Дело № 3а-72/2023 (3а-666/2022)
УИД: 59OS0000-01-2022-000595-64
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Пермь 07 февраля 2023 года
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Юрченко И.В.,
при секретаре Смирновой А.Г.,
с участием представителя административного ответчика департамента финансов администрации города Перми К., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
административный истец ФИО1 обратилась в Пермский краевой суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование требований указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Длительное время она состоит на жилищном учете по статусу ребенка-сироты и лиц из их числа детей-сирот в Пермском крае на территории города Перми.
Решением Ленинского районного суда г. Перми от 30 июля 2021 года по гражданскому делу ** требования истца об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворены в полном объеме. Административным истцом получен исполнительный документ и передан на исполнение судебным приставам-исполнителям, по делу возбуждено исполнительное производство **-ИП (постановление Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю от 02 февраля 2022 года).
Общая продолжительность исполнения решения суда составляет 9,5 календарных месяцев с даты возбуждения исполнительного производства.
Существенное затягивание сроков исполнения судебного акта имело место по обстоятельствам, не зависящим от нее, связано с отсутствием достаточного бюджетного финансирования, а также отсутствием со стороны административного ответчика активных действий по получению дополнительного бюджетного финансирования в целях приобретения жилых помещений для последующего их предоставления детям-сиротам и лицам из их числа.
В связи с нарушением ее права на исполнение судебного акта в разумный срок она вынуждена нести материальные убытки, связанные с необходимостью оплаты коммунальных и эксплуатационно-бытовых расходов по адресу фактического проживания, в жилом помещении, не принадлежащем истцу, испытывает моральные страдания, связанные с необходимостью проживания в чужом жилом помещении.
Административный истец полагает, что указанная продолжительность судопроизводства по делу нарушает её право на судопроизводство в разумный срок. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 62 320 рублей, а также расходы на оплату юридических услуг в размере 5000 рублей.
Представитель административного ответчика департамента финансов администрации города Перми К. требования административного иска не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, изучив материалы гражданского дела **, материалы исполнительного производства **-ИП, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2).
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от29марта2016года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) в пункте 55 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта. Общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункты 56, 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).
Как следует из материалов дела, материалов гражданского дела ** решением Ленинского районного суда г.Перми от 30 июля 2021 года на администрацию города Перми возложена обязанность предоставить ФИО1, дата года рождения, на территории города Перми по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания в виде жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров, в том числе жилой площадью не менее 14 квадратных метров, за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 22 ноября 2021 года решение Ленинского районного суда г. Перми от 30 июля 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации города Перми – без удовлетворения.
13 января 2022 года административный истец обратилась в Ленинский районный суд г. Перми с заявлением о выдаче исполнительного листа.
26 января 2022 года исполнительный лист серии ФС ** получен ФИО1 лично, о чем свидетельствует подпись истца в справочном листе по гражданскому делу.
31 января 2022 года исполнительный лист предъявлен в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю от 02 февраля 2022 года возбуждено исполнительное производство **-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
22 февраля 2022 года ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю С. Управлением жилищных отношений администрации города Перми направлена информация по исполнению решения Ленинского районного суда г. Перми от 30 июля 2021 года в отношении ФИО1
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю от 25 февраля 2022 года с администрации города Перми взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 марта 2022 года.
Далее в адрес администрации города Перми было направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 27 апреля 2022 года
30 мая 2022 года в адрес администрации города Перми направлено извещение на составление протокола об административном правонарушении.
Постановлением врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю от 07 июня 2022 г. ** администрация г. Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 29 июля 2022 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Задорожной М.В., постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Решением судьи Пермского краевого суда от 31 августа 2022 года постановление врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю от 07 июня 2022 г. **, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 29 июля 2022 г., вынесенные в отношении администрации г. Перми по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба защитника Задорожной Марии Владимировны - без удовлетворения.
05 октября 2022 года ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю С. администрацией города Перми направлена информация по исполнению решения Ленинского районного суда г. Перми от 30 июля 2021 года в отношении ФИО1
14 декабря 2022 года ФИО1 обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
21 декабря 2022 года Управлением жилищных отношений администрации города Перми во исполнение решения Ленинского районного суда г. Перми от 30 июля 2021 года ФИО1 вручено предложение об осмотре жилого помещения, предлагаемого для заселения, в виде однокомнатной квартиры, расположенной по адресу ****.
26 декабря 2022 года ФИО1 подано заявление об отказе от предложенного жилого помещения ввиду неподходящих административному истцу району проживания, планировки и состояния жилого помещения.
На день рассмотрения настоящего административного дела исполнительное производство не окончено, решение Ленинского районного суда г. Перми от дата не исполнено.
Срок исполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу до настоящего времени (07.02.2023г.) составил 1 год 2 месяца 16 дней дней, со дня возбуждения исполнительного производства по настоящее время (07.02.2023г.) – 1 год 05 дней.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Перечень исполнительных действий и порядок их совершения в целях исполнения требований исполнительного документа установлен положениями статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено бездействия, связанного с несвоевременностью исполнения решения суда. Судом по заявлению ФИО1 своевременно выдан исполнительный лист. Судебным приставом-исполнителем своевременно возбуждено исполнительное производство, в ходе которого судебным приставом-исполнителем применены меры принудительного исполнения решения суда, с должника взыскан исполнительский сбор, должнику направлялось требование об исполнении требований исполнительного документа, постановлением врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю от 07 июня 2022 г. ** администрация г. Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. С учетом характера требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о достаточности и эффективности действий судебного пристава-исполнителя по исполнению решения суда.
