64RS0022-01-2022-001434-14

Дело № 2а-4/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 год г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре судебного заседания Погониной И.А.,

с участием:

заместителя Марксовского межрайонного прокурора Ганькина И.А.,

представителей административных ответчиков:

администрации Марксовского муниципального района Саратовской области -ФИО9,

Правительства Саратовской области – ФИО10,

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области – ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Правительству Саратовской области, заинтересованные лица: Министерство промышленности и энергетики Саратовской области, Министерство финансов Саратовской области, ПАО «Газпром газораспределение СО», ПАО «Саратовэнерго», ООО «Водоканал – Плюс», ООО «Водоканал», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию комплекса мер, направленных на обеспечение организации системы коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной доступности,

установил:

Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ административным иском к административным ответчикам о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию комплекса мер, направленных на обеспечение организации системы коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной доступности. В обоснование заявленных требований указывает, что Марксовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – администрация ММР) требований Земельного кодекса Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Марксовского муниципального района №1663 от 20 сентября 2021 года «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» утвержден перечень земельных участков с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей в кадастровом квартале №, в количестве 70 участков. В настоящее время администрацией ММР из указанного выше перечня земельных участков, предоставлено в собственность гражданам, имеющим трех и более детей 8 земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №. В ходе обследования указанных земельных участков с выходом на место межрайонной прокуратурой установлено, что они не обеспеченны объектами инженерной инфраструктуры, а именно системами газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры. Самостоятельное строительство многодетными семьями перечисленных объектов инженерной инфраструктуры требует значительных материальных затрат, с вязи с чем предоставленные многодетным семьям земельные участки не могут быть использованы по целевому назначению, а именно в целях индивидуального жилищного строительства. По действующему законодательству земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, на момент их предоставления гражданам или в течение определенного разумного срока после такого предоставления должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также должны иметь транспортную доступность.Обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры возложена в равной степени, как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 26 мая 2022 года главе Марксовского муниципального района было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, на которое получен ответ о принятии мер по устранению нарушений закона, привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности. Однако в ходе проведенной межрайонной прокуратурой контрольной проверки с выездом на место установлено, что по состоянию на 29 июля 2022 года сформированные и поставленные администрацией ММР на кадастровый учет, а также предоставленные земельные участки для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям не обеспеченны объектами инженерной инфраструктуры. Обязанность по организации и обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющих трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на орган исполнительной власти субъекта РФ. По указанным основаниям, в связи с поступлением в прокуратуру города многочисленных обращений многодетных семей о нарушении их прав, ввиду не обеспечения предоставленных им земельных участков для жилищного строительства, системой коммунальной инфраструктуры, с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие администрации ММР по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков сформированных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей в кадастровом квартале № системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры в отношении 8 земельных участков со следующими кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №. Обязать Правительство Саратовской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, администрацию ММР в пределах возложенной компетенции осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков сформированных и предоставленных семьям, имеющим трех и более детей в кадастровом квартале № системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры в отношении 8 земельных участков со следующими кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №.

Определениями от 29 ноября 2022 года, 16 декабря 2022 года к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство промышленности и энергетики Саратовской области, Министерство финансов Саратовской области, ПАО «Газпром газораспределение СО», ПАО «Саратовэнерго», ООО «Водоканал – Плюс», ООО «Водоканал», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

В судебном заседании заместитель Марксовского межрайонного прокурора Ганькин И.А., уточненные заявленные административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в иске с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика администрации ММР ФИО12, действующий на основании доверенности от 29 июня 2022 года сроком на один год, в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, обосновав позицию в представленном отзыве (л.д. 27-29). Дополнительно пояснил, что обеспечение земельных участков объектами инженерной инфраструктуры требует бюджетного финансирования. Орган местного самоуправления не имеет соответствующих средств, достаточных для проведения работ в целях обустройства выделенных земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой. Не оспаривая, что земельные участки многодетным семьям были предоставлены без наличия инфраструктуры, указал, что органы местного самоуправления не наделены самостоятельными полномочиями в сфере электроснабжения и газоснабжения и непосредственное обеспечение конкретного земельного участка объектами инфраструктуры может быть осуществлено только в результате заключения соответствующих договоров между абонентами и ресурсоснабжающими организациями. Кроме того полагает, что прокурором пропущен как срок для обращения в суд с настоящим иском, так и отсутствуют полномочия на его предъявление, поскольку в ходе рассмотрения дела круг семей, которым земельные участки были предоставлены, был определен.

Представитель административного ответчика - Правительство Саратовской области ФИО10, действующий на основании доверенности от 22 сентября 2022 года, сроком на три года, в судебном заседании заявленные требования не признал. Указывая, что Правительство Саратовской области является ненадлежащим ответчиком по делу, возложение на органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления солидарной ответственности не предусмотрено нормами материального права, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам представленным в письменных возражениях.

