Решение по делу № 2А-246/2025 от 17.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. ФИО1 03 апреля 2025 года

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Перцевой Ю.В.,

при секретаре Шешуновой О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело №2а-246/2025 по исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, МКУ «Ресурс» муниципального района Безенчукский Самарской области о признании бездействия незаконным, устранений нарушения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности в учебных учреждениях,

установил:

Прокурор Безенчукского района Самарской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Безенчукский районный суд Самарской области с иском к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, МКУ «Ресурс» муниципального района Безенчукский Самарской области о признании бездействия незаконным, устранений нарушения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности в учебных учреждениях.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях м.р. Безенчукский, по результатам которых установлены нарушения.

Прокуратурой района в августе 2024 года проведены совместные проверки с главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Чапаевске, со специалистом ОНД и ПР по г.о. Чапаевску и м.р.Безенчукский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области, в результате которых установлены следующие нарушения: в ГБОУ СОШ №1 пгт.ФИО1 не оборудованы туалетные комнаты на первом, втором этажах туалетными кабинами с дверями (в соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20); не установлены двери эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее Е1 15 (в соответствии с п.7.12.19 СП 1.13130); в ГБОУ СОШ №2 пгт.ФИО1 не установлены двери эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее Е1 15 (в соответствии с п.7.12.19 СП 1.13130); не установлены в библиотеке двери 2 типа с пределом огнестойкости не менее Е1 30 (в соответствии с п.7.12.19 СП 1.13130); в ГБОУ СОШ №4 пгт.ФИО1 не установлены двери эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее Е1 15 (в соответствии с п.7.12.19 СП 1.13130).

Прокуратурой района ранее проведена проверка деятельности МКУ Ресурс, по результатам которой 26.08.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, нарушения не устранены.

В рамках осуществления контроля прокуратурой района 28.01.2025 направлено требование в МКУ Ресурс о предоставлении сведений об устранении нарушений, изложенных в представлении. Согласно предоставленным сведениям, указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования Самарской области, ГБОУ СОШ №1 пгт.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, ГБОУ СОШ №2 пгт.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, ГБОУ СОШ №4 пгт.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области.

Определением от 10.03.2025 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители административных ответчиков МКУ м.р.Безенчукский Самарской области «Ресурс», Администрации м.р.Безенчукский Самарской области в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв, согласно которому указала на обоснованность указанных требований, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ГБОУ СОШ №2 пгт.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представители заинтересованных лиц ГБОУ СОШ №1 пгт.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, ГБОУ СОШ №4 пгт.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд полагает возможным в порядке ст.150 КАС РФ рассмотрение дела в их отсутствие.

Суд, изучив письменные материалы административного дела, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Обращение прокурора в суд с данным заявлением обусловлено защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Статьями 41 и 43 Конституции РФ гарантировано право каждого на охрану здоровья и на образование.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 указанного Федерального закона образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объёма и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 этого же Федерального закона установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Таким образом, на образовательные организации возложена обязанность по соблюдению всех действующих нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения безопасности как работников, так и воспитанников образовательных учреждений, в том числе в сфере пожарной безопасности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 30.03.1999 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 того же Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся вовремя пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Правила).

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно¬досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические " (профилактические) " меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1 Правил).

Пунктом 1.2 Правил установлено, что правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками (пункт 2.4.11 Правил).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 38 Федерального закона №69-ФЗ, установлены лица, несущие ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, ими являются: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ утвержден Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, который принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 1.1. Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» установлено, что настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (далее - СП 1.13130).

Двери эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки следует предусматривать противопожарными с пределом огнестойкости не менее EI 15 (п. 7.12.19 СП 1.13130).

Судом установлено, что прокуратурой Безенчукского района Самарской области в августе 2024 года проведены совместные проверки с главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Чапаевске, со специалистом ОНД и ПР по г.о. Чапаевску и м.р. Безенчукский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области, в результате которых установлены следующие нарушения:

- в ГБОУ СОШ № 1 пгт. ФИО1 не оборудованы туалетные комнаты на первом, втором этажах туалетными кабинами с дверями (в соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20); не установлены двери эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее Е1 15 (в соответствии с п.7.12.19 СП 1.13130);

- в ГБОУ СОШ № 2 пгт. ФИО1 не установлены двери эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее Е1 15 (в соответствии с п.7.12.19 СП 1.13130); не установлены в библиотеке двери 2 типа с пределом огнестойкости не менее Е1 30 (в соответствии с п.7.12.19 СП 1.13130);

- в ГБОУ СОШ № 4 пгт. ФИО1 не установлены двери эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее Е1 15 (в соответствии с п.7.12.19 СП 1.13130).

