Дело № 33а-22479/23

2а-580/2023

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июля 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцов А.С.

судей Бондаревой В.В., Булата А.В.

по докладу судьи Бондаревой В.В.

при ведении протокола

помощником судьи Сушковым О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к МИФНС России № 16 России по Краснодарскому краю об оспаривании действий должностных лиц,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ...........1 на основании доверенности ...........9 на решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от 05.04.2023 года,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

...........1 обратилась в Красноармейский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к МИФНС России № 11 по Краснодарскому краю об оспаривании действий.

В обоснование административных исковых требований указано, что с 17.09.2009 года ...........1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя по месту своего жительства в г. Тюмени. 22.11.2011 года административный истец переехала в постоянное место жительства в ст. Полтавскую Красноармейского района Краснодарского края. Решением ........ налоговым органом отказано ...........1 по непризнанию безнадежной ко взысканию и списанию недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды РФ за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 года на сумму ................ рублей незаконным. Просила признать незаконным взыскание с нее задолженности в пользу ИФНС на сумму ................ рублей, признать ...........1 не являющейся индивидуальным предпринимателем с 21.11.2011 года и обязать ИФНС России № 11 по Краснодарскому краю внести соответствующую запись в ЕГРИП.

Решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от 29.11.2021 года заявленные требования были удовлетворены частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 07.04.2022 года указанное решение оставлено без изменения.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12.01.2023 года решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от 29.11.2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 07.04.2022 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от 05.04.2023 года административные исковые требования ...........1 оставлены без удовлетворения.

Административный истец ...........1 с указанным решением суда не согласилась, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы, мотивированы тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Представитель МИФНС России № 16 по Краснодарскому краю на основании доверенности ...........5 в судебном заседании просила обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель МИФНС России № 11 по Краснодарскому краю в судебном заседании просила указанное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель административного истца ...........1 на основании доверенности ...........9 в судебном заседании просила решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от 05.04.2023 года отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Иные лица в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте Краснодарского краевого суда, находится в открытом доступе.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу требований ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод, законных интересов, в том числе, в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров – Единого государственного реестра юридических лиц и ЕГРИП регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Предусмотренная законом государственная регистрация граждан в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд и т.д. (Определение Конституционного суда РФ от 22.03.2012 года № 621-О-О).

Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, то есть не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличия необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременение, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя.

Записи в государственные реестры вносят на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения в ее соответствующий государственный реестр – п. 4 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ.

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства (п. 3 ст. 8 поименованного Федерального закона).Согласно п. 1 ст. 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; документа об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктами 2 и 2.4 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 22.3 указанного Федерального закона физическое лицо считается прекратившим деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с момента внесения соответствующей записи в ЕГРИП.

Приказом ФНС России от 25.01.2012 года № ........ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утверждены формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который действовал до 25.11.2020 года.

Отказ от государственной регистрации допускается в случае: непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащих в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или Федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Судом первой инстанции установлено, что с 17.09.2009 года ...........1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя МИФНС России № 14 по Тюменской области по месту своего жительства – г. Тюмень.

14.11.2011 года ...........1, обратилась в МИФНС России № 14 по Тюменской области с документами о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП.

Решением МИФНС России № 14 по Тюменской области от 21.11.2011 года ........ ...........1 отказано в государственной регистрации, поскольку ...........1 не предоставила нотариально заверенную копию паспорта в соответствии с п. 1 ст. 22.2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ее деятельность как индивидуального предпринимателя прекращена не была.

Также установлено, что до 2017 года административный истец в налоговый орган не обращалась.

Из материалов дела усматривается, что МИФНС России № 14 по Тюменской области внесена запись об изменении места жительства физического лица на основании сведений, представленных органами, осуществляющими регистрацию физических лиц по месту жительства по адресу: ............, .............

В случаях изменения места жительства физического лица снятие его с учета осуществляется налоговым органом, в котором физическое лицо состояло на учете (п. 4 ст. 84 НК РФ, в редакции, действовавшей с 01.01.2017 года).

Налоговый орган осуществляет снятие с учета физического лица по месту жительства в течение 5 дней со дня получения сведений о факте регистрации, сообщаемых в соответствии со ст. 85 Кодекса органами, осуществляющими регистрацию физических лиц по месту их жительств (абз. 6 п. 4 ст. 84 НК РФ).

Постановка на учет физического лица в налоговом органе по новому месту его жительства осуществляется на основании сведений о факте регистрации, сообщаемых в соответствии со ст. 85 НК РФ органами, осуществляющими регистрацию физических лиц по месту их жительства.

24.05.2017 года МИФНС России № 16 по Краснодарскому краю в ЕГРИП внесены сведения о регистрирующем органе по месту жительства индивидуального предпринимателя ...........1

Таким образом, ...........1 состояла на учете в территориальном органе, а регистрирующим органом являлась МИФНС России № 16 по Краснодарскому краю.

11.09.2017 года ...........1 обратилась в МИФНС России № 16 по Краснодарскому краю с просьбой о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Налоговым органом внесена запись в ЕГРИП от 18.09.2017 года о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административным истцом было реализовано право на обращение в регистрирующий орган в целях прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно указал на то, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд.

Судом достоверно установлено, что о нарушенном праве ...........1 стало известно, когда она получила решение налогового органа 21.11.2011 года.

Кроме того, при подаче заявления о прекращении предпринимательской деятельности и принятии решения МИФНС России № 16 по Краснодарскому краю 18.09.2017 года ...........6 было известно о нарушении по ее мнению прав, указанных в административном заявлении.

С настоящим административным исковым заявлением ...........1 обратилась в суд 01.11.2021 года.

О восстановлении срока исковой давности административный истец не обращалась, доказательств объективно препятствующих обращению в суд за восстановлением нарушенных прав, в установленный законом срок, материалы дела не содержат.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных ...........1 требований, не имеется.

Удовлетворяя требования административного истца, суд исходил из установленных по делу обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным обстоятельствам, исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь статьями 306 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от 05.04.2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........1 – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.С. Кривцов

Судья В.В. Бондарева

Судья А.В. Булат