Дело №2-6700/2023

24RS0048-01-2023-000165-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2023 года Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Мядзелец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Бандуриной А.А.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Красноярска в интересах Российской Федерации к ФИО1 о взыскании материального ущерба, причиненного преступлением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Красноярска, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании материального ущерба, причиненного преступлением в сумме 14 817 530 рублей, указав, что ответчик совершила преступление, предусмотренное ч. 1.1 ст. 293 УК РФ - халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Органами предварительного расследования установлено, что в период времени ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, занимающей должность начальника отдела организации лекарственного обеспечения министерства здравоохранения Красноярского края, была сформирована заявка на ДД.ММ.ГГГГ, отражающая потребность в лекарственном препарате «<данные изъяты>» в количестве 1 725 упаковок, которая является завышенной, так как фактически плановая потребность на указанный препарат, согласно заключению служебной проверки министерства здравоохранения Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной министром здравоохранения Красноярского края составила 748 упаковок.

На основании составленной заявки ДД.ММ.ГГГГ министерством здравоохранения Красноярского края с АО «<данные изъяты>» был заключен государственный контракт № на поставку 1725 упаковок препарата со сроком годности не менее, чем до ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 29 825 250 рублей. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на уполномоченном складе АО «<данные изъяты>» находился лекарственный препарат препарате «<данные изъяты>» с истекшим сроком годности на общую сумму 14 817 530 рублей (857 упаковок), что свидетельствует о неэффективном расходовании бюджетных средств на указанную сумму, которая, согласно примечанию к ст. 293 УК РФ, представляет собой особо крупный размер.

ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело в отношении ФИО1, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного частью 1.1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, было прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

В судебном заседании представитель истца просила иск удовлетворить, взыскать сумму ущерба в пользу министерства здравоохранения Красноярского края.

Представитель министерства здравоохранения Красноярского края в судебном заседании полагалась на мнение суда.

Ответчик и её представитель в судебном заседании иск не признали, полагали, что постановление суда о прекращении уголовного дела не может являться доказательством причинения государству вреда действиями ответчика, а также доказательством вины ответчика. Кроме того, полагают, что прокурором пропущен срок исковой давности

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно п. 2 указанной статьи, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 323-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится, в том числе, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами.

В соответствии с. ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ, каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, которая согласно п. 5 ст. 29 Федерального закона № 323-ФЗ осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 21, 21.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация лекарственного обеспечения при оказании медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта РФ, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемыми ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

Обеспечение граждан, страдающих онкологическими заболеваниями, лекарственными препаратами осуществляется как за счет средств федерального бюджета, так и за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее- Федеральный закон № 178-ФЗ) за счет средств федерального бюджета обеспечиваются граждане, имеющие подтвержденную инвалидность. На эти цели из федерального бюджета Российской Федерации предусматриваются субвенции и иные межбюджетные трансферты.

Согласно требований ст. 4.1 Федерального закона № 178-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся: осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения; организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, закупленными по государственным контрактам.

Обеспечение граждан лекарственными препаратами на уровне субъектов Российской Федерации осуществляется в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».

Закупка лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.03.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ).

Полномочия по организации обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, согласно п. 3.25 Положения о министерстве здравоохранения Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 № 31-п, (далее - положение) возложены на министерство здравоохранения Красноярского края (далее - министерство).

В силу п. 3.26 Положения разработка формуляров, списков и перечней лекарственных препаратов для обеспечения ими отдельных категорий граждан является компетенцией министерства здравоохранения Красноярского края.

Обеспечение (сопровождение) деятельности министерства здравоохранения Красноярского края в сфере лекарственного обеспечения, является задачей отдела организации лекарственного обеспечения министерства здравоохранения Красноярского края (далее-отдел).

