РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2024 года адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ежовой Е.А.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-513/2024 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Росреестра по Москве о признании решения об отказе государственного кадастрового учета незаконным, обязании изменить вид разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с иском к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений, обязании осуществить государственную регистрацию изменений, мотивируя заявленные требования тем, что фио является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190923:389 площадью 500 кв.м., ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190923:356 площадью 500 кв.м., фио является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 77:18:0190923:401 площадью 500 кв.м., 77:18:0190923:402 площадью 500 кв.м., 77:18:0190923:403 площадью 500 кв.м., фио является собственником. земельных участков с кадастровыми номерами 77:18:0190923:388, 77:18:0190923:391, 77:18:0190923:392 площадью по 500 кв.м. каждый, фио является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 77:18:0190923:384 площадью 500 кв.м. 77:18:0190923:385 площадью 500 кв.м., 77:18:0190923:400 площадью 500 кв.м., 77:18:0190923:405 площадью 500 кв.адрес истцы обращалиь в Управление Росреестра по Москве с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений земельных участков в части изменения вида разрешенного использования с сельскохозяйственного производства на вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. В осуществлении запрашиваемых действий административным ответчиком было отказано по причине несоответствия сведений в документах, представленных совместно с заявлениями на государственный кадастровый учет со сведениями о видах разрешенного использования, содержащихся в ПЗЗ адрес, предусмотренных для территориальных зон, в которой расположены земельные участки. При таких обстоятельствах административные истцы за защитой своих прав, которые они полагали нарушенными, обратились в суд, который просят признать незаконным решения Управления Росреестра по Москве об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений, обязать осуществить государственную регистрацию изменений.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обеспечили явку своего представителя, который в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика, Управления Росреестра по Москве в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц, Комитета по архитектуре и градостроительству адрес, Департамента городского имущества адрес в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 8, 12 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с п.1 ст.8 указанного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объектах недвижимости. Вид разрешенного использования земельного участка относится к дополнительным сведениям о нем.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст.7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Частью 3 ст.85 ЗК РФ также предусмотрено, что собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч.3 ст.37адрес кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В случае принятия в установленном законодательством порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, вправе выбирать самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации) в пределах, установленных указанными правилами.

Таким образом, правообладателям земельных участков предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов, или получить разрешение на условно разрешенные виды использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу требований пункта 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в частности, в соответствии с правилами землепользования и застройки конкретного муниципального образования (пункт 3 части 1, пункт 3 части 2, пункт 3 части 3 статьи 8, пункт 2 части 3 статьи 30 ГрК РФ).

В состав правил землепользования и застройки входят, в том числе градостроительные регламенты. Для каждой категории земель в пределах определенной территориальной зоны градостроительные регламенты устанавливают допустимые виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества. Пунктом 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943, установлено, что в реестре объектов недвижимости Единого государственного реестра недвижимости указываются такие дополнительные сведения о земельном участке как вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона N 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать имущество из чужого незаконного владения, ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В судебном заседании установлено, что фио является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190923:389 площадью 500 кв.м. по адресу: адрес, вблизи адрес, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190923:356 площадью 500 кв.м. по адресу: адрес, вблизи адрес, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

фио является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 77:18:0190923:401 площадью 500 кв.м., 77:18:0190923:402 площадью 500 кв.м., 77:18:0190923:403 площадью 500 кв.м. по адресу: адрес, вблизи адрес, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

фио является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 77:18:0190923:388, 77:18:0190923:391, 77:18:0190923:392 площадью по 500 кв.м. каждый, по адресу: адрес, вблизи адрес, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

фио является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 77:18:0190923:384 площадью 500 кв.м. 77:18:0190923:385 площадью 500 кв.м., 77:18:0190923:400 площадью 500 кв.м., 77:18:0190923:405 площадью 500 кв.м., по адресу: адрес, вблизи адрес, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Управлением Росреестра по Москве отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений, по причине несоответствия сведений в документах, представленных совместно с заявлениями на государственный кадастровый учет со сведениями о видах разрешенного использования, содержащихся в ПЗЗ адрес, предусмотренных для территориальных зон, в которой расположены земельные участки.

Административные истцы указывают, что земельные участки находятся в зоне 77-12-06-000280.

Согласно письму от 05.03.2024 №МКА-02-10428/24-1 в соответствии с ПЗЗ (в редакции постановления Правительства Москвы от 01.07.2022 №1321-ПП), рассматриваемые земельные участки расположены в территориальной зоне с уникальным №77-12-07-000478, поставленной на учет с реестровым номером 77:18-7.887.

Рассматриваемые земельные участки расположены в границах комплексного развития территории (КРТ), документация по планировке территории в соответствии с КРТ не утверждена.

Реализация мероприятий по КРТ нежилой застройки адрес осуществляется в соответствии с положениями главы 10 ГрК РФ и порядком взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении КРТ нежилой застройки адрес и адресМосквы по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23.03.2021 №331-ПП.

В соответствии с Порядком подготовка предложений о границах планируемой адрес, подготовка предложения о необходимости внесения изменений в ПЗЗ в отношении адрес, а также координация реализации проектов КРТ осуществляется Департаментом городского имущества адрес.

Согласно письму Департамента в границах КРТ №2305, установленных в ПЗЗ в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.07.2022 №1321-11 «О внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП».

Реализация КРТ осуществляется в соответствии с главой 10 ГрК РФ и порядком взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении КРТ и КРТ по инициативе правообладателей, утвержденным Порядком.

Согласно ч.4.1 ст.37 ГрК РФ со дня принятия решения КРТ и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, изменение ВРИ земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории, не допускается.

Проект решения о КРТ, включающей земельные участки, Департаментом не публиковался, решение о КРТ не принималось, документации по планировке территории в границах КРТ не разрабатывалось.

В соответствии с ч.4,6 ст.30 ГрК РФ, границы территориальных зон и градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, установлены в ПЗЗ адрес.

Согласно ПЗЗ адрес земельные участки расположены в границах территориальной зоны №242221504.15, для которой предусмотрены предельные максимальные (3.0га) и минимальные (3,0га) размеры земельных участков и установлены определенные виды разрешенного использования.

В силу положений ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Учитывая изложенное, административным ответчиком, а также заинтересованными лицами представлены доказательства того, что земельным участкам с кадастровыми номерами 77:18:0190923:389, 77:18:0190923:356, 77:18:0190923:401, 77:18:0190923:388, 77:18:0190923:384 не предусмотрен вид разрешенного использования 2.1 «для индивидуального жилищного строительства».

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Управлению Росреестра по Москве о признании решения об отказе государственного кадастрового учета незаконным, обязании изменить вид разрешенного использования – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Ежова