Дело № 2а-1226/2023
65RS0017-01-2022-001328-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Холмск 8 сентября 2023 года
Холмский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Закурдаевой Е.А.,
при помощнике судьи Борисовой Ю.Г.,
с участием заместителя Холмского городского прокурора Москаленко Д.В.,
административного истца ФИО1,
представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,
заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» VII созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО4,
установил:
08.09.2023 кандидат в депутаты Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» VII созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 обратился в Холмский городской суд с административным иском к Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области (далее ТИК) с требованиями об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» VII созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО4
В обоснование иска указал следующее.
21.07.2023 кандидат в депутаты Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» VII созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО4 (далее кандидат в депутаты ФИО4) зарегистрирована решением № ТИК.
01.09.2023 в интернет ресурсе «Телеграмм» на официальном канале «Наш Холмск. Обсуждение» размещена информация, согласно которой Холмского местное отделение Партии «Единая Россия» подготовило к 1 сентября подарки в виде канцелярских наборов для нуждающихся школьников в рамках благотворительной акции, в том числе с участием «Молодой Гвардии Единой России», руководителем местного отделения которой является ФИО4 Публикация сопровождается фотографиями, на которых изображена, в том числе ФИО4, держащая в руках пакет с символикой Политической партии «Единая Россия».
Ссылаясь на положения статьи 56 Федерального закона от 12.06.2022 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ), полагает, что ФИО4 в период избирательной кампании осуществляла благотворительную деятельность, что можно квалифицировать как подкуп избирателей.
Просил суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» VII созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО4
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Указал, что в судебном заседании нашло свое подтверждение участие ФИО4 в благотворительной акции по адресу, относящемуся к избирательному округу №, что могло повлиять на мнение избирателей.
Представители административного ответчика ФИО3, ФИО2 просили в удовлетворении иска отказать, указали, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с заявленными им требованиями, кроме того доказательств подкупа избирателей со стороны кандидата в депутаты ФИО4 в ходе судебного заседания представлено не было.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснила, что действительно является руководителем Холмского местного отделения Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России», на время предвыборной кампании обязанности руководителя не исполняет. Всероссийская акция «Собери ребенка в школу» проводится ежегодно структурами ВОО «Молодая Гвардия Единой России», при этом собираются школьные принадлежности, сбор денежных средств не проводится. Списки семей нуждающихся в помощи предоставляются организации Департаментом образования, руководством школ. Непосредственно в акции она участие не принимала, на фотографии о которой указано в иске, она запечатлена вместе с участником общественной организации и матерью ребенка, которому была предназначена помощь. По этому адресу она явилась, дабы проконтролировать участвующих в акции членов ВОО «Молодая Гвардия Единой России» на предмет надлежащей организации процедуры вручения помощи. Фотография была сделана, так как требовался отчет по работе, необходимо подтвердить, что все собранные вещи были розданы. Символики и атрибутики, указывающих на ее членство в ВОО «Молодая Гвардия Единой России» на ней не было. Какой-либо агитации она при этом не проводила, печатные или иные агитационные материалы не распространяла, информирование о выборах или о статусе кандидатов не осуществляла.
Заместитель Холмского городского прокурора Москаленко Д.В. в судебном заседании представил заключение, в котором указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.
Выслушав доводы сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу статьи 3 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).
Согласно части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» № от 14.06.2023 назначены выборы депутатов Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» VII созыва на территории муниципального образования «Холмский городской округ» на 10 сентября 2023 года.
Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» № от 30.03.2023 утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Собрания муниципального образования «Холмский городской округ», согласно которому всего образовано 20 одномандатных избирательных округов.
Решением ТИК от 04.08.2023 № ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 18.
Решением ТИК от 21.07.2023 № ФИО4 зарегистрирована в качестве кандидата в депутата по одномандатному избирательному округу № 18.
Таким образом, ФИО1 имеет законодательно закрепленное право на оспаривание регистрации кандидата в депутаты ФИО4
В соответствии с положениями пункта 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).
Согласно пункту 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
ФИО1 обратился с настоящим административным иском 08.09.2023, в связи с чем суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным иском, который является пресекательным и восстановлению не подлежит.
В соответчики с пунктом 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
Согласно подпункту 7 пункта 7 статьи 76 Федерального закона№ 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.
Как следует из пункта 2 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением агитационных материалов, которые специально изготовлены для избирательной кампании, кампании референдума и стоимость которых не превышает 2 процентов величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения за единицу продукции; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что Закон об основных гарантиях избирательных прав устанавливает закрытый перечень действий, которые могут быть расценены как подкуп избирателей, участников референдума. При этом не является подкупом избирателей, участников референдума бесплатное распространение агитационных материалов, которые специально изготовлены для избирательной кампании, кампании референдума и стоимость которых не превышает 2 процентов величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения за единицу продукции (пункт 2 статьи 56 названного закона).
При решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам необходимо выяснять: совершены ли соответствующие действия в период избирательной кампании, кампании референдума; позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос; в отношении каких лиц совершены данные действия.
В частности, если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме (например, при раздаче несовершеннолетним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей - их родителей и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями, участниками референдума соответствующего избирательного округа, округа референдума.
Судам также необходимо устанавливать, относятся ли лица, совершившие названные действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.
Подкуп избирателей, участников референдума кандидатами, избирательными объединениями, их доверенными лицами и уполномоченными представителями, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума и их уполномоченными представителями подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома и может служить основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации.
Рассматривая довод административного истца о факте подкупа избирателей со стороны кандидата в депутаты ФИО4, суд приходит к следующему.
В ходе судебного заседания установлено, что кандидат в депутаты ФИО4 является руководителем Холмского местного отделения Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России».
Как следует из показаний допрошенной в качестве свидетеля в судебном заседании ФИО, указанной Всероссийской общественной организацией проводится ежегодная акция «Собери ребенка в школу». В качестве помощи семьям находящими в трудной жизненной ситуации осуществляется сбор школьных принадлежностей, канцелярских товаров, рюкзаков. Департаментом образования, при участии школ формируются списки семей нуждающихся в помощи, которые затем передаются в организации занимающиеся распределением собранной помощи.
Также установлено, что ФИО4 присутствовала при вручении набора семье проживающей по адресу, расположенному на территории одномандатного избирательного округа № 18.
Вместе с тем, при этом на ФИО4 отсутствовали атрибуты, подтверждающие ее принадлежность к ВОО «Молодая Гвардия Единой России». Доказательств того, что помощь вручалась именно ФИО4 либо по ее непосредственному поручению как кандидата в депутаты суду представлено не было, как и доказательств вручения агитационных материалов, побуждающих избирателей голосовать за кандидата. Также отсутствуют доказательства проведения какой-либо агитационной работы при проведении акции, побуждающей избирателей голосовать за ФИО4, либо против иных кандидатов в депутаты.
Таким образом, достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о подкупе избирателей со стороны кандидата в депутаты ФИО4, административным истцом не представлено и в судебном заседании не добыто.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» VII созыва по одномандатному избирательному округу № 18 ФИО4 отказать в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 8 сентября 2023 года.
Судья Закурдаева Е.А.