Решение по делу № 2А-487/2025 от 06.05.2025 - о признании незаконным решения о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение путем вынесения распоряжения о согласовании предоставления земельного участка.

Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Избербаш «06» мая 2025 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандове Н.М.,

при секретаре судебного заседания Ибрагимовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа «город Избербаш» РД о признании незаконным решения о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение путем вынесения распоряжения о согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1, действуя через своего представителя Салихова А.Б., обратилась в Избербашский городской суд РД с указанным с административным исковым заявлением, в обоснование которого указала следующее.

ФИО1 является членом ДНТ «Каспий», за ней закреплен земельный участок №.

Данный земельный участок образован в соответствии с проектом межеваш территории из земельного участка в размере 13 га, отведенного под организаци коллективного садоводства с юго-западной части винзавода совхоза «Чкаловский решением исполкома Избербашского городского Совета народных депутате № от 18 мая 1982 года.

ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев заявление ФИО1, администрацией Г «город Избербаш» вынесено постановлением № о согласовании с ФИО4 предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадь 600 кв.м, расположенного по адресу: г. Избербаш, ДНТ «Каспий», участок 489 видом разращённого использования-ведение дачного хозяйства. Однако в настоящее время не утверждена схем расположения земельного участка не кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась в Администрацию ГО город Избербаш" с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г. Избербаш, ДНТ «Каспий», участок №, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ей было в этом отказано, со ссылкой на то, что земельный участок расположен в границах СЗ; нефтяной скважины. Согласно пункту 5.1 санитарно-эпидемиологических правш и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, утвержденных постановлением Главной государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в СЗЗ и допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Полагая отказ, Администрации ГО «город Избербаш», выраженный в письм № от ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном согласовании предоставления собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г. Избербаш, ДНТ «Каспий», участок № незаконным и необоснованным, ДД.ММ.ГГГГ, за зашитой своего нарушенного праве обратилась в Избербашский городской суд с административным исковьм заявлением.

Решением Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ Администрации городского округа «город Избербаш», выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ предварительном согласовании предоставления собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г. Избербаш, ДНТ «Каспий», уч.489 признан незаконным и возложен обязанность на Администрацию городского округа «город Избербаш» повтори рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 предварительном согласовании предоставления в собственность земельног участка, расположенного по адресу: <адрес>, г. Избербаш. ДН «Каспий», уч.489, с видом разрешенного использования - ведение дачног хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 вновь обратилась в Администрацию ГО "город Избербаш" с заявлением о предварительном согласовании предоставлеш в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Республш Дагестан, г. Избербаш, ДНТ «Каспий», уч.489, с приложением схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением отдела земельных и имущественных отношений администрации Г «город Избербаш», оформленным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворении заявления было вновь отказано, обосновав свое решение тем, что в соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ, не допускается образована земельных участков, если их образование приводит к невозможносп разрешенного использования расположенных на таких земельных участка объектов недвижимости. Проверкой представленных данных установлено, что непосредственной близости от земельного участка расположена нефтяная скважина. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 устанавливает класс опасносп промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарн защитных зон, ограничения на использование территории санитарно-защитш зоны, требования к их организации и благоустройству и т.д. Отсутствие в ЕГР сведений о санитарно-защитной зоне при фактическом наличии объекп (нефтяной скважины) не является основанием для освобождения собственник земельного участка, расположенного в границах такой зоны, от выполнены требований к режиму использования таких земель. В свою очередь, утверждены прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка повлечен нарушение требований СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 и других нормативных актов в данной сфере.

Полагает повторный отказ, Администрации ГО «город Избербаш» выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в утверждении схемы расположение земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельной участка, расположенного по адресу: <адрес>, г. Избербаш, ДНТ «Каспий», участок №, незаконным и необоснованным по следующий основаниям.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывав обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований шп возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Право приобретения административным истцом земельного участка без проведения торгов подтверждается: выпиской из протокола заседания правлени: с/т «Каспий» ОТ ДД.ММ.ГГГГ Иода, согласно которой ФИО1 принята в члень садоводческого товарищества и закреплен за ней земельный участок площадьк 600 к.м. №; членской книжкой садовода, из которой следует, что ФИО1 является членом садоводческого товарищества, за ней закреплен земельный участок №; заключение Правления ДНТ «Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ о том что Правление ДНТ «Каспий» в составе пяти человек подтверждает, что описание местоположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, г. Избербаш, ДНТ «Каспий» участок № подготовленное ФИО1 соответствует фактическому местоположению земельного участка № согласно карта-схемы садоводческого товарищества; постановлени администрации ГО «город Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании с ФИО1 предоставление ей земельног участка, площадью 600 кв.м., по адресу: г. Избербаш, ДНТ «Каспий», участо №; фрагмент план-схемы разбивки территории ДНТ «Каспий» (ситуационны: план); схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории координатами поворотных точек, подготовленная Административным истцом.