Оценивая эффективность действий должника - администрации г. Перми, направленных на исполнение судебного акта, суд приходит к следующим выводам.
В обоснование возражений против требований административного иска Департамент финансов администрации города Перми указывает, что в соответствии с Законом Пермского края от 07 декабря 2020 года № 582-ПК «О бюджете Пермского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на 2021 год муниципальному образованию город Пермь выделены субвенции в размере 264,7 млн. руб. на приобретение 139 жилых помещений для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В 2021 году Управлением жилищных отношений было объявлено 539 электронных аукциона для заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Из них состоялось 56 аукционов, 30 квартир предоставлено детям-сиротам во исполнение решений судов.
В 2021 году большое количество проведенных электронных аукционов для заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда не состоялась по причине низкой начальной максимальной цены контракта на приобретение жилых помещений для детей-сирот, которая утверждается Правительством Пермского края и индексируется ежеквартально. В связи с большим количеством несостоявшихся закупок внесены изменения в порядок расчета начальной максимальной цены контракта, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 12 июля 2017 года № 665-П и решением комиссии Министерства строительства Пермского края от 21 октября 2021 года согласована предельная стоимость жилого помещения для детей-сирот на 4 квартал 2021 года в размере 2211 000 рублей (стоимость одного квадратного метра 67000 рублей).
В настоящее время на исполнении в администрации города Перми находится более 300 решений судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. Предоставление жилого помещения ФИО1 ранее вынесенных судом решений в отношении остальных детей-сирот будет являться нарушением законных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
С учетом разъяснений, изложенных в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, недостаточность средств или отсутствие жилья для исполнения решения суда.
Недостаточное финансирование на цели приобретения специализированных жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, выражающееся в несоответствующей рынку недвижимости начальной максимальной цены контракта на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность, свидетельствует о неэффективности действий органов местного самоуправления, на который возложена обязанность исполнения решения суда.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья ФИО1, состоящей на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами местного самоуправления послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.
Из материалов дела следует, что 21 декабря 2022 года административному истцу вручено предложение об осмотре и принятии жилого помещения, расположенного по адресу ****. 26 декабря 2022 года ФИО1 подано заявление об отказе от предложенного жилого помещения ввиду неподходящих административному истцу району проживания, планировки и состояния жилого помещения.
Таким образом, следует учесть, что административным ответчиком предпринимались меры для исполнения решения суда, вместе с тем, указанное обстоятельство само по себе не может являться основанием для отказа административному истцу в удовлетворении требований, поскольку жилое помещение было предложено административному истцу после обращения в суд с настоящим административным иском, при этом период с момента предъявления исполнительного документа к исполнению до вручения предложения о принятии жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составил 10 месяцев 20 дней (с 31 января 2022 года по 21 декабря 2022 года), а с момента вступления решения суда в законную силу - 1 год 29 дней (с 22 ноября 2021 года по 21 декабря 2022 года), что нельзя признать разумным сроком для исполнения вступившего в законную силу решения суда.
Решение Ленинского районного суда г.Перми от 30.07.2021г. на день рассмотрения настоящего дела не исполнено, исполнительное производство не окончено.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
При этом должник до обращения административного истца с настоящим иском не производил действий, направленных непосредственно на исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 А-ны объявлялись для приобретения жилых помещений без указания лиц-получателей данных помещений. Муниципальные контракты на приобретение жилых помещений для детей-сирот также не содержат информации о каких-либо исполнительных документах и личности взыскателей. Учитывая наличие в очереди более 300 взыскателей с аналогичными требованиями, суд приходит к выводу, что администрация города Перми за исследуемый период не осуществляла достаточно эффективных действий для реального исполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от 30 июля 2021 года по иску ФИО1
То обстоятельство, что на должника возложена обязанность исполнения значительного количества судебных решений, в отсутствие правового результата, не дает оснований для признания действий эффективными и для отказа в удовлетворении требований административного истца.
С учетом общей продолжительности неисполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от 30 июля 2021 года, суд приходит к выводу, что у административного истца возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Принимая во внимание обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость права на жилое помещение для ФИО1, которая иного жилого помещения не имеет, принимая во внимание совершение административным ответчиком действий по исполнению решения суда после обращения административного истца с настоящим иском, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 рублей. Требуемая административным истцом сумма 62 320 рублей является чрезмерной, не отвечающей критериям разумности, соразмерности и справедливости.
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В соответствии с частью 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
В соответствии с пунктом 3.3.25 Положения о Департаменте финансов администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12 сентября 2006 года № 208, на Департаменте финансов администрации г. Перми возложено исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию город Пермь.
Поскольку исполнение решения возложено на финансовый орган муниципального образования, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям выступает Департамент финансов администрации г. Перми.
На основании изложенного требования административного истца ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.
Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, в связи с чем на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная сумма подлежит возмещению административному истцу.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.
Взыскать с муниципального образования «город Пермь» в лице Департамента финансов администрации города Перми за счет средств бюджета муниципального образования «город Пермь» в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет ФИО1: банк получателя Волго-Вятский банк ПАО Сбербанк, ИНН **, корр. Счет **, номер счета **, БИК **.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья /подпись/
Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2023 года