РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2023 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Карпухиной А.А.,

при секретаре Катасоновой А.Д.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора города Тулы Кондрашовой А.А.,

представителя административного ответчика управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1504/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор города Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Тулы по поручению прокуратуры области проведена проверка на предмет отсутствия обустроенного тротуара от Косогорского моста в сторону остановочных пунктов «Косогорский мост» г. Тулы.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» проезжая часть дороги по <адрес> тротуаром не обустроена.

По результатам проверки в адрес главы администрации города Тулы 18.11.2022г. вносилось представление с требованием устранения выявленных нарушений.

Согласно ответам администрации города Тулы от 20.12.2022 г. № 17614-К/1, 20.01.2023 г. № 846-И, органом местного самоуправления проводятся мероприятия по разработке проектно-сметной документации, по завершению которой в случае дополнительного объема финансирования, планируется выполнить работу по обустройству тротуара.

До настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены.

Полагает, что непринятие мер по надлежащему содержанию муниципального имущества делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств, пешеходами на вышеуказанном участке, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, а также нарушает права граждан на безопасные условия передвижения.

Поскольку нарушения, указанные в представлении прокурора, до настоящего времени не устранены, прокурор в соответствии с положениями ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим иском.

В силу изложенного, просит суд признать бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в не проведении мероприятий по обустройству тротуаром проезжей части автомобильной дороги по улице <адрес>, незаконным.

Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрацию города Тулы провести мероприятия по обустройству тротуара проезжей части автомобильной дороги по улице <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В порядке подготовке определением суда от 02.05.2023 г. к участию в деле в соответствии со ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД УМВД России по г. Туле.

Представитель административного истца - помощник прокурора г. Тулы Кондрашова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, сославшись на доводы, изложенные в письменном возражении на иск.

Представитель административного ответчика администрации города Тулы в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменных возражений на иск не представил.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Туле по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Туле о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца - помощника прокурора г. Тулы Кондрашовой А.А., представителя административного ответчика управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности ФИО1, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 этого же Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как предусматривает п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым в числе прочего относится: установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством РФ.

Национальный стандарт РФ – ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования № 270-ст от 23.10.2007 г., распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категории, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Тулы была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 проезжая часть дороги по <адрес> тротуаром не обустроена.

Несмотря на неоднократные обращения жителей, органом местного самоуправления на протяжении более 12 лет мер, направленных на обеспечение соответствия требованиям действующего законодательства вышеуказанной автомобильной дороги, отвечающей требованиям безопасности, не принято.

19.01.2023 г. прокуратурой г. Тулы в адрес администрации города Тулы внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, требование прокурора не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд.

Данные факты нашли свое документальное подтверждение и не оспаривались в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле.

Как следует из ответов первого заместителя Администрации города Тулы на представление об устранении выявленных нарушений, с целью обустройства тротуара вдоль проезжей части по <адрес>, администрацией города Тулы проводится комплекс мероприятий по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному строительству данного объекта. Протяженность данного участка составляет 200 м., ориентировочная сметная стоимость проекта составляет 1,05 млн. руб. По завершению разработки сметной документации, администрацией города Тулы планируется выполнить указанные мероприятия в случае дополнительного объема финансирования.

Из ответа управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы следует, что согласно п. 4.1 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», при отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек, велопешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут двигаться по велосипедной дорожке или идти в один ряд по краю проезжей части (на дорогах с разделительной полосой - по внешнему краю проезжей части). Также указано, что работы по обустройству тротуара, согласно Приказу Министерства автотранспорта РФ от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», носят капитальный характер. Вопрос устройства тротуара будет рассмотрен при условии включения <адрес> в план капитального ремонта.

Вместе с тем, непринятие мер по надлежащему содержанию муниципального имущества приводит к невозможности соблюдения требований Правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств, пешеходами на вышеуказанном участке автомобильной дороги и ставит под угрозу жизнь, безопасность неопределенного круга лиц, а также нарушает права граждан на безопасные условия передвижения.

Согласно п. 1.1 Положения «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы», утвержденному решением Тульской городской Думы № 31/795 от 23.11.2016 г., Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации г. Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам.

Пунктами 1.3, 1.6 указанного Положения предусмотрено, что Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, круглую печать, штамп и соответствующие бланки со своим наименованием с изображением герба г. Тулы, лицевые счета в органах, осуществляющих исполнение бюджета, наделяется муниципальным имуществом, на праве оперативного управления, и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами муниципального образования «город Тула», юридическими и физическими лицами.

В силу п. 2.1 Положения, Управление решает следующие задачи: обеспечение доступности транспортных услуг и повышение качества транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Тула; организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам: разработка и реализация муниципальных программ развития автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в городе Туле; формирование маршрутной сети городского пассажирского транспорта путем установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок; осуществление оперативного управления подведомственными муниципальными учреждениями; взаимодействие с перевозчиками всех форм собственности, осуществляющими перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам в границах муниципального образования город Тула; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы решает иные задачи, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования, организации дорожного движения (п.2.2 Положения).

Таким образом, уполномоченным и обязанным лицом по осуществлению дорожной деятельности на обозначенном участке дороги местного значения, является исполнительный орган местного самоуправления в лице Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы.

Административное исковое заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 39, 124-126 КАС РФ.

При указанных обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения административных исковых требований первого заместителя прокурора г. Тулы к управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Тулы - удовлетворить.

Признать бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в не проведении мероприятий по благоустройству тротуаром проезжей части автомобильной дороги по улице Щекинское шоссе от улицы Кирова до улицы Киреевская города Тулы, незаконным.

Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрацию города Тулы провести мероприятия по обустройству тротуара проезжей части автомобильной дороги по улице <адрес>, не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий –