2а-3250/2022
03RS0004-01-2021-006496-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2022 года город Уфа
Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Илаловой О.В.,
при секретаре судебного заседания Гайсиной А.Д.,
с участием представителя административных истцов ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО6 А.ча, ФИО4, ФИО5 к ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с исковым заявлением к ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности.
Исковые требования мотивированы тем, что административные истцы имеют в собственности по 1/4 доли объекта недвижимости (приобретенный на торгах у ответчика ФИО6): нежилое двухэтажное здание общей площадью 76,8 кв.м., кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, в свою очередь расположенного на земельном участке по тому же адресу с кадастровым номером №, площадью 1199 кв.м.
27.10.2021 административным ответчиком по заявлению административных истцов от 04.10.2021 принято Решение исх. №№ об отказе в предоставлении земельного участка с указанием следующих оснований: земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий проектной улицы, несоразмерность площади объекта недвижимого имущества.
Согласно выписке из ЕГРИП, категория земельного участка с кадастровым номером № – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации склада, для всех видов жилой постройки. Земельный участок собственных подъездных путей не имеет. Проезд на земельный участок осуществляется с территории земельного участка, который принадлежит административным истцам на праве собственности. В каком-либо официальном документе не зафиксировано, что данный земельный участок находится на территории общего пользования в границах красных линий. Площадь испрашиваемого земельного участка является соизмеримой и необходимой для использования как самого объекта недвижимости, так и в целом всего участка.
Таким образом, административные истцы просят признать незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, обязать административного ответчика предоставить истцам в собственность за плату без проведения торгов, на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1199 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Административные истцы ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство административных истцов о рассмотрении дела без их участия.
Представитель административных истцов ФИО7 в судебном заседании просила требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований.
Суд считает возможным в порядке статьи 99, 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав доводы участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 6. ч. 1 ст. 17. ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в которой признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Так, согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.
Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.
Согласно п. 1,3 ст. 27 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодекса РФ. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ.
Подпунктом 7 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, помимо прочего, отнесены земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения.
Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу положений п. 1, 2 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение земельных участков к определенной территориальной зоне осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки.
Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
В соответствии с п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются линии, обозначающие дороги, границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (подпункты "а", "б", "г", пункт 2 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
Как следует из письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №/ПР от 26.10.2021 земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования в границах красных линий проектной улицы.
Красные линии разработаны в составе проекта планировки жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах ГО г.Уфа РБ и утверждены постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ от 17.03.2010 №1202.
В соответствии с проектом «Уфа. «Корректировка генерального плана», утвержденным решением Совета ГО г.Уфа РБ от 04.08.2006 №14/4 (в редакции от 25.032020 №54/8), расположен в границах функциональной зоны рекреационного назначения и улично-дорожной сети.
27.10.2021 административным ответчиком по заявлению административных истцов от 04.10.2021 принято Решение исх. №№ об отказе в предоставлении земельного участка на основании того, что земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий проектной улицы, а также несоразмерности площади объекта недвижимого имущества.
Согласно заключению эксперта № № от 25.04.2022, подготовленному на основании определения суда, нормативный размер земельного участка необходимого для использования нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 76,8 кв.м. должен составлять 1036 кв.м. С учетом конфигурации земельного участка с кадастровым номером №, а также технической возможностью организации независимого доступа к землям общего пользования, площадь земельного участка 1199 кв.м. является объективно необходимой и обоснованной.
Исследуемый земельный участок с кадастровым номером № собственных подъездных путей не имеет. Доступ на указанный земельный участок осуществляется с улицы Нехаева через территорию земельного участка с кадастровым номером №. Однако местоположение и конфигурация земельного участка технически делает возможным организацию собственных подъездных путей (выезда на земли общего пользования) без использования смежных земельных участков через западный участок границы, который граничит непосредственно с землями общего пользования.
По результатам геодезической съемки, выполненной в ходе натурного исследования установлено, что фактические контуры нежилого здания с кадастровым номером № частично расположены в границах земельного участка с кадастровым номером № с площадью наложения 19 кв.м., что явилось следствием ошибки при определении местоположения границы исследуемого земельного участка с кадастровым номером № относительно фактического контура нежилого здания с кадастровым номером №. Уточнение местоположения границы земельного участка необходимо произвести на основании кадастровых работ по результатам которых будет составлен межевой план с определением точных границ земельного участка.
Поскольку площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества, суд считает правомерным указание административным ответчиком на несоразмерность площади испрашиваемого в собственность без проведения торгов земельного участка площади объекта, расположенного на нем.
В силу положений статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Доказательств в подтверждение необходимости использования всей площади испрашиваемого земельного участка в целях эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости в материалы дела не представлено.
Административными истцами не представлено никакого, в том числе градостроительного обоснования необходимости использования земельного участка площадью 1199 кв. м для эксплуатации склада площадью 76,8 кв.м.
Таким образом, суд пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требованияистцов не имеется.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требований ФИО3, ФИО6 А.ча, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности не имеется, а потому исковые требования подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО3, ФИО6 А.ча, ФИО4, ФИО5 к ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, оставить без удовлетворения
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в полном объёме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.
Судья О.В. Илалова
Решение в окончательном виде изготовлено 11.09.2022.
Судья О.В. Илалова