К делу №2-1193/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Геленджик 22 марта 2023 года
Геленджикский городской суд Краснодарского края
в составе
председательствующего Дрепа М.В.
пом. судьи Китай-Гора С.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1 о возложении обязанности привести земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Администрация) обратилась в суд с иском (уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ) к ФИО1 о возложении обязанности привести земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования. В обоснование требований указала, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 470 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, по адресу: г.Геленджик, с.Марьина Роща.
Согласно выписке из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, указанный земельный участок расположен вне границ населенных пунктов, в зоне сельскохозяйственного производства (СХ-1), градостроительный регламент которой в перечне основных видов разрешенного использования не предусматривает размещение каких-либо зданий, строений, сооружений.
Согласно выкопировке из Генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, земельный участок расположен вне границ населенных пунктов, в зоне сельскохозяйственного назначения.
Администрацией МО город-курорт Геленджик разрешение на строительство объектов капитального строительства, а также разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по указанному адресу не выдавалось.
В результате осуществления муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, с.Марьина Роща ответчиком осуществлено строительство некапитального строения с террасой и пристройкой, которое фактически эксплуатируется садовым домом. Поскольку разрешенное использование земельного участка не допускает строительства такого объекта, просит суд обязать ответчика привести земельный участок в соответствие с видом его разрешенного использования, путем демонтажа самовольной постройки. В случае неисполнения ответчиком указанных действий в установленный судом срок, взыскать с ФИО1 в пользу Администрации неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения установленных судом сроков исполнения, до дня фактического исполнения решения суда.
В судебном заседании представитель истца поддержал требования по указанным основаниям.
Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель 3-го лица – Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился и суд в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе, восстановлению участков в прежних границах, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений (пункт 2 статьи 62 Земельного кодекса).
Статьей 42 Земельного кодекса установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно статье 77 Земельного кодекса, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса).
Статья 79 Земельного кодекса определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.
Из изложенного следует, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При этом для размещения зданий и сооружений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции возможно использовать лишь земельный участок сельскохозяйственного назначения, не являющийся сельскохозяйственными угодьями.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 470 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, с.Марьина Роща, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства". При этом отсутствуют данные о расположении участка в границах зон с особыми условиями использования территории, особой экономической зоны, особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков.
Как видно из акта осмотра и фотоматериалов (л.д.20-22), в результате осуществления муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, с.Марьина Роща собственником участка осуществлено строительство объекта в двух уровнях. Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства Администрации от 09.02.2021г. (л.д.23-25), Администрацией не выдавалось разрешение на строительство объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, с.Марьина Роща.
По настоящему делу судом была назначена и ООО «Геленджикское бюро строительно-технической экспертизы» проведена строительно-техническая экспертиза (л.д.63-64, 66-88). Согласно заключению экспертизы №83С-09/2021: в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, с.Марьина Роща расположен объект, представляющий собой 2-этажное некапитальное строение с террасой и пристройкой общей площадью 87,6 кв.м, высотой 5,30м.
Спорный объект представляет собой сборно-разборное каркасно-обшивное строение, с компоновкой помещений, предназначенных для отдыха и временного пребывания людей. Объект оборудован централизованным электроснабжением, автономным водоснабжением и водоотведением, а также системами кондиционирования воздуха. Функциональное назначение объекта - садовый дом.
Расположение объекта выполнено с отступлением от Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, в части несоблюдения норм отступов от границы смежного земельного участка с кадастровым номером №.
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (зона сельскохозяйственного производства), не сопутствует виду использования объекта.
Таким образом, в нарушение части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса, довод истца о возведении ответчиком спорного строения в отсутствие разрешения на строительство о самовольном характере постройки не свидетельствует.
В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесено, в частности, утверждение правил землепользования и застройки.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35 - 40 Градостроительного кодекса, статья 85 Земельного кодекса, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Существующий на сегодняшний день вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020г. N П/0412, как "сельскохозяйственное использование" включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
В связи с изложенным характер возведенного строения также не свидетельствует о том, что это строение является самовольным как возведенное с нарушение правил целевого использования земли либо градостроительного зонирования.
Кроме того, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, отменяя определением от 24 ноября 2022 года состоявшиеся по настоящему делу судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции указала, что суды не оценили соразмерность нарушений ответчика заявленному Администрацией способу защиты права, в то время как материалами дела не доказано, что восстановление гражданско-правового интереса Администрации возможно исключительно путем демонтажа спорного объекта, и что в данному случае будет соблюден баланс публичных и частных интересов.
С учетом вышеприведенного, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В силу ст.103 ГПК РФ судебные издержки в виде государственной пошлины, от уплаты которой орган местного самоуправления при подаче иска освобожден, подлежат отнесению на счет местного бюджета.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, отказать.
Судебные издержки отнести на счет местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья