УИД 27OS0000-01-2025-000024-06
Дело № 3а-67/2025
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 февраля 2025 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
при секретаре Мут А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возмещении судебных расходов,
установил:
ФИО1 просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 850 000 рублей. Обосновывая свои требования, она указывает, что более года исполняется решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 21.11.2023, которым на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту МЖКХ Хабаровского края) возложена обязанность предоставить в г.Комсомольске-на-Амуре жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.
ФИО1, представители министерства финансов Хабаровского края, МЖКХ Хабаровского края, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Так как явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, суд рассмотрел дело в их отсутствие, признав причину неявки неуважительной (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее по тексту КАС РФ).
В возражениях на административное исковое заявление представитель министерства финансов Хабаровского края просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда не исполнено по причине отсутствия свободного жилья специализированного жилищного фонда Хабаровского края. Должником принимаются все возможные меры для исполнения судебного акта. В бюджете Хабаровского края на 2024, 2025 годы предусмотрены расходы на приобретение (строительство) жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, относящихся к этой категории граждан. Считает, что действия должника по исполнению решения суда, совершенные в течение года, являются достаточными, а общий срок исполнения судебного акта отвечает требованиям разумности. Для приобретения жилья за счет средств бюджета законами и нормативными правовыми актами установлена специальная процедура, предусматривающая комплекс обязательных мероприятий, требующих существенных временных затрат. Это не позволяет в кратчайшие сроки наполнить жилищный фонд жилыми помещениями,3 которые возможно предоставить взыскателю. Также просит учесть, что Закон Хабаровского края от 25.04.2007 года № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставляет право указанной категории лиц получать компенсацию расходов на аренду жилья до заключения договора найма специализированного жилого помещения. ФИО1 получает такую компенсацию с 21.08.2023 ежемесячно по 10 000 рублей. Эти выплаты сокращают расходы, которые административный истец несет в связи с арендой жилья.
Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-4412/2023, суд установил, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21.11.2023 на МЖКХ Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО1 в пределах г. Комсомольска-на-Амуре благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту Закон о компенсации) гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по гражданским делам, регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) и Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21.11.2023, принятое по гражданскому делу № 2-4412/2023, исходя из положений статей 210, 211, 212 ГПК РФ, не относится к категории судебных актов, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом, и не обращено к немедленному исполнению судом. Судебное решение вступило в законную силу 28.12.2023.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» указал (пункт 55), что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
Стороны не оспаривают факта необеспечения ФИО1 жилым помещением по причине отсутствия в жилищном фонде Хабаровского края свободного жилья, имеющего статус специализированного.
Определяя общую продолжительность исполнения судебного акта, которым на исполнительный орган субъекта Российской Федерации возложена обязанность предоставить гражданину жилое помещение специализированного жилого фонда Хабаровского края, суд исходит из того, что для его исполнения не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Продолжительность исполнения судебного акта со дня, следующего за датой вступления судебного акта в законную силу и до дня обращения ФИО1 с заявлением о присуждении компенсации (29.12.2023 - 17.01.2025) составила 01 год 19 дней.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» указал, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40).
Предметом исполнения судебного акта является предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда Хабаровского края в г.Комсомольске-на-Амуре. Орган, обязанный его исполнить – МЖКХ Хабаровского края.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 № 136-пр утвержден Регламент взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами Хабаровского края по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, который определяет порядок взаимодействия исполнительных органов края при определении потребности в жилых помещениях (квартирах) и строительстве (приобретении) жилых помещений (квартир) за счет средств краевого и федерального бюджетов.
Указанные Порядок предусматривает, что МЖКХ ежегодно направляет в министерство строительства края заявки на строительство (приобретение) в очередном финансовом году жилых помещений (квартир) для предусмотренных федеральным и краевым законодательством категорий граждан. В течение текущего календарного (финансового) года направляет в министерство строительства края: уточненные заявки на строительство и приобретение в текущем году жилых помещений (квартир) для отдельных категорий граждан в пределах средств, предусмотренных на эти цели краевым бюджетом на текущий финансовый год, с указанием последовательности приобретения жилых помещений (квартир), в том числе по решениям судов; дополнительные заявки во исполнение вступивших в законную силу решений судов.
Министерство строительства края со дня вступления в силу закона края о краевом бюджете на очередной год и плановый период доводит до МЖКХ края объем бюджетных ассигнований, планируемый на очередной финансовый год на строительство и приобретение жилых помещений (квартир) для граждан отдельных категорий. В течение года направляет в министерство имущества края ходатайство о приобретении в текущем году на вторичном рынке недвижимости жилых помещений (квартир) в населенных пунктах края, в которых не осуществляется строительство жилых домов. Передает министерству имущества края по акту приема-передачи жилые помещения (квартиры) во введенных в эксплуатацию объектах капитального строительства.