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявленш прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом план территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания члено товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участко между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределени земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанног протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласи положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российско Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представит доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему пользование земельного участка. К таким доказательствам членства садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат век необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе в предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать век необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленные административным истцом документы содержа информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлены индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствую приведенным выше нормам права и их толкованию.

При этом письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации ГО "горо, Избербаш", об отказе в предварительном согласовании предоставления собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г. Избербаш, ДНТ «Каспий», участок № за подписью времени исполняющего обязанностей начальника отдела земельных и имущественны отношений Администрации ГО «город Избербаш» ФИО5, не содержи сведений о том, что испрашиваемый земельный участок не отвечав установленным пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Т 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации условиям для его предоставления в собственность бесплатно. Более того, в основу оспариваемого отказа такие условия не положены.

Санитарно-защитная зона, на которую ссылается Администрации ГО "город Избербаш" в своем письме о повторном отказе в согласовании предоставлени земельного участка в собственность на данной территории не установлен. Доказательство того, что испрашиваемый земельный участок находится в граница СЗЗ не представлено.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222 утвержден: Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельны участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее Правила).

Согласно пункта 3 Правил, решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральна служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ил ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений с установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитнь зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека определяет предусмотренные классификацие установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращена существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальные органами.

Пункт 23 Правил гласит, копия решения об установлении (изменени: санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существоваш санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российскс Федерации на осуществление государственного кадастрового учет государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестр; недвижимости и представление сведений, содержащихся в Единоь государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принята; решения, а в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, - со дня получение копии разрешения на строительство объекта капитального строительства.

В силу пункта 25 Правил, санитарно-защитная зона и ограничение использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом, сведения из общедоступных источников не подтверждаю государственный кадастровый учет земельного участка, на котором находите; нефтяная скважина и об этом не сказано в письме Администрации ГО "город Избербаш" об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Принадлежащий ФИО1 земельный участок находится в зоне жилой застройки, смежные с ним земельные состоят на государственном кадастрового учете, зарегистрировано право владельцев, отдельные участки застроень индивидуальными жилыми домами.

Повторный отказ Администрации ГО «город Избербаш» в предварительного согласовании предоставления в собственность земельного участка, находящегося вмуниципальной собственности, без проведения торгов, считаем незаконным, и нс обоснованным.

Таким образом, незаконными действиями должностного лица, временно исполняющего обязанностей начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» ФИО5 нарушены права, и законные интересы административного истца в связи, с чем вынужден повторно обратиться в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решенш и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местной самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд ( требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) орган* государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа организации, наделённых отдельными государственными или иными публичнымг полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы г законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания части 2 статьи 227 КАС РФ, одним из условие удовлетворения судом заявленного требования об оспаривании решений, действие (бездействия) должностного лица, помимо его не соответствия закону или ином) нормативному правовому акту, является также установленный факт нарушенш оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца.

Изложенные обстоятельства, позволяют полагать о наличии совокупности условий, необходимых для признания незаконным оспариваемогс административным истцом повторного отказа Администрации ГО "город Избербаш» в предварительном согласовании предоставления в собственности земельного участка за подписью ФИО5, а также возложении обязанности на ГО "город Избербаш» о предварительном согласовании предоставления и собственность земельного участка с утверждением схемы расположение земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 124 - 126, 218 - 22С Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать незаконным решение Администрации городского округа "Торо; Избербаш", выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГг. о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельногс участка, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. Избербаш, ДНТ «Каспий», участок №; обязать Администрацию городского округа "город Избербаш", устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом ФИО1 своих прав и свобод, путем вынесения распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельногс участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. Избербаш, ДНТ «Каспий», участок № с утверждением прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещена в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя Салихова А.Б.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности - адвокат Салихов А.Б. поддержал административный иск по изложенным в нем доводам и просил об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «город Избербаш» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, полагая, что в решении № от 24.03.2025г. приведены обоснованнее основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Административные ответчики и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» ФИО3, представители Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» и представитель заинтересованного лица ДНТ «Каспий», будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили, об уважительности причин его неявки суду не сообщили, об отложении дела разбирательством на другую дату время не просили, в связи с чем, дело рассмотрено судом в их отсутствие, признав причины его неявки неуважительными.