Представитель ответчика - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО11, действующая на основании доверенности от 06 октября 2022 года сроком по 31 декабря 2023 года, в судебном заседании заявленные требования не признала. Указывая, что исполнителем мероприятия по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельных участков, не находящихся в федеральной собственности, объектами инфраструктуры, является не министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, а органы местного самоуправления, министерство не участвовало в вопросе предоставления земельных участков семьям, имеющим трех и более детей на территории Марксовского района и не является надлежащим ответчиком по делу, просила в удовлетворении заявленных требований к министерству отказать.

Представитель ПАО «Саратовэнерго», в представленных возражениях указывая, что общество, не имея договорных отношений с лицами, владеющими на праве собственности земельными участками для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале 64:44:030103, в отсутствии заявлений о заключении договора энергоснабжения, считает, что ПАО «Саратовэнерго» не является заинтересованным лицом по делу.

Иные заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились. Об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении, рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовали.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснение прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен ст. 17 названного выше Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно п.п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

На территории Саратовской области случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей урегулирован Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 названного закона земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления, в частности - органом местного самоуправления Марксовского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с положениями ст. 12 Закона Саратовкой области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» финансирование расходов, связанных с предоставлением уполномоченным исполнительным органом области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется за счет средств областного бюджета (ч.1). Финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2). Обеспечение земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом исполнительным органом области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства (ч.3).

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что постановлением администрации Марксовского муниципального района №1663 от 20 сентября 2021 года «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» утвержден перечень земельных участков с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей в кадастровом квартале №, в количестве 70 участков.

Из указанного выше перечня земельных участков, администрацией ММР предоставлено в собственность гражданам, имеющим трех и более детей 8 земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, № №, №, №, 64:44:030103:640, что подтверждается постановлениями администрации Марксовского района №№ 1970, 1972, 1969 от 08 ноября 2021 года; 1978 от 09 ноября 2021 года; 2095 от 19 ноября 2021 года; 2178, 2179, 2182 от 30 ноября 2021 года, выписками из ЕГРН.

Указанные земельные участки коммунальной инфраструктурой в сфере электроснабжения, газоснабжения и водоотведения, а также транспортной инфраструктурой в полном объеме не оснащены, что подтверждается актом проверки старшего помощника Марксовского межрайонного прокурора от 29 июля 2022 года (л.д. 8) и лицами, участвующими в деле не оспаривалось.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При этом федеральный законодатель допускает возложение субъектом Российской Федерации на органы местного самоуправления обязанности по отчуждению находящихся в собственности муниципальных образований земельных участков в пользу граждан путем определения случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан в качестве меры социальной поддержки. Однако это не предполагает определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации конкретных подлежащих приватизации земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, органы местного самоуправления в вопросе подбора земельных участков, пригодных для соответствующих целей, действуют по своему усмотрению, в том числе самостоятельно оценивая нуждаемость муниципального образования в тех или иных земельных участках для решения вопросов местного значения, притом что они соответствуют требованиям законодательства о составе объектов муниципальной собственности.

Между тем не исключаются ситуации, когда объективная возможность формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах конкретного муниципального образования отсутствует вследствие особенностей его развития с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан (Определение от 21 февраля 2008 года № 121-О-О). В таких случаях предоставление земельных участков в собственность гражданам бесплатно может обеспечиваться, например, на основе передачи в собственность муниципального образования земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований о недопустимости принятия решений о передаче имущества из государственной собственности в муниципальную собственность в одностороннем порядке, без учета волеизъявления органов местного самоуправления и объективной необходимости такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 828-О-П, от 5 марта 2009 года № 401-О-О и от 7 февраля 2012 года № 234-О-Р).

Таким образом, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Если же имеет место согласие органов местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельного участка для целей последующей передачи в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (либо в иных подобных случаях государственной поддержки семей, имеющих детей), то оно влечет за собой - при отсутствии иных договоренностей между органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования и органами государственной власти субъекта Российской Федерации - обязанность муниципального образования по обеспечению соответствующего земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, поскольку параметры такого земельного участка и цели его использования известны на момент его принятия в муниципальную собственность.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области в рамках полномочий утвержден проект планировки и межевания территории города Маркса в кадастровом квартале №, разрабатываются программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО город Маркс Саратовской области.

