Решение по делу № 3А-58/2023 от 27.06.2023

Дело № 3а-58/2023

УИД 21OS0000-01-2023-000031-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Петрухиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Федотовой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Минэкономразвития Чувашии ФИО2,

представителя заинтересованного лица БУ Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии ФИО3,

прокурора прокуратуры Чувашской Республики Овчинниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гранит» к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании нормативного акта в части недействующим,

установил:

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № 192 от 16 декабря 2022 года утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2023 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 20 декабря 2022 года № 8261, и опубликован в сетевом издании «право21.рф» 20.12.2022, на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru 21.12.2022) и в газете «Вести Чувашии» № 51 30.12.2022.

Пунктом ... раздела «г. Новочебоксарск» в Перечень включен объект недвижимости с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: <адрес>.

ООО «Гранит» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании недействующим со дня принятия пункта № ... раздела «г. Новочебоксарск» данного Перечня, указав в обоснование заявленных требований о том, что объект недвижимости с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий административному истцу на праве собственности, незаконно включен в данный Перечень, поскольку не отвечает признакам, предусмотренным ч. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ. Сам объект фактически используется лишь частично, в том числе, под образовательную деятельность.

Кроме того, административный истец указывает на то, что при обследовании объекта недвижимости были допущены грубые нарушения Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 № 343 и Методики определения вида фактического использования помещений, поскольку истец не был надлежащим образом уведомлен о проведении обследования, обследование было проведено без участия представителя собственника помещения, а само заключение комиссии о том, что более 20 % площадей используется под офисы и бытовое обслуживание, не соответствует действительности.

В связи с чем, административный истец полагает, что включение объекта недвижимости в Перечень нарушает права и законные интересы истца в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество.

Представитель административного истца ФИО1, принимая участие в судебном заседании, заявленные требования административного иска поддержал по изложенным в нем доводам, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Минэкономразвития Чувашской Республики ФИО2 требования иска не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» ФИО3 позицию представителя административного ответчика поддержал, указывая на законность проведенного обследования объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу.

Прокурор прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А. в своем заключении полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, заслушав заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Оценивая соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям закона о полномочиях органа, принявшего этот акт, о его форме и виде, в которых соответствующий орган вправе был его принять, процедуре его принятия и правилах введения его в действие, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «и» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части второй статьи 76 Конституции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть пятая статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.

Законом Чувашской Республики от 30 сентября 2015 года № 42 установлена единая дата начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 данного Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3 статьи 402 НК РФ).

Особенности определения налоговой базы по налогу на имущество отдельных объектов недвижимого имущества, в качестве которой выступает их кадастровая стоимость, установлены названной статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343 является Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (п. 1.2).

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу Минэкономразвития Чувашии является в Чувашской Республике уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно пункту 3 части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Оспариваемый Перечень, как указывалось выше, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru.) и в газете «Вести Чувашии» в сроки предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Указанное свидетельствует о том, что оспариваемый в части административным истцом нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме; порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушен, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя доводы стороны административного истца о неправомерности отнесения принадлежащего ему объекта недвижимости объектам в целях применения ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 1 ст. 18.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2001 № 38 «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексы) и помещения в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; жилых помещений, гаражей, машино-мест, объектов незавершенного строительства, а также жилых строений, садовых домов, хозяйственных строений или сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 3 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно части 4 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с п. 9 этой же статьи НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Чувашской Республики Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 № 343.

Согласно пункту 1.2 Порядка, вид фактического использования объектов нежилого фонда определяется уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики по реализации пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики на основании данных, представляемых бюджетным учреждением Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Учреждением осуществляются мероприятия по сбору сведений, информации и (или) документов, проведению выездного обследования и визуального осмотра объектов нежилого фонда, подготовке расчетов и оформлению документов для определения вида фактического использования объектов нежилого фонда.

Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что мероприятия осуществляются в целях организации работы по ежегодному определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее также - перечень), выявления следующих видов объектов нежилого фонда, признаваемых объектами налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

Согласно подпунктам 1, 4 п. 1.4 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 № 343, под офисом понимается здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), в которых оборудованы стационарные рабочие места, используемые для размещения административных служб, приема клиентов, хранения и обработки документов, оборудованные оргтехникой и средствами связи, не используемые непосредственно для производства и продажи товаров.

