предоставлением государственной услуги, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Р№91663592 о предоставлении государственной услуги «Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения

Кроме того, решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть отменено судом по ходатайству заинтересованного лица, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок.

Судья Белоусова М.А.

<данные изъяты>