Дело 2а-994/2025

УИД 28RS0005-01-2024-002961-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием административного истца ФИО2, ее представителя ФИО8, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Амурской области - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к филиалу ППК «Роскадастр» по Амурской области, ФИО1 по Амурской области о признании незаконными действий по постановке земельных участков на кадастровый учет, возложении обязанности по исключению сведений из Единого государственного реестра недвижимости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Амурская облает <адрес>, а также расположенного на данном земельном участке жилого дома с кадастровым номером <номер>. Непосредственно с южной стороны к указанному земельному участку прилегают два земельных участка - с кадастровым номером <номер>, площадью 400 кв. м, и с кадастровым номером <номер>, площадью 459 кв. м. Данные земельные участки были образованы из единого земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 859 кв. м, находящегося в частной собственности ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ. Решением Чигиринского сельсовета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждены Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета, которыми установлены предельные размеры земельных участков в территориальной зоне Ж-1 - Зона индивидуальной жилой застройки от 100 кв. м до 3 000 кв.м (минимальный и максимальный). Решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального круга от ДД.ММ.ГГГГ <номер> внесены изменения в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета. На основании указанного решения в территориальной зоне Ж-1 - Зона индивидуальной жилой застройки предельная образуемая (минимальная и максимальная) площадь земельных участков для размещения индивидуального жилого дома - от 800 кв.м, до 1 500 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства - от 800 кв.м, до 3 000 кв.м., для блокированной застройки норма на один дом от 500 кв.м. до 1 000 кв.м. Указывает, что образованные земельные участки с кадастровыми номерами <номер> требованиям, установленным решением народных депутатов Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, не соответствуют, так как площадь каждого земельного участка менее 800 кв.м. При таких обстоятельствах, действия по их постановке на государственный кадастровый учет являются незаконными.

На основании изложенного просит:

- признать незаконными действия филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области, Управления Росреестра по Амурской области по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами <номер>.

- обязать Управление Росреестра по Амурской области исключить (аннулировать) из Государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами <номер>.

Определениями Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО12, кадастровый инженер ФИО14, ПАО Сбербанк, администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что на момент постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 28<номер> решение Совета народных депутатов Благовещенского муниципального круга от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета» было опубликовано в установленном законом порядке, размещено на сайте муниципального округа, то есть решение являлось действующим. Законность принятого уполномоченным органом решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета проверена судом. Следовательно, Управление Росреестра по Амурской области должно было проверить информацию о внесенных изменениях в минимальные и максимальные размеры образуемых земельных участков. Действиями ответчика нарушены права и законные интересы административного истца, поскольку на спорных земельных участках возведены жилые дома с нарушением противопожарных норм, что подтверждается заключением специалиста ИП ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2 поддержала позицию своего представителя, дополнительно пояснив, что в результате возведения жилых домов на спорных земельных участках, происходит подтопление принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером <номер> нарушены противопожарные нормы.

ФИО1 по Амурской области ФИО7 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, с учетом дополнений, согласно которым, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами <номер> осуществлен ДД.ММ.ГГГГ. Указанные земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером <номер>. Государственный кадастровый учет осуществлен на основании заявления №<номер> от ДД.ММ.ГГГГ от кадастрового инженера ФИО14, действующего в интересах собственника земельного участка с кадастровым номером <номер> ФИО11, с приложением межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного этим кадастровым инженером. Обязанность по направлению в орган регистрации документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в ЕГРН, предусмотренная ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости), возложена на органы, принимающие решения. Вместе с тем, сведения, предусмотренные с п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона о государственной регистрации недвижимости в установленном этим Законом порядке в Управление не поступали. В соответствии со ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Закона № 221-ФЗ договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом. В межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО14, указанные сведения о предельных минимальных и максимальных размерах земельных участков отсутствуют. На момент подготовки кадастровым инженером межевого плана в результате выполнения кадастровых работ по разделу исходного земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) решение Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета», на которое ссылается сторона административного истца, принято не было. Кроме того, информация о Правилах землепользования и застройки Чигиринского сельсовета, утвержденных решением Чигиринского сельсовета народных депутатов Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, отсутствовала как на официальном сайте Благовещенского района (в настоящее время Благовещенского муниципального округа), так и в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования. От администрации Благовещенского муниципального округа до настоящего времени в Управление не поступили правила землепользования и застройки с каталогом координат территориальных зон, которые вносятся в ЕГРН. Без данной информации в ЕГРН государственный регистратор лишен возможности проверить, к какой территориальной зоне отнесен образуемый земельный участок, его минимальный и максимальный размер. В настоящее время на спорных земельных участках построены жилые дома. В случае исключения сведений из ЕГРН в отношении этих участков, последует прекращение права собственности как на участки, так и на жилые дома.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о судебном заседании, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Позиция административного ответчика филиала ППК Роскдастр по Амурской области изложена в письменных возражениях, согласно которым, филиал ППК Роскадастр по Амурской области является не надлежащим ответчиком, поскольку не наделен полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Функции по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществляет ФИО1 по Амурской области. У филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области как ранее, так и на сегодняшний день отсутствуют полномочия по государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества. Кроме того, административный истец требования к ППК «Роскадастр» не предъявляет и действия последнего не оспаривает. Решение Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета» поступило в адрес Филиала ДД.ММ.ГГГГ. Внести изменения в ЕГРН не представилось возможным, так как в документах отсутствовала XML-схема, о чем было подготовлено уведомление в администрацию округа.

Согласно позиции заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа, изложенной в письменном отзыве, по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами <номер> поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, при этом кадастровые работы были проведены ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия решения Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета». Действия по разделу исходного земельного участка с кадастровым номером <номер> собственником были совершены с учетом Правил землепользования и застройки Чигиринского сельсовета, действовавших на момент проведения кадастровых работ. Более того, требования к минимальным отступам от границ земельных участков до зданий и минимальным отступам от границ земельных участков до хозяйственных построек (сараи, гаражи, бани и т.д.) не изменились, следовательно, нарушения прав административного истца и иных лиц в части противопожарной безопасности не имеется. На момент проведения кадастровых работ действовала редакция с СП 4.13130 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям» от ДД.ММ.ГГГГ, которая была действительна до ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент внесения изменений в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета и присвоения кадастровых номеров земельным участкам <номер>. Постановка на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами <номер> соответствует требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, каких-либо нарушений прав и законных интересов ФИО2 не установлено.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

По смыслу приведенной нормы для признания решения, действия (бездействия) незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно материалам дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> (муниципальный округ), <адрес>. Площадь земельного участка 904 кв. м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ. На данном участке расположен жилой дом площадь 110,3 кв. м, право собственности зарегистрировано также за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из схемы описания местоположения границ земельного участка <номер>, площадью 859 кв. м, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, Чигиринский с/с. <адрес>, район старого коровника, он примыкает к участку с кадастровым номером <номер>, а, следовательно, являлся смежным с земельным участком административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <номер> был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, площадью 400 кв.м и 459 кв.м соответственно, видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <номер> с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО13, ФИО12 В пределах границ земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером <номер>, площадью 70,5 кв.м, собственниками которого также являются ФИО13 и ФИО12 Жилой дом поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО9 На этом земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером <номер> площадью 68,5 кв.м, который принадлежит указанному лