Дело №2-123/22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2022 года г. Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего: Шевцовой Н.Г.

при секретаре: Аксенцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Смоленска к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольно построенного объекта капитального строительства и встречному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании права собственности на капитальный объект незавершенного строительства,

установил:

Администрация г. Смоленска обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> самовольной постройкой, возложении на ответчика обязанности своими силами и за свой счет произвести снос самовольно построенного объекта капитального строительства, расположенного по вышеуказанному адресу, на земельном участке с кадастровым номером № в течение <данные изъяты>-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование иска, что в ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, проводятся строительные работы, тогда как Администрацией г. Смоленска разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства по указанному адресу не выдавалось. Согласно градостроительного плана на названный земельный участок, земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне ОЖИ, допускающей размещение существующих многоквартирных жилых домов, ввиду чего возможно проводить капитальный ремонт жилого дома в существующих параметрах, тогда как ответчиком произведена реконструкция жилого дома.

ФИО1, предъявлен встречный иск к Администрации г. Смоленска, с учетом уточненных требований, о признании за ним права собственности на капитальный объект незавершенного строительства <данные изъяты>-х этажный (<данные изъяты>-ой этаж - мансарда) индивидуальный жилой дом, площадью застройки <данные изъяты> кв.м., в том числе общей площадью здания <данные изъяты> кв.м., степенью готовности <данные изъяты>%, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, ссылаясь на то, что капитальный ремонт жилого дома провести невозможно, т.к. он фактически уничтожен пожаром; в силу действующих в настоящее время ПЗЗ, в зоне ОЖИ допускается реконструкция существующих объектов недвижимости, градостроительный регламент зоны предусматривает размещение блокированной жилой застройки со знаком <данные изъяты>, т.е. допускается реконструкция существующих объектов.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные Администрацией г. Смоленска исковые требования, в удовлетворении встречных исковых требований просила отказать по вышеизложенным доводам, указав также на то, что ответчиком нарушена процедура, т.к. им не было получено разрешение на строительство либо уведомление на произведение реконструкции.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом; его представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные уточненные встречные требования поддержала, просила удовлетворить их; в удовлетворении исковых требований Администрации г. Смоленска просила отказать, ссылаясь на то, что находящийся на принадлежащем ФИО1 земельном участке жилой дом сгорел, ввиду чего провести его капитальный ремонт не представляется возможным. ФИО1 построил дом на фундаменте, который сохранился после пожара, предпринял все меры, чтобы узаконить реконструированный жилой дом, однако получал отказы. Согласно экспертного заключения постройка не представляет угрозу жизни и здоровья.

Представители Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области, Главного управления Смоленской области по культурному наследию, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом; просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

В силу пп. 2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения и в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По общему правилу, установленному ст.51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в силу с 04.08.2018 Федеральным законом от 03.08.2018 №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч.17 ст.51 ГрК РФ дополнена пунктом 1.1, согласно которому выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Этим же Законом ГрК РФ дополнен ст.51.1, в силу ч.1 которой в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

При этом, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 №340-ФЗ, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В этом случае застройщик уведомляет об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта ИЖС, в соответствии с ч.16 ст.55 ГрК РФ (ч.4 ст.16 Федерального закона от 03.08.2018 №340-ФЗ).

На основании п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения ст.222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры (п.п.26, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Недостаток в виде отсутствия акта ввода объекта в эксплуатацию (уведомления уполномоченного органа о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности) сам по себе не является основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Данный недостаток устраняется исследованием вопроса о соответствии постройки всем необходимым нормам и правилам при рассмотрении дела судом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ.

По делу установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под жилым домом, для иного использования, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.<данные изъяты>).

В результате произошедшего ДД.ММ.ГГГГ пожара жилой дом по адресу: <адрес>, уничтожен, что подтверждается справкой <данные изъяты> (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками <данные изъяты> с выездом на место установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, проводятся строительные работы, при том, что Администрацией г. Смоленска разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства по указанному адресу не выдавалось. Соответствующая информация была направлена Администрацией г. Смоленска в адрес Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области и в Главное управление Смоленской области по культурному наследию, т.к. названный земельный участок расположен в границах исторически ценной городской территории.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области направил в адрес Администрации г. Смоленска уведомление о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Главным управлением Смоленской области по культурному наследию по результатам внеплановой документарной проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.<данные изъяты> КоАП РФ (л.д.<данные изъяты>)

Согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ведется строительство объекта капитального строительства, количество этажей <данные изъяты>, материала стен – газосиликатный блок, участок огражден по периметру забором из профлиста. В период с ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по устройству стропильной конструкции крыши (л.д.<данные изъяты>).

Направленные истцом в адрес ответчика письма об устранении нарушений градостроительного и земельного законодательства, оставлены последним без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка №, согласно которого земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденными решением <данные изъяты>-й сессии <данные изъяты> созыва Смоленского городского совета ДД.ММ.ГГГГ с внесенными изменениями решением <данные изъяты>-й сессии Смоленского городского совета <данные изъяты> созыва от ДД.ММ.ГГГГ, расположен в территориальной зоне ОЖИ – зона размещения жилых домов и объектов общественно-делового назначения исторического центра, с включением объектов инженерной инфраструктуры. На данной территории могут размещаться многоквартирные жилые дома существующие, возможно производить капитальный ремонт данного жилого дома в существующих параметрах (л.д.<данные изъяты>).

