Решение по делу № 2А-3019/2023 от 12.09.2023

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2023-002694-05

Дело № 2а-3019/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Матюшевой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Севрюгиной Е.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным;

заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

В июне 2023 года ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просила признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, об отказе в заключений договора аренды земельного участка без проведения торгов, а также возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ№№ о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить административного истца о принятом решении по адресу: г. Севастополь, <адрес>

В обоснование иска приведены обстоятельства несогласия административного истца с оспариваемым отказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, основанном на несоответствии земельного участка функциональной зоне согласно действующей градостроительной документации.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке, воспользовалась правом ведения дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 доводы административного иска поддержал, указав на то обстоятельство, что спорный земельный участок согласно сведениям ЕГРН имеет разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства, что не является препятствием для его передачи в аренду ФИО2, имеющую право на получение мер социальной поддержки в виде внеочередного предоставления земельного участка.

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Заслушав пояснения представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, зарегистрированное через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Севастополь (МФЦ, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о заключений договора аренды без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, общей площадью 754 кв.м.

Согласно пп. 14 п 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества. ФИО2 относится к данной категории лиц.

По результатам рассмотрения заявления, Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принято решение, изложенное в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении государственной услуги, на основании п.п. 14, п.2, ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) | пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР.

В соответствии с п.п. 14, п.2, ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР, основанием для отказа в предоставлении данной государственной услуги является установление того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Подпунктом 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью 754 кв.м., в соответствии с Правилами землепользования и застройки утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне музеефицированных и мемориальных объектов (ОС-5/Г/-/12). Испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры – территория общего пользования; в границах образуемого земельного участка: ЗУ7 с ВРИ «земельные участки общего пользования. Размещение объектов улично-дорожной сети (12.0)»; в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования (на территории общего пользования), в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утверждённой постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Ранее с целью получения указанного земельного участка в пользование с аналогичным заявлением обращался ФИО3, которому ДД.ММ.ГГГГ повторно отказано в предоставлении услуги по аналогичным основаниям. Согласно пояснения ФИО3 заинтересованности в получении земельного участка с кадастровым номером № он не имеет.

Довод административного истца о том, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок включен в реестр собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) судом отклоняются, поскольку Правилами землепользования и застройки утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП зона расположения участка определена как зона музеефицированных и мемориальных объектов, земельный участок с 2019 года расположен в границах образования земельного участка с ВРИ «земельные участки (территории общего пользования, размещение объектов улично-дорожной сети», при этом Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, выполняя функции собственника, вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка с целью приведения его в соответствие с Правилами землепользования и застройки.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таких обстоятельств в ходе судебного заседания не установлено. Так, отказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ обоснован и содержит в себе подробные разъяснения того, на основании чего административному истцу было отказано в предоставлении такой услуги.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 26 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>