В соответствии с п. 3.13 Положения об отделе организации лекарственного обеспечения министерства здравоохранения Красноярского края, утвержденного министром здравоохранения Красноярского края 19.10.2008, отдел осуществляет функции по обеспечению деятельности министерства по организации обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами на льготных условиях или бесплатно, путем сбора и экспертизы заявок учреждений края и формирования сводной заявки края на лекарственные препараты бесплатного обеспечения региональных льготополучателей, подготовки и согласования технических заданий на товары, работы, услуги, направленные на лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан лекарственными препаратами на льготных условиях или бесплатно, участие в заседаниях комиссий по размещению заказа на поставки товаров для обеспечения отдельных категорий граждан; согласование проектов государственных заказов; организация выполнения мероприятий по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными препаратами, мониторинг и анализ состояния лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на льготы, а также использования лекарственных препаратов.

Таким образом, формирование прогнозной потребности для обеспечения льготной категории граждан на территории Красноярского края осуществляет отдел организации лекарственного обеспечения министерства здравоохранения Красноярского края, при этом руководствуясь следующими документами:

- методическими рекомендациями по формированию системы управления запасами лекарственных средств в рамках реализации программы дополнительного лекарственного обеспечения, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 15.05.2006 (письмо от 18.01.2008 № 04-1831/08) (далее-методические рекомендации).

Согласно п. 2 раздела I методических рекомендаций функцией управления запасами является обеспечение достаточности запасов для своевременного удовлетворения спроса. В соответствии с разделом II для рационального прогнозирования потребности в лекарственных препаратах учитываются история и объемы реализации предыдущих периодов по каждой позиции, данных об остатках лекарственных средств в аптеках и на складах, данных о количестве пациентов с определенной нозологией заболевания;

- регламентом информационного взаимодействия в рамках реализации льготного лекарственного обеспечения на территории Красноярского края, утвержденным исполняющим обязанности министра здравоохранения Красноярского края от 09.01.2018.

Согласно вышеуказанного регламента основанием для формирования централизованной базы данных льготного лекарственного обеспечения (далее - ЛЛО) в части сведений о гражданах, имеющих право на меры социальной поддержки по ЛЛО, выписанных рецептов, отложенных рецептов и отпущенных лекарственных препаратов, служит информация, предоставляемая участниками информационного взаимодействия, которые несут ответственность за достоверность информации. Пользователи процессингового центра единой информационной системы льготного лекарственного обеспечения, которыми являются учреждения здравоохранения Красноярского края, на основании шаблона формируют плановые заявки, после чего министерство формирует сводную заявку.

Расчет прогнозной потребности производится с учетом, истории и объемов реализации предыдущих периодов по каждой позиции лекарственных препаратов (далее - ЛП); данных об остатках ЛП в аптеках и на складах; данных об остаточных сроках годности ЛП, находящихся на остатках; данных о количестве пациентов с определенной нозологией заболеваемости; стандартов медицинской помощи больных с определенной нозологией и других факторов.

Как установлено судом, вступившим в законную силу постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено уголовное дело в отношении ФИО1, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1.1 ст. 293 УК РФ, на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (истечение сроков давности уголовного преследования).

Данным постановлением установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность начальника отдела организации лекарственного обеспечения министерства здравоохранения Красноярского края.

В период ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, при организации выполнения мероприятий по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными препаратами, в том числе на льготных условиях или бесплатно, формированию перечня и заявки на централизованно закупаемые лекарственные препараты, сбору и экспертизе заявок учреждений здравоохранения края для формирования сводной заявки края на лекарственные препараты, разработке плана закупок, подготовке обоснования закупки при формировании плана закупок на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и лекарственного препарата «<данные изъяты>», являющегося противоопухолевым средством применяемым для лечения онкологических заболеваний (<данные изъяты>) – <данные изъяты>, срок годности которого составляет ДД.ММ.ГГГГ, для дальнейшего обеспечения заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов, проанализировала потребность лекарственного препарата «<данные изъяты>» <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ, сформировала заявку для закупки, указав в ней, в числе иных препаратов «<данные изъяты>, количество прогнозной потребности 2300 упаковок. В дальнейшем количество закупаемого указанного лекарственного препарата было снижено до 1725 упаковок.