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в реконструкции и разъяснено право на производство капитального ремонта объекта (л.д. <данные изъяты>).

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 обратился с заявлением о внесении изменений в градостроительный план принадлежащего ему земельного участка; письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Смоленска ему отказано во внесении изменений в градостроительный план (л.д.<данные изъяты>). Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено за счет собственных средств осуществить подготовку проекта внесения изменений в проекты планировки и межевания территории квартала в границах ул. <адрес>. По результатам публичных слушаний Главе г. Смоленска рекомендовано принять решение об отклонении проекта внесения изменений в проект планировки и межевания данного квартала (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен градостроительный план земельного участка по <адрес>, согласно сведениям которому, принадлежащий ему земельный участок располагается в территориальной зоне ОЖИ, градостроительным регламентом зоны по новым ПЗЗ предусмотрено разрешение блокированной жилой застройки со знаком <данные изъяты>, то есть допускается реконструкция существующих объектов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного дома под дом блокированного типа, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в связи с несоответствием функционального назначения объекта капитального строительства, указанного в заявлении, виду разрешенного использования земельного участка (вид разрешенного использования земельного участка – под жилым домом) (л.д.<данные изъяты>).

В рамках рассмотрения дела судом по ходатайству представителя истца назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно экспертному заключению ДД.ММ.ГГГГ обследуемое здание расположено на <данные изъяты> едином земельном участке, состоит из <данные изъяты> частей, имеющих общую стену и соединенных между собой дверными приемами в общей стене на каждом этаже (в том числе мансардном), что характерно для проживания в доме одной семьи. Здание имеет одну общую электрическую сеть и общий канализационный колодец. Обследуемое строение, в данном техническом состоянии и при существующей планировке, можно охарактеризовать как индивидуальный жилой дом. Поскольку объект является незавершенный строительством, проект на жилой дом отсутствует, а окончательная планировка здания не определена, то установить соответствует ли здание требованиям СП 55.13330-2016 «Дома жилые одноквартирные» п. 6 «Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» невозможно до окончания строительства. Минимальное расстояние обследуемого здания от границы земельного участка составляет <данные изъяты> м., что не противоречит требования ПЗЗ г. Смоленска, утвержденным постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ-адм. Строительство жилого дома, на день обследования, ведется в соответствии с требованиями ПЗЗ г. Смоленска и СП 42.1333-2016 «Градостроительство. Планировка и благоустройство городских и сельских поселений» в пунктах соблюдения санитарно-бытовых требований, СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты». Согласно результатам визуального и инструментального обследования, анализа конструктивных решений, а также в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», все смонтированные на день обследования строительные конструкции здания находятся в работоспособном техническом состоянии. Возведение незавершенного строительством здания выполнено в соответствии со строительно-техническими требованиями и требованиями Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в п. 7 «Механическая безопасность»: строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. На момент обследования состояние возведенных строительных конструкций не создает угрозу жизни и здоровью людей, а также их имуществу (<данные изъяты>).

Суд при разрешении спора принимает во внимание указанное экспертное заключение, подготовленное компетентным специалистом, имеющем необходимое образование, квалификацию и продолжительный стаж экспертной деятельности.

При таком положении, принимая во внимание тот факт, что самовольная реконструкция осуществлена ФИО1 в отношении индивидуального жилого дома, расположенного на принадлежащем ему земельном участке, в соответствии с видом его разрешенного использования без нарушения градостроительных и строительных норм и правил, учитывая, что Департаментом Смоленской области по культуре и туризму согласовано проведение работ по восстановлению жилого дома, постановлением ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.<данные изъяты> КоАП РФ, реконструированный объект капитального строительства не создает угрозу жизни и здоровью граждан и его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих (доказательства обратного в деле отсутствуют), исходя из того, что истцом неоднократно предпринимались меры к его легализации, суд находит иск ФИО1 о признании за ним права собственности на капитальный объект незавершенного строительства – <данные изъяты>-х этажный (<данные изъяты> этаж – мансарда) индивидуальный жилой дом площадью застройки <данные изъяты> кв.м., общей площадью здания <данные изъяты> кв.м., степенью готовности <данные изъяты>%, подлежащим удовлетворению. Соответственно, основания для удовлетворения иска Администрации г. Смоленска о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольно построенного объекта капитального строительства, при изложенных выше обстоятельствах, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации г. Смоленска к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольно построенного объекта капитального строительства, оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Смоленска удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на капитальный объект незавершенного строительства - <данные изъяты>-х этажный (<данные изъяты>-ой этаж - мансарда) индивидуальный жилой дом, площадью застройки <данные изъяты> кв.м., в том числе общей площадью здания <данные изъяты> кв.м., степенью готовности <данные изъяты>%, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 21.10.2022