Суд, огласив административное исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно входящему штампу на административном исковом заявлении с настоящим административным иском об оспаривании решения Администрации ГО «город Избербаш» от 24.03.2025г. административный истец обратился в Избербашский городской суд РД 09.04.2025г., то есть, в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации ГО «город Избербаш» № от 10.07.2017г. постановлено: предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 600 кв.м., с условным номером ЗУ1, расположенного по адресу: РД, г.Избербаш, ДНТ «Каспий», уч.489. с видом разрешенного пользования – ведение дачного хозяйства утвердить схему расположения земельного участка. В п.6 указано, что указанное постановление действует в течение 2 лет.

Сведений о том, что указанное постановление было исполнено, материалы дела не содержат.

22.11.2024г. административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «города Избербаш» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе предварительное согласование предоставления земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законом.

11.12.2024г. письмом административного ответчика и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношении Администрации ГО «город Избербаш» ФИО5 № административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением Избербашского городского суда РД от 18.02.2025г. отказ Администрации городского округа «город Избербаш», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г. Избербаш, ДНТ «Каспий», уч.489 признан незаконным и возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г. Избербаш, ДНТ «Каспий», уч.489.

24.03.2025г. письмом и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношении Администрации ГО «город Избербаш» ФИО5 № административному истцу повторно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что в соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможносп разрешенного использования расположенных на таких земельных участка объектов недвижимости. Проверкой представленных данных установлено, что в непосредственной близости от земельного участка расположена нефтяная скважина. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 устанавливает класс опасносп промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно защитных зон, ограничения на использование территории санитарно-защитш зоны, требования к их организации и благоустройству и т.д. Отсутствие в ЕГР сведений о санитарно-защитной зоне при фактическом наличии объекп (нефтяной скважины) не является основанием для освобождения собственник земельного участка, расположенного в границах такой зоны, от выполнены требований к режиму использования таких земель. В свою очередь, утверждены прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка повлечен нарушение требований СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 и других нормативных актов в данной сфере

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК: подготовка схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК, если иное не предусмотрено статьей 11.10; подготовка схемы в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом; подготовка схемы в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

При этом согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

На основании п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Согласно п. 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об утверждении которой административный истец обращался к административному ответчику, отражены приведенные выше сведения (проектная площадь земельного участка, список координат характерных точек границы земельного участка, изображение границ образуемого земельного участка, адрес образуемого земельного участка, а также его площадь.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно таковыми являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Вместе с тем, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит какого-либо мотивированного обоснования невозможности утверждения схемы расположения земельного участка со ссылкой на нормы права и не соответствует положениям статьи 11.10 ЗК РФ ввиду отказа по основанию, не предусмотренному положениями названной статьи, перечень которых широкому толкованию не подлежит и является исчерпывающим.

Более того, как было указано выше постановлением Администрации ГО «город Избербаш» № от 10.07.2017г. постановлено: утвердить схему расположения земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 600 кв.м., с условным номером ЗУ1, расположенного по адресу: РД, г.Избербаш, ДНТ «Каспий», уч.489.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном же случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, законность оспариваемого отказа не доказана.

В ходе рассмотрения дела в суде административные ответчики администрация и глава ГО «город Избербаш», получив копию административного искового заявления и приложенных к нему документов, какие-либо объяснения по существу дела, возражения на административное исковое заявление, доказательства обоснованности оспариваемого решения, суду в условиях состязательности процесса и равноправия сторон, суду не представила.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства, ответчик не доказал соответствие оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги нормативно-правовым актам, ввиду чего были нарушены права истца, следовательно данный отказ подлежит признанию незаконным и необходимости удовлетворения требований истца.

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

С учетом изложенные, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «город Избербаш» РД о признании незаконным решения о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение путем вынесения распоряжения о согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить;

признать незаконным повторный отказ Администрации городского округа «город Избербаш», выраженный в письме от 24.03.2025г. № об отказе в утверждении земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: РД, г.Избербаш, ДНТ «Каспий», уч.489;

обязать Администрацию городского округа «город Избербаш» устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, путем вынесения распоряжения об утверждении земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: РД, г.Избербаш, ДНТ «Каспий», уч.489.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы через Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Судья Н.М.Нурбагандов

Мотивированное решение

составлено 20.05.2025г.