Под административно-деловым центром понимается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного или коммерческого назначения;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

Подпунктом 7 пункта 1.4 Порядка предусмотрено, что обследование объекта нежилого фонда для целей налогообложения - совокупность действий должностных лиц, определенных в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Порядка, по проведению обследований объектов нежилого фонда на предмет определения вида их фактического использования.

Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункта 3.5 Порядка, в ходе проведения мероприятий осуществляются фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного объекта нежилого фонда, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность на указанном объекте нежилого фонда.

В случае если при проведении мероприятий возникли обстоятельства, препятствующие доступу комиссии к объекту, подлежащему обследованию, но при этом имеются факты, свидетельствующие об использовании объекта для размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, в том числе наличие вывесок, рекламных стендов, баннеров, такие обстоятельства отражаются в акте обследования с приложением документов, фото- и (или) видеоматериалов.

Из содержания п. 3.6. Порядка, предписывающего по результатам проведения обследования объекта нежилого фонда в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его проведения уполномоченными должностными лицами составляется акт обследования по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее - акт обследования) по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку с приложением соответствующих фотоматериалов (видеоматериалов).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что объект недвижимости может быть отнесен к объектам недвижимости в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации при условии его соответствия любому из приведенных в частях 3 и 4 указанной статьи критериев: вид разрешенного использования земельного участка; разрешенное использование или наименование помещений здания (строения, сооружения); фактическое использование здания (строения, сооружения).

Соответственно, для включения в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, необходимо, чтобы объект в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, являлся административно-деловым центром и торговым центром (комплексом) или отдельно стоящим нежилым зданием, назначение или наименование которого в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, предусматривало размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или фактически использовалось не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом, на дату формирования оспариваемого Перечня на 2023 год при определении назначения нежилых зданий для отнесения их к категории административных должны были приниматься во внимание данные кадастровых паспортов или документов технического учета (инвентаризации) на здание и расположенный под ним земельный участок, свидетельствующие о том, что одним из видов разрешенного использования земельного участка является размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, и само здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Так, судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Гранит» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о государственной регистрации права от 12 апреля 2013 года.

Как указывалось ранее, пунктом ... раздела «<адрес>» в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2023 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включен объект недвижимости с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный объект недвижимости имеет наименование «офис».

По данным, содержащимся в техническом паспорте, изготовленном Муниципальным унитарным предприятием технической инвентаризации г. Новочебоксарск по состоянию на 27 сентября 2007 года, указанный объект недвижимости представляет собой одноэтажное здание (литера А), наименование - офис, назначение объекта недвижимости: нежилое (административно-управленческое), имеет общую площадь 138,8. На более поздние даты технический паспорт учреждениями БТИ не составлялся.

Согласно экспликации к поэтажному плану здания в нем размещены: тамбур, туалет, кабинеты (18 кв. м, 17,1 кв. м, 15,5 кв. м, 17.9 кв. м, 17,8 кв. м), комната отдыха (11,8 кв. м), туалет, душевая, кладовые, коридор, холл, лоджия.

Таким образом, согласно данных технического паспорта объекта недвижимости, в нем действительно имеются помещения, обозначенные как «кабинеты». Однако понятие кабинет носит общий характер и не тождественно понятию «офис» в коммерческих целях.

При этом, рассматриваемое нежилое здание исходя из технических характеристик, не может быть отнесено к административно-деловым центрам. Одно лишь наименование – «Офис» без установления помещений, поименованных в абзацах вторых подпунктов 2, пунктов 3, 4 и абзаце третьем пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, площадь которых составляет более 20 процентов площади здания, не позволяет его отнести к административно-деловому центру, а технические характеристики помещений в здании (кабинеты, комната отдыха, кладовые) не предусматривают размещение офисов и сопутствующей инфраструктуры.

Таким образом, в рассматриваемом деле, как наименование принадлежащего административному истцу объекта недвижимости «офис», так и наименования помещений в этом объекте недвижимости согласно экспликации к поэтажному плану технического паспорта не позволяет определить их предназначение как достаточное, для признания данного объекта недвижимости административно-деловым центром, а также для коммерческого использования - для размещения офисов.

На предмет фактического использования объекта недвижимости и помещений в нем комиссией, образованной приказом БУ Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашской Республики от 31 января 2022 года №, проведены мероприятия по его обследованию, результаты которых оформлены актом от 02 ноября 2022 года.