Таким образом, по общему правилу при наличии у муниципального образования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и имеющего возможность подключения объектов инженерной инфраструктуры, соответствующие органы местного самоуправления обязаны предоставлять указанной категории граждан эти участки на основании их заявлений. Если на участках, находящихся в муниципальной собственности, а равно на участках, целенаправленно принятых органами местного самоуправления в муниципальную собственность из областной собственности, отсутствует возможность подключения к объектам инженерной инфраструктуры за их границами, то эти органы местного самоуправления, предоставив их гражданам, сами обеспечивают эти участки такой возможностью только при условии отсутствия взаимодействия или предварительной договоренности с уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ о взятии им на себя этого обязательства по обеспечению указанными объектами.

Доказательств участия Правительства Саратовской области в вопросе предоставления названных в иске земельных участков в кадастровом квартале № семьям, имеющим трех и более детей, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, факт предоставления администрацией Марковского муниципального района указанных земельных участков в кадастровом квартале 64:44:0301103 семьям, имеющим трех и более детей, возлагает на нее обязанность обеспечить в последующем такие участки объектами инженерной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку заявленные требования связаны с реализацией многодетными семьями предусмотренного действующим законодательством права на получение меры социальной поддержки в виде бесплатного приобретения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с объектами инженерной инфраструктуры, требование прокурора по настоящему делу, вопреки доводам административного ответчика – администрации ММР, предъявлено в соответствии с требованиями действующего законодательства и в предусмотренные законом сроки после проведения межрайонной прокуратурой контрольной проверки с выездом на место, в ходе которой установлено, что по состоянию на 29 июля 2022 года сформированные и поставленные администрацией ММР на кадастровый учет, а также предоставленные земельные участки для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям в кадастровом квартале № не были обеспеченны объектами инженерной инфраструктуры, а именно системами газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться с иском о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, понуждении к совершению определенных действий.

Проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, исследовав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в результате бездействий администрации ММР, не принявшей мер к организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков сформированных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей в кадастровом квартале № системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры, существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Марксовского муниципального района, в том числе заинтересованных лиц, являющихся собственниками земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления положений пунктов 4,5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, суд считает законными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора в части признания бездействия органа местного самоуправления – администрации ММР незаконным, возложении обязанности по организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков сформированных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей в кадастровом квартале №, системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, поскольку на момент рассмотрения административного дела судом, вопреки требованиям закона органом местного самоуправления не предприняты меры по организации обеспечения предоставленных многодетным семьям земельных участков объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры.

Ввиду того, что администрация ММР является органом, осуществляющим публичные полномочия и именно к её компетенции отнесено участие в организации деятельности по обеспечению на бесплатной основе земельных участков сформированных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на администрацию ММР обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц в полном объеме.

С целью реального восстановления нарушенных прав в резолютивной части решения следует указать конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности.

С учетом социальной значимости предоставляемой многодетным семьям меры социальной поддержки, суд считает, что разумным в данном случае будет являться двухлетний срок со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией ММР в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с даты его исполнения.

Удовлетворяя требования прокурора о необходимости обеспечения земельных участков объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, возложения соответствующей обязанности на орган местного самоуправления, суд не находит достаточных и предусмотренных действующим законодательством оснований, для возложения соответствующей обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Правительство Саратовской области.

Возложение на органы публичной власти разных уровней совместной ответственности и понуждение совместно обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры противоречит нормам ч. 2 ст. 181 КАС РФ, согласно которым в случае принятия решения суда против нескольких административных ответчиков суд указывает, каким образом подлежат устранению нарушения, допущенные в отношении административного истца, и кем из административных ответчиков должны быть устранены такие нарушения.

При рассмотрении дела прокурором не приведены предусмотренные законом фактические обстоятельства, в силу которых Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Правительство Саратовской области обязаны совершить какие-либо конкретные действия по обеспечению предоставленных земельных участков объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры. При этом, объем таких обязанностей, исходя из положений Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО, связан с обстоятельствами предоставления земельных участков.

Возложение на указанных административных ответчиков солидарной с органом местного самоуправления обязанности по обеспечению ранее предоставленных земельных участков объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, в отсутствие доказательств участия Правительства Саратовской области в вопросе их предоставления, противоречит приведенной ранее позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О, может свидетельствовать как о нарушении прав Саратовской областной Думы, Правительства Саратовской области на беспрепятственное осуществление своих собственных, исключительных полномочий, так и вмешательстве судебной власти в деятельность власти законодательной и исполнительной.

Исходя из вышеприведенных положений закона и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и Правительству Саратовской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в части не принятия мер по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков сформированных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей в кадастровом квартале № системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры в отношении 8 земельных участков со следующими кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №.

Возложить на администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков сформированных и предоставленных семьям, имеющим трех и более детей в кадастровом квартале № системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры в отношении 8 земельных участков со следующими кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, № в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Марксовского муниципального района в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с даты его исполнения.

В удовлетворении исковых требований к Правительству Саратовской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья М.П. Мурго