Решение по делу № 2А-188/2023 от 21.09.2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-188/2023

21.09.2023г.

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.С.,

при участии представителя ФИО1 ФИО2, представителя Службы охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации ФИО3, старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым АлескероваД.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Ялты Республики Крым, Служба охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации о признании нормативных правовых актов недействующими в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, позицию прокурора,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 (далее истец) обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими решение 75 сессии первого созыва Ялтинского городского совета Республики Крым №3 от 03.12.2018 года «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» и решение 85 сессии первого созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 года №16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 0,600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, к территориальной зоне « зона городских лесов».

Определением от 22.06.2023 года указанное выше административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Определениями от 26.07.2023 года, 06.09.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г.Ялты Республики Крым (далее Администрация), Служба охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее СО в Крыму), Федеральная служба охраны Российской Федерации (далее ФСО).

Ялтинский городской совет Республики Крым (далее Совет),Администрация письменные пояснения на иск не направили.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Ялты Республики Крым предоставлены документы по функциональному и территориальному зонированию земель, на которых находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> выкопировки из Генерального плана г.Ялты 1993 года, из Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В судебном заседании 21.09.2023 года представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель СО в Крыму, ФСО возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в предоставленных ранее возражениях, Совет, Администрация явку своих представителей не обеспечили, о днях и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.

В соответствии с ч.5 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание извещение Совета и всех заинтересованных лиц о днях и времени рассмотрения административного искового заявления, выслушав мнение представителя истца, представителя СО в Крыму, ФСО, прокурора, полагает возможным рассмотреть дело с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание.

Прокурор в судебном заседании 21.09.2023 года представил заключение, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения представителя истца, представителя СО в Крыму, ФСО, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Советом на 75 сессии 1 созыва 03.12. 2018 года принято решение №3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» ( далее Решение №3), в соответствии с пунктом 1 которого утвержден генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ( далее Генеральный план).

Решение № 3 было опубликовано в газете «Ялтинские вести» №46-47 (159-160) от 08.12. 2018 года, размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru).

Советом на 85 сессии 1 созыва 19.07. 2019 года принято решение № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» ( далее Решение №16), согласно пункту 1 которого были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее ПЗЗ).

Решение № 16 было опубликовано в газете «Ялтинские вести» №36-37(214-215) от 27. 07. 2019 года, размещено 26.07. 2019 года на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящем в структуру государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым»(htth://yalta.rk.gov.ru/ru/ document/show/12651).

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что согласно нотариально удостоверенному договору купли-продажи земельного участка от 31.10.2011 года он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 0,0600 га, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №2 (далее Земельный участок).

Изучив указанные выше документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми им в части нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Ч.ч. 1 и 4 ст.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно ст. 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ определено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с ч. 23 ст.5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Ч.24 ст.5.1 ГрК РФ установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения регламентирована ст.ст. 31-32 ГрК РФ, включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждения состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта ( ч.ч. 5,6 ст. 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения( ч. 7 ст. 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования ( ч.9 ст. 31ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний ( ч.ч.10,11 ст. 31 ГрК РФ), проведение комиссией по подготовке проекта общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (ч.ч. 12,13,14 ст.31 ГрК РФ), внесение комиссией по подготовке проекта изменений в него с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний и представление его главе местной администрации ( ч.15 ст. 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или отклонении проекта и о направлении его на доработку в указанием даты его повторного представления (ч. 16 ст.31 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний ( ч.1 ст. 32 ГрК РФ).

В соответствии с п.26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст.7 Закона № 131-ФЗ, п. 3 ч. 3 ст.8 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ, п.9 ч. 2 ст.29 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 51 сессии 1 созыва1 от 22.09.2017 года (далее Устав), утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки является полномочиями представительных органов местного самоуправлению по решению вопросов местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Решением Совета от 21.06.2018 года № 9 утверждено Положения об организации и проведении общественных обсуждений и ( или) публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Положение). В соответствии с подпунктом 2.1.1 п. 2.1 р.2 этого Положения обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаньях подлежат, в том числе, проект генерального плана городского округа, которые согласно п.3.2 Положения назначаются Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателем Ялтинского городского совета путем издания соответствующего постановления.

В соответствии с подпунктом 2.1.2 п. 2.1 р. 2 Положения №9 обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежали проекты правил землепользования и застройки на территории городского округа.

Общественные обсуждения или публичные слушания назначались Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателем Ялтинского городского совета путем издания соответствующего постановления ( п. 3.2 р.3 Положения №9).

Материалы дела свидетельствуют о том, что постановлением Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета № 16 от 19. 07. 2018 года назначены общественные обсуждения по проекту Генерального плана, определен порядок их проведения, на Администрацию возложена обязанность по размещению материалов проекта Генерального плана на официальной странице муниципального образования, их публикации в газете «Ялтинские ведомости», создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана, утверждено положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что во исполнение постановления Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета № 16 от 19.07.2018 года в каждом населенном пункте городского округа Ялта Республики Крым в период с 20.07. 2018 года по 22.08.2018 года были проведены общественные обсуждения по проекту Генерального плана, составлены протоколы их проведения. После проведения этих общественных обсуждений 22.08. 2018 года было подготовлено заключение, утвержденное председателем временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана, которое вместе с необходимыми документами, было направлено в адрес главы администрации г.Ялта, где отражена, в том числе, и информация о рассмотрении заявления представителя истца по вопросу изменения функционального зонирования земель, на которых находится Земельный участок.

Главой Администрации 31.10.2018 года было принято Постановление №2137-П, которым согласован проект Генерального плана, который вместе с картой по несогласованным вопросам был направлен в Совет для принятия решения об его утверждении или отклонении.

На заседания 75 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета, состоявшейся 03.12 2018 года, было принято Решение № 3 об утверждении Генерального плана, которое опубликовано в газете «Ялтинские ведомости» №46-47 (159-160) от 08.12.2018 года, размещено 06.12.2018 года на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru/ru/index).

Материалы дела свидетельствуют о том, что Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателем Ялтинского городского совета 10.12.2018 года было принято Постановление № 29 «О назначении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», которым были назначены общественные обсуждения ПЗЗ, определен порядок их проведения, создана временная комиссия по организации и проведению этих общественных обсуждений, утверждено положение о ней, определен срок для приема предложений и замечаний от участников общественных обсуждений, указаны места размещения экспозиций проекта ПЗЗ.

В материалах дела имеются надлежащим образом заверенные копии протокола заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту ПЗЗ от 21.02. 2019 года, заключений о результатах проведения общественных обсуждений по проекту ПЗЗ от 22.02.2019 года, на территории городского округа, Постановления Администрации №1579-п от 19.09. 2019 года «О направлении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Ялтинский городской совет», решения №16, доказательства его опубликования в газете «Ялтинские вести» №36-37(214-215) от 27.07. 2019 года, размещения 26.07. 2019 года на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящем в структуру государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» ( htth://yalta.rk.gov.ru/ru/ document/show/12651).

Изучив указанные материалы, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Решения № 3, № 16, приняты полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура их принятия соблюдена. Указанные обстоятельства истцом не оспариваются.

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Устойчивое развитие территорий - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 года № 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 ст. 2 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 ст. 9 ГрК РФ).

Пунктами 6, 8, 9 ст.1 ГрКРФ определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включают в себя правила землепользования и застройки, являющийся утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документом градостроительного зонирования, которыми устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования в силу прямого указания ч. 3 ст. 9 ГрК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

В соответствии со ст.ст 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе, границы городского округа, местоположение существующих и строящихся объектов городского округа.

В ч. 2 ст. 30 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30 ГрКРФ виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу п.п. 3,9 ст.31 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана.

Согласно пункту 2 ч. 1 ст.34 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Из совокупного анализа приведенных выше норм ГрК РФ в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий.

Документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. При этом правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку, как указано выше, градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования. Генеральный план, определяет назначение территорий, исходя из планов развития территории в целом.

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно документам, предоставленным Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации, Земельный участок в соответствии с выкопировкой из Генерального плана курортного района Большая Ялта, утвержденного Постановлением Совета министров Автономной Республики Крым №136 от 15.06.1993 года, действующего по состоянию на 21.03.2014 года, находился в границах территории зеленых насаждений общего пользования, а в соответствии с Генеральным планом, утвержденным Решением №3, он находится в границах функциональной зоны городских лесов, в соответствии с условными обозначениями к карте территориальных зон ПЗЗ, утвержденных Решением №16, этот земельный участок находится в территориально зоне «Зона городских лесов ТЗ-16-34».

Изучив указанные выше документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что при принятии Советом решений № 3 и №16 не произошло изменения правового режима земель, на которых находится принадлежащий истцу Земельный участок.

Предоставленная истцом копия решения 35 сессии 4 созыва Симеизского поселкового совета Автономной Республики Крым №47 от 05.05.2005 года в условиях отсутствия доказательств изменения в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21.04.2014 года, установленного Генеральным планом курортного района Большая Ялта, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым №136 от 15.06.1993, градостроительного зонирования земель, на которых находится принадлежащий истцу Земельный участок, опровергает его утверждения о том, что при приятии Советом решений № 3 и №16 не был принят во внимание сложившийся правовой режим этих земель.

При таких обстоятельствах не нашли подтверждения доводы истца о том, что Советом при принятии Решений № 3 и №16 не был учтен сложившийся порядок землепользования, что привело к изменению территориального зонирования земель, вследствие чего не подлежат удовлетворению требования о признании не действующим указанных нормативных актов в полном объеме либо в какой-либо части по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Кроме того Верховный Суд Республики Крым считает необходимым указать на то, что в материалы дела разработчиком Генерального плана ООО «Проектный институт «Геоплан» предоставлено пояснение (исх.№ 1045 от 25.07.2023 года), при изучении содержания которого установлено, что Земельный участок при разработке проекта Генерального плана отнесен к функционально зоне «Зона городских лесов» по предложению ФСО в связи с его расположением в границах зоны с особыми условиями использования территории, реестровый номер: 90:25-6.73, учетный номер: 90.25.2.18, наименование: Зона охраняемого объекта, расположенного вблизи пос. Олива, г.Ялты Республики Крым.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Ялта Республики Крым, Служба охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании нормативных правовых актов недействующими в части.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>