Как следует из представленного в материалы дела акта обследования по определению вида фактического использования спорного помещения от 02 ноября 2022 года, фактическая площадь объекта нежилого фонда, используемого при осуществлении каждого из видов деятельности, составляет: под офис – 17, 1 кв. метра, под бытовое обслуживание – 35, 9 кв. метра. Доля фактической площади объекта нежилого фонда, используемого для осуществления каждого из видов деятельности в общей площади объекта недвижимости составляет: под офис – 12, 3 %, под бытовое обслуживание – 25, 8%, что в общей сложности составило 38, 1 %.

Между тем, содержание акта обследования, на основании которого спорный объект недвижимости включен в Перечень на 2023 год, не позволяет достоверно определить фактическое использование более 20% от общей его площади в качестве офисов и объектов бытового обслуживания.

Фототаблица к указанному акту обследования содержит 13 фотоснимков, на которых отображены фасад здания, общий вид здания с улицы, коридор, двери помещений с табличками «.1.», «.2.», «.3.», «.4.», без фиксации самих этих помещений и осуществляемой в них деятельности, а также таких неотъемлемых элементов, сопутствующих процессу оказания бытовых услуг, как зоны для потребителей, кассовые аппараты, прейскуранты цен и т.д.

Данных о том, что в отношении помещений, которые были учтены комиссией, административным истцом заключены договоры аренды, в материалы дела не представлено.

При этом, сторона административного истца не подтвердила заключение договоров аренды в отношении иных помещений за исключением договора аренды с ООО «.4.», а также представители административного истца поясняли в ходе рассмотрения дела, что действительно до 2020 года помещения сдавались в аренду, но с наступлением пандемии арендаторы ушли.

Таким образом, представленный акт и фототаблица не позволяют достоверно определить площадь, используемую для размещения объектов, поименованных в статье 378.2 ПК РФ, как и не позволяют достоверно установить, что принятые к расчету комиссией площади на момент проверки фактически использовались именно как офисное помещение, а также для бытового обслуживания. Сведений о том, что конкретно расположено в кабинетах, в материалы дела не представлено.

При этом, представителем БУ «Чуваштехинвентаризация» в ходе рассмотрения дела были сообщены противоречивые сведения относительно осмотренных помещений в спорном объекте недвижимости.

С учетом изложенного, акт, явившийся основанием для включения здания в указанный Перечень, нельзя признать в качестве допустимого доказательства.

Представленная стороной административного ответчика информация из сети «Интернет» также не отражает, какие помещения и на какой площади используются для размещения объектов бытового обслуживания и офисов.

Пояснения представителя административного ответчика ФИО2 о том, что она сама посещает косметический салон, расположенный в спорном объекте недвижимости, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку бесспорных доказательств указанным обстоятельствам в дело не представлено, а более того, сама ФИО2, являясь представителем административного ответчика, заинтересована в исходе дела.

Иных достоверных данных о том, что более 20 процентов от общей площади спорного объекта недвижимости используется в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в материалы дела стороной ответчика не представлено.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объекта условиям, установленным в статье 378.2 НК РФ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе общественно-деловым.

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости здание расположено на земельном участке с кадастровым номером ...70, площадью 6073 +/- 27 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для содержания и эксплуатации многоквартирного дома.

Спорный объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, расположен в цокольном этаже многоквартирного пятиэтажного кирпичного дома. Такой вид использования земельного участка не предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

С учетом изложенного, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о том, что включение принадлежащего административному истцу объекта недвижимости с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <адрес>, в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, неправомерно.

В связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты (п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться, в числе прочего, указание на дату признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Учитывая изложенное, суд считает возможным признать оспариваемый акт недействующими в оспариваемой части с момента принятия.

В связи с удовлетворением административного искового заявления во исполнение положений пунктов 2 и 4 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на административного ответчика обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить сообщение о нем на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Административным истцом заявлено требование о взыскании с административного ответчика расходов по уплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждается с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины понесенные административным истцом в сумме 6000 рублей, несение которых подтверждается чек-ордером от 07 марта 2023 года, следует возложить на административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 177, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Признать недействующим со дня принятия пункт ... раздела «город Новочебоксарск» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, утвержденного приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 16 декабря 2022 года № 192 «Об определении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Взыскать с Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в пользу ООО «Гранит» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу должно быть размещено на официальном сайте Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале органов власти Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья О.А. Петрухина

Мотивированное решение составлено 11 июля 2023 года.