Непроведение ремонтные работ в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях м.р. Безенчукский может повлечь нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные и соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» министерство образования в структуру органов местного самоуправления не входит, бюджет формируется на уровне муниципального района, администрация распределяет средства, в том числе, и на систему образования.

В соответствии с п. 2.2 Соглашения между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Безенчукский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение), органы местного самоуправления муниципального района Безенчукский Самарской области в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

- обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

- организуют на территории муниципального района Безенчукский Самарской области предоставление образования по видам образовательных программ, отнесенных к ведению органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;

- осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролируют его использования;

- осуществляют иные полномочия в сфере образования в соответствии с действующим законодательством и др.

В силу п. 2.2 Устава МКУ «Ресурс» основной целью деятельностью Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления м.р. Безенчукский в сфере образования, а именно оказание м.р. Безенчукский Самарской области услуг по обеспечению надлежащего содержания зданий и сооружений.

Так, между администрацией м.р. Безенчукский (собственник), МКУ «Ресурс» (ссудодатель), и ГБОУ СОШ № 1 пгт. ФИО1, ГБОУ СОШ № 2 пгт. ФИО1, ГБОУ С ОШ № 4 пгт. ФИО1 (ссудополучатель) заключены договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением м.р. Безенчукский «Ресурс» от ДД.ММ.ГГГГ.

Здания учреждений образования на территории муниципального района переданы администрацией м.р. Безенчукский в оперативное управление МКУ «Ресурс». Образовательным учреждениям указанные здания переданы МКУ «Ресурс» в безвозмездное пользование.

Таким образом, суд приходит к выводу, что собственником зданий образовательных учреждений является Администрация муниципального района Безенчукский Самарской области, в то время как на основании заключенного договора от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное имущество закреплено на праве оперативного управления за МКУ м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс».

В соответствии с п.3.2.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ, ссудодатель обязан организовать в пределах бюджетных ассигнований выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, обеспечение расходов, связанных с содержанием и ремонтом зданий муниципальной собственности, проведением работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором. Именно собственник обязан нести все расходы, обусловленные содержанием имущества - объекта права собственности.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Вместе с тем, суд полагает, что началом течения срока, установленного для устранения выявленных нарушений правильно исчислять с даты поступления финансирования.

С целью соблюдения принципа исполнимости судебного акта, суд считает необходимым отнести материальные расходы на мероприятия - по устранению выявленных нарушений на Администрацию муниципального района Безенчукский Самарской области как на главного распорядителя бюджетных средств, а сами работы - на МКУ «Ресурс», поскольку за МКУ муниципальное имущество закреплено на праве оперативного управления.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание положения ч. 3 ст. 114 КАС РФ, учитывает п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку прокурор при подаче административного иска был освобожден от обязанности уплаты госпошлины, а орган местного самоуправления в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, МКУ «Ресурс» муниципального района Безенчукский Самарской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное учреждение муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» (ИНН <***>) в течение 8 месяцев с даты поступления финансирования устранить нарушения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности, а именно:

- в ГБОУ СОШ № 1 пгт. ФИО1 оборудовать туалетные комнаты на первом, втором этажах туалетными кабинами с дверями (в соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648- 20); заменить двери эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее Е1 15 (в соответствии с п.7.12.19 СП 1.13130);

- в ГБОУ СОШ № 2 пгт. ФИО1 заменить двери эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее Е1 15 (в соответствии с п.7.12.19 СП 1.13130); установить в библиотеке двери 2 типа с пределом огнестойкости не менее Е1 30 (в соответствии с п.7.12.19 СП 1.13130);

- в ГБОУ СОШ № 4 пгт. ФИО1 заменить двери эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее Е1 15 (в соответствии с п.7.12.19 СП 1.13130).

Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений на Администрацию м.р. Безенчукский Самарской области (ИНН <***>).

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение суда составлено 17 апреля 2025 года.

Судья Безенчукского районного суда

Самарской области Ю.В. Перцева