Решение по делу № 2А-4533/2023 от 12.12.2023 - о признании незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Дело № 2а-4533/2023

УИД 50RS0044-01-2023-006189-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 года г.Пущино, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,

С участием:

Представителя административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности – ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 о признании незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Администрации г.о.Серпухов Московской области № Р001- 6410613793-74029279 от 16.08.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязать Администрацию г.о.Серпухов Московской области повторно рассмотреть его заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым <номер>.

Свои требования ФИО3 мотивирует тем, что он является собственником земельного участка площадью 600 кв.м с к.н. <номер> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящийся по <адрес>, с которым граничат свободные земли, государственная собственность на которое не разграничена и право на распоряжение которыми принадлежит органу местного самоуправления, площадью 349 кв.м. Доступ на данный земельный участок возможен исключительно с земельного участка истца, свободного подхода и подъезда к данной территории непосредственно с земель общего пользования не имеется. Для приобретения в собственность за плату указанной площади земли, истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Решением от 16.08.2023 за №Р001-6410613793-74029279 истцу отказано в предоставлении данной услуги в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию. С данным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ не предусмотрено такого правового основания для отказа как «не соответствие установленного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, его фактическому использованию». В оспариваемом решении не указано соответствующего пункта статьи 39.29 ЗК РФ, на основании которого было принято отказное решение по данному основанию. В оспариваемом решении, ответчик не указывает в чем состоит не соответствие фактического использования земельного участка, принадлежащего истцу, установленному виду разрешенного использования для данного земельного участка.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО4, поддержавшей заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно показав, что, согласно приложению №2 к заключению эксперта, на котором отображены юридические и фактические границы участков, следует, что на земельном участке, который принадлежит на праве собственности истцу построек нет, земельный участок истцом используется по целевому назначению. Все объекты располагаются на перераспределяемом земельном участке.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании против заявленных требований возражала, просила оставить их без удовлетворения, поддержала письменный отзыв, из которого следует, что ФИО3 является собственником земельного участка с к.н. <номер>, площадью 600 кв.м., расположенного по <адрес>, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок), категория земельного участка - «земли населённых пунктов». ФИО3 обратился за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Площадь формируемого земельного участка 949 кв.м.

Пунктом 166 Сводного заключения Министерства имущественных отношений в Московской области №149-0 от 14.08.2023 согласован отказ в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Согласно акту осмотра прирезаемого участка от 28.07.2023, на прирезаемом земельном участке и земельном участке с к.н. <номер> расположены строения, фактически вид разрешенного использования не соответствует установленному. Решением №Р001-6410613793-74029279 от 16.08.2023 заявителю было отказано в предоставлении данной государственной услуги, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию. Согласно акту осмотра цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка с КН <номер>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 18.08.2021 № 4182-П, перераспределяемый земельный участок площадью 349 кв. м, расположен на землях государственной неразграниченной собственности в границах населенного пункта <адрес> в территориальной зоне Ж-2, установленной для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых ломов и блокированных жилых домов. Вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства» в данной территориальной зоне является основным. Установленные предельные размеры земельных участков (кв. м): мин 500 - мах 3000. Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать фактическому использованию участка.

Представители заинтересованных лиц - Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не прибыли, извещены надлежаще о дате и месте рассмотрения.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывших участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 является собственником земельного участка с к.н. <номер>, площадью 600 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 12).

Административный истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д.27-29).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26 декабря 2018 г. № 15ВР-1816 утвержден Регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в соответствии с п.5.1 которого органом местного самоуправления, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация городского округа или муниципального района, на территории которого расположен земельный участок.

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Администрацией городского округа Серпухов в соответствии с Административным регламентом было получена сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в соответствии с которой земельный участок расположен в зоне застройки – Ж2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства» в данной территориальной зоне является основным.

Согласно акту осмотра земельного участка от 28.07.2023 следует, что произведен осмотр земельного участка, площадью 349 кв.м., прирезаемый к земельному участку с к.н. <номер>, площадью 600 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», принадлежащий ФИО3 На прирезаемом земельном участке и земельном участке с к.н. <номер> расположены строения, фактически вид разрешенного использования не соответствует установленному (л.д.30,31).

Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 16.08.2023 № Р001-6410613793-74029279 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию. Согласно акту осмотра цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка с к.н. <номер> (л.д.25,26).

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений, из пункта 166 которого следует, что по заявлению ФИО5 согласован «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги о перераспределении в порядке ст. 39.38 ЗК РФ», к.н. <номер>, общая площадь 949 кв.м., вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», категория земель – «земли населенных пунктов» (л.д.32 об.).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель послужило то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию.

В соответствии с п. 10.3.11 Административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 N 15ВР-1709, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги вне зависимости от основания обращения является: установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию.

Земельный участок с кадастровым <номер> имеет вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно представленным в материалы дела фотоматериалам, представленных Административным ответчиком, на земельном участке с кадастровым <номер>, принадлежащем истцу не расположены строения, что также следует из заключения эксперта, а именно: на земельном участке, который принадлежит на праве собственности истцу построек нет, все объекты располагаются на перераспределяемом земельном участке.

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", земельный участок с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2.) может быть использован для размещения размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, из представленных документов и пояснений представителя административного истца и представителя административного ответчика суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым <номер> не используется истцом в соответствии с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку жилого дома, либо вспомогательных сооружений на участке не расположено, участок также не используется в целях производства сельскохозяйственной продукции и содержания сельскохозяйственных животных. Соответственно у Администрации городского округа Серпухов Московской области имелись основания для принятия оспариваемого решения, которое является законным и обоснованным, принято административным ответчиком в пределах его полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, проект отказа в предоставлении государственной услуги согласован с Министерством имущественных отношений Московской области в соответствии с действующими нормативными документами.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения от № Р001- 6410613793-74029279 от 16.08.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а соответственно и возложения на административного ответчика обязанности совершить действия по восстановлению нарушенного права истца при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 о признании незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области № Р001- 6410613793-74029279 от 16.08.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка с кадастровым <номер>- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2023.