Министерство имущества края приобретает непосредственно или через уполномоченные в установленном порядке подведомственные краевые государственные казенные учреждения в государственную собственность края на рынке жилья жилые помещения (квартиры) за счет средств краевого и (или) федерального бюджетов. Направляет в министерство жилищно-коммунального хозяйства края сведения о зарегистрированных правах на построенные и приобретенные жилые помещения (квартиры) с приложением копий документов, подтверждающих право собственности, для подготовки министерством жилищно-коммунального хозяйства края решения о предоставлении жилых помещений (квартир) гражданам отдельных категорий.
Решение суда, которым на МЖКХ Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение подлежало исполнению с 29.12.2023.
В структуре расходов краевого бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (приложение № 7 к Закону Хабаровского края от 30.11.2023 года № 441 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы»), распределены бюджетные ассигнования на предоставление социальной выплаты детям-сиротам на приобретение жилого помещения в собственность: на 2024 год – 108 900 000 рублей, 2025 год – 307 500 000 рублей, 2026 год – 307 500 000 рублей.
Министерству строительства Хабаровского края выделены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства краевой государственной собственности в размере: на 2024 год - 124 497 540 рублей, 2025 год – 99 526 140 рублей, 2026 – 86 426 520 рублей.
Министерству имущества Хабаровского края выделены бюджетные ассигнования для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в размере: на 2024 год – 144 000 000 рублей, 2025 год – 147 200 000 рублей, 2026 год – 172 250 170 рублей.
Законом Хабаровского края от 10.12.2024 № 30 «О краевом бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годы» МЖКХ Хабаровского края выделены бюджетные ассигнования на предоставление социальной выплаты детям-сиротам на приобретение жилого помещения в собственность в размере: на 2025 год – 208 900 000 рублей, 2026 год – 108 900 000 рублей, 2027 год – 108 900 000 рублей (приложение 7 к Закону).
Министерству строительства Хабаровского края выделены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства краевой государственной собственности в размере: на 2025 год – 116 911 540 рублей, 2026 год – 112 773 600 рублей, 2027 год – 207 719 000 рублей.
Министерству имущества Хабаровского края выделены бюджетные ассигнования для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в размере: на 2025 год – 144 000 000 рублей, 2026 год – 137 142 860 рублей, 2027 год – 130 909 090 рублей.
Процедура приобретения жилья за счет средств бюджета любого уровня определена Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Она предусматривает обязательное планирование закупок, которое осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (статья 16). Поставщики (продавцы) определяются конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона, которыми являются: 1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; 2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме). Участники закупки должны отвечать определенным требованиям, установленным статьей 31 Закона. Порядок и сроки исполнения заключенного контракта (договора) тоже урегулированы Законом.
Распоряжаться приобретенными жилыми помещениями субъект Российской Федерации вправе после регистрации права собственности на него. Порядок и сроки регистрации права собственности определены Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О Государственной регистрации недвижимости».
Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42 и предусматривают, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами (пункт 12). Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в орган управления предоставляются следующие документы: а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда; б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение; в) технический паспорт жилого помещения; г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям. Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов (пункт 13).
С 01.01.2019 года Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (часть 7 статьи 8) установлены ограничения по количеству квартир, которые могут быть предоставлены по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во вновь построенном многоквартирном жилом доме. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых указанным лицам в одном многоквартирном доме не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.
Численность жителей городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» превышает 10 000 человек. Жилой фонд, находящийся на территории этого муниципального образования, состоит из индивидуальных жилых домов, находящихся в частной собственности, и многоквартирных жилых домов, количество квартир в которых более десяти.
Учитывая предмет и степень сложности исполнения решения суда, комплекс мер, принятых государственным органом субъекта Российской Федерации, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, а также причины, по которым решение суда не исполнено в течение одного года, суд считает, что действия должника в этот период являются достаточными, а общий срок исполнения судебного акта отвечает требованиям разумности. Все это не дает суду основания признать нарушенным право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок и присудить ему денежную компенсацию. Поэтому в удовлетворении требований к министерству финансов Хабаровского края административному истцу надлежит отказать.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно Положению о МЖКХ Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года № 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края.
Хабаровский край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 65 Устава Хабаровского края).
В Положении о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 года № 255-пр, указано, что Министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.
Из изложенного следует, что требования о компенсации за нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок могут быть предъявлены к министерству финансов Хабаровского края.
МЖКХ Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства (постановление Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года № 69-пр «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края»). Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», на это министерство не может быть возложена обязанность по выплате компенсации за длительное неисполнение судебного акта. Следовательно, оно является ненадлежащим ответчиком по административному делу, и поэтому в удовлетворении требований к нему надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд
решил :
В удовлетворении административных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда: