Дело № 2а-2906/2023

22RS0011-02-2023-002641-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе председательствующего Ермошиной С.Д., при секретере ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России, врио начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО3 об оспаривании ответа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что им было направлено ходатайство в адрес ФСИН России, в котором он просил перевести его в исправительное учреждение – ФКУ ИК-1 УФСИН России (г.Нижний Новгород), где он может видеться со своими близкими и родственниками. В связи с дальним расстоянием его родственники не могут к нему приезжать по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России. Решением ФСИН России от *** № ему отказано в удовлетворении ходатайства. Административный истец полагает, что вышеуказанный отказ нарушает его права, и права его близких родственников в связи с невозможностью поддерживать семейные связи. Административный истец просил признать действия (решение) ФСИН России не законным; обязать ФСИН России перевести его в ИУ по месту его жительства и жительства близких родственников.

Судом в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо, вынесшее ответ об отказе в удовлетворении ходатайства от *** врио начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3, Управление исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики врио начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО3, представитель Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России, представитель ФСИН России в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены.

Исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Установлено, что ФИО2, *** года рождения, осужден приговором Верховного суда Республики Хакасия от *** по п.«ж» ч.2 ст.105, ч.5 ст.74 УК РФ (приговор от ***), ст.70 УК РФ (приговор от 16***) к 14 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима с ограничением свободы на 1 год 6 месяцев.

Согласно сведениям УФСИН России по Алтайскому краю из материалов личного дела осужденного следует, что ФИО2 был зарегистрирован и проживал в ....

*** прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия (постановление Боградского районного суда Республики Хакасия от ***);

*** – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю (указание ФСИН России № от ***);

*** – ФКУ МК-9 УФСИН России по Алтайскому краю;

*** – ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю (указание ФКУЗ МСЧ -22 ФСИН России от *** № );

*** – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия (определение Верховного суда Республики Хакасия от ***);

*** - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю (указание ФСИН России № от ***);

*** – ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю.

Согласно справке представленной ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, *** года рождения, *** убыл в распоряжение ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области.

Из искового заявления следует, что его сестра проживает в Московской области.

Согласно сведениям, предоставленным ФКУ ИК-9 УФСИН по АК, из личного дела, действительно сестра ФИО2 – ФИО2 проживает в Московской области, г. Реутов, кроме того, иные родственники: брат ФИО4, сестра ФИО5 и сожительница ФИО6 проживают в Республике Хакасия.

Из справки, представленной начальником ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, осужденному ФИО2 за период нахождения в исправительном учреждении ни длительных, ни краткосрочных свиданий не предоставлялось.

Административный истец поддерживает связь, путем телефонной связи и посредством переписки «зона-телеком» с сестрой. Кроме того, в 2022 и 2023 ФИО2 от сестры получал посылки и бандероль.

ФИО2 в установленном законом порядке обратился в ФСИН России с заявлением о переводе его в другое исправительное учреждение для отбытия наказания. Свое обращение о переводе его в другое исправительное учреждение, мотивировал необходимостью поддержания родственных и семейных связей со своими родственниками, в том числе сестрой, которая проживает в Московкой области, г. Реутов, а из-за большого расстояния до места отбывания наказания ФИО2 в ФКУ ИК-9 УФСИН по АК, больших трат на дорогу, не может его посещать в ФКУ ИК-9 УФСИН по АК.

*** по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения, административным ответчиком было отказано ФИО2 в переводе в иное ИУ, ближе к месту жительства его родственников, поскольку он отбывает наказание за совершение преступления при особо опасном рецидиве.

Согласно ответу на судебный запрос врио начальника УИПСУ ФСИН России ФИО3 от ***, осужденный ФИО2 в соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием на территории Республики Хакасия исправительных учреждений особого режима был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России Алтайского края.

Ссылаясь на то, что законом предусмотрен перевод лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, в исправительное учреждение того же вида, при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в ИУ (болезнь, личная безопасность, реорганизация или ликвидация ИУ), а также при иных исключительных обстоятельствах, в переводе ФИО2 в ИУ по месту жительства его родственников, по его обращению, было отказано.

Между тем, суд не может согласиться с доводами административного ответчика, послужившими основанием для отказа ФИО2 для перевода в другое исправительное учреждение.

Обстоятельства, приведенные осужденным выше, в обоснование для перевода в другое исправительное учреждение вблизи проживания его родственников, не были приняты во внимание ФСИН России.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 и ч. 1 ст. 81).

В соответствии с ч. 4 ст. 73 названного кодекса осужденные, в том числе при особо опасном рецидиве преступлений, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Согласно ч.2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 13 Порядка перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Право на уважение семейной жизни - это неотъемлемая часть прав заключенного, которые предоставляют ему власти.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 1 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Верховным судом Российской Федерации в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), даны разъяснения, что действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, с учетом приведенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации к иным исключительным обстоятельствам, предусмотренным частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, среди прочего относится невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

При этом, судом установлено, что отказ УИПСУ ФСИН России в переводе ФИО2 в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников не был связан с наличием или отсутствием близких родственников административного истца в области и рядом лежащих районов, а лишь в связи с его осуждением за преступление, включенное в перечень, указанный в части 4 статьи 73 УИК РФ.

Документы, подтверждающие наличие родственников ФИО2 и их место жительство, а также факт наличия соответствующего ИУ и его наполняемость, административным ответчиком не исследовались и не устанавливались.

Однако, поскольку определение административному истцу места отбывания назначенного по приговору суда наказания в виде лишения свободы за пределами региона, в котором он проживал до ареста, относилось к компетенции административного ответчика, оно не являлось произвольным и соответствовало требованиям статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, обстоятельств, препятствующих нахождению истца в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, не имеется, суд приходит к выводу о законности оспариваемых действий ответчика.

Доказательств непреодолимых препятствий для ФИО2 иметь свидания с близкими и родственниками, получать и отправлять почтовую корреспонденцию, вести телефонные переговоры, с целью поддержания общественно полезный и семейных связей, в материалы дела административным истцом не представлено.

Кроме того, в настоящее время ФИО2 с *** убыл из учреждения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю в распоряжение ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области, что территориально от Московской области находится на расстоянии 193 км., ближе чем Н. Новгород, расстояние до которого - 401 км., в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время оспариваемым отказом в переводе в иное учреждения права административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России, врио начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО3 об оспаривании ответа, возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий С.Д. Ермошина

Дата изготовления мотивированного решения 15.09.2023.