При этом, расход лекарственного препарата «<данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ составил 141 упаковку, в ДД.ММ.ГГГГ – 308 упаковок, а согласно данными процессингового центра единой информационной системы льготного лекарственного обеспечения, плановая потребность медицинских организаций <адрес> в указанном лекарственном препарате на ДД.ММ.ГГГГ составила 748 упаковок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя начальника отдела учета и сводной отчетности исполнения бюджета министерства, направила служебную записку, представляющую собой заявку на приобретение лекарственных препаратов на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ в целях осуществления закупа и подготовки государственного контракта на приобретение, в том числе указанного выше лекарственного препарата, с начальной (максимальной) ценой контракта в сумме 29 825 250 рублей. К служебной записке, помимо заявки, приложены техническое задание, обоснование цены контракта, график поставок лекарственных препаратов на уполномоченный склад, обоснование закупок товаров при формировании и утверждении плана закупок, план-график закупок товаров.

Согласно плана-графика закупок, формы обоснования закупки, подписанных ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, закупке подлежал лекарственный препарат «<данные изъяты>» в дозировке 20 мг, в количестве 8625 флаконов или 1725 упаковок по 5 флаконов в 1 упаковке, по цене 3 458 рублей за 1 флакон, а всего на сумму 29 825 250 рублей. Обоснование закупки - обеспечение населения и учреждений здравоохранения лекарственными препаратами. При этом, ФИО1 при обосновании начальной (максимальной) цены контракта указан остаточный срок годности указанного препарата на момент поставки – не ранее ДД.ММ.ГГГГ, при наличии возможности закупки препарата с большим сроком годности, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Закупка лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд проводится в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных нужд, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380.

В соответствии с п.п. «в» п. 2 особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380, при описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных п 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, указывают в том числе остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени.

Согласно письма <данные изъяты>, заказчик вправе установить требование к остаточному сроку годности лекарственных препаратов, превышающему период, на который закупаются лекарственные препараты (например, для формирования резерва по окончанию календарного года и иные причины объективного характера).

На основании подготовленной ФИО1 документации, по результатам закупки путем проведения электронного аукциона, ДД.ММ.ГГГГ, министерством здравоохранения (заказчик) и АО «<данные изъяты>» (поставщик), заключен государственный контракт № на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения.

Источник финансирования контракта - бюджет Красноярского края.

В соответствии с условиями контракта поставщик обязуется осуществить поставку лекарственного препарата «<данные изъяты>» в соответствии со спецификацией. Цена контракта составила – 29 825 250 рублей.

Согласно спецификации (приложение №) к контракту, министерством приобретен лекарственный препарат «<данные изъяты>», порошок для приготовления раствора для инъекций, 20 мг. фл. № 5, в количестве 8625 шт. или 1725 упаковок на сумму 29 825 250 рублей.

Согласно технических характеристик (приложение №) к контракту – остаточный срок годности лекарственного препарата не менее чем до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно календарного плана (приложение №) к контракту, сроки поставки лекарственного препарата осуществляются в 3 этапа:

1 этап с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 603 упаковки со сроком годности до ДД.ММ.ГГГГ, (при этом остаточный срок годности препарата составил 13 месяцев или 27% от срока годности установленного производителем);

2 этап с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 603 упаковки со сроком годности до ДД.ММ.ГГГГ (при этом остаточный срок годности менее 12 месяцев – менее 25% от срока годности установленного производителем);

3 этап с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 519 упаковок со сроком годности до ДД.ММ.ГГГГ (при этом остаточный срок годности менее 11 месяцев - 23% от срока годности установленного производителем).

Поставщиком АО «<данные изъяты>» государственный контракт в соответствии с его условиями исполнен, лекарственный препарат «<данные изъяты>» поставлен на уполномоченный медицинский склад.

Платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, министерством произведена оплата на счет поставщика по контракту на общую 29 825 250 рублей

ДД.ММ.ГГГГ при проведении министерством инвентаризации выявлен невостребованный товарный остаток лекарственного препарата «<данные изъяты>» с истекшим сроком годности, подлежащий списанию и уничтожению, в количестве 857 упаковок по цене 17 290 рублей за упаковку, а всего на сумму 14 817 530 рублей, который образовался при осуществлении закупки по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом расход лекарственного препарата «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ составил – 762 упаковки, в ДД.ММ.ГГГГ – 765 упаковок, что свидетельствует о некорректности расчетов, выполненных ФИО1 и отсутствии объективных факторов для формирования ею заявки на поставку препарата в объеме 1725 упаковок на ДД.ММ.ГГГГ, существенно превышающем реальную потребность в нем.

В результате ненадлежащего исполнения должностным лицом ФИО1 своих должностных обязанностей, вследствие небрежного отношения к службе, Министерству здравоохранения Красноярского края был причинен крупный ущерб в размере 14 817 530 рублей.

Отсутствие вины, в силу положений ст. 1064 ГК РФ, доказывает лицо, причинившее вред. Доказательств отсутствия вины ответчиком не представлено.

Факт причинения ущерба Министерству здравоохранения Красноярского края в результате действий ответчика подтверждается постановлением о прекращении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, которое является письменным доказательством (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 08 ноября 2016 г. N 22-П), заключением служебной проверки министерства здравоохранения Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, довод представителя ответчика о том, что вина ФИО1 не установлена вступившим в законную силу приговором суда, уголовное дело в отношении ответчика было прекращено за истечением срока давности уголовного преследования, судом отклоняются, поскольку уголовное дело в отношении ответчика ФИО1 прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за истечением срока давности уголовного преследования, то есть по не реабилитирующему основанию, при этом ответчик дала свое согласие на прекращение уголовного дела по данному основанию.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 2.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2016 г. N 22-П, при прекращении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования лицо, в отношении которого оно осуществлялось, также не освобождается от обязательств по возмещению причиненного им ущерба, - в этом случае, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, не исключается защита потерпевшим своих прав в порядке гражданского судопроизводства, причем не содержит каких-либо ограничений для такой защиты и пункт 3 части первой статьи 24 УПК Российской Федерации.

Вместе с тем при рассмотрении в порядке гражданского судопроизводства иска о возмещении ущерба, причиненного подвергавшимся уголовному преследованию лицом, данные предварительного расследования, включая сведения об установленных органом предварительного расследования фактических обстоятельствах совершенного деяния, содержащиеся в решении о прекращении в отношении этого лица уголовного дела на стадии досудебного производства в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, могут в силу части первой статьи 67 и части первой статьи 71 ГПК Российской Федерации быть приняты судом в качестве письменных доказательств, которые - наряду с другими имеющимися в деле доказательствами - он обязан оценивать по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании.

Таким образом, отсутствие приговора в отношении ответчика, не свидетельствует об отсутствии её вины в причиненному ущербе.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае ущерб был причинен публичному образованию и субъекту РФ, то нормативным основанием для решения вопроса о взыскании с физических лиц, совершивших противоправные действия, денежных сумм в счет возмещения вреда служат не нормы ст. 238 ТК РФ, как ошибочно полагает сторона ответчика, а положения статьи 15, пункта 1 статьи 1064 ГК РФ в их взаимосвязи.

Доводы стороны ответчика о пропуске истцом срока исковой давности основаны на неправильном толковании норм права. В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Как усматривается из материалов дела, прокурор обратился в суд с требованием о возмещении ущерба, причиненного преступлением, ДД.ММ.ГГГГ. Право на возмещение ущерба, причиненного публичному образованию в результате преступных действий ответчика, возникло у истца с ДД.ММ.ГГГГ, с даты проведения инвентаризации министерством и выявления невостребованного лекарственного препарата. Таким образом, иск прокурором подан в пределах срока исковой давности (три года).

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу министерства здравоохранения Красноярского края надлежит взыскать ущерб в сумме 14 817 530 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района г. Красноярска в интересах Российской Федерации к ФИО1 о взыскании материального ущерба, причиненного преступлением удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу министерства здравоохранения Красноярского края денежные средств в сумме 14 817 530 рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Мядзелец

Мотивированное решение изготовлено – 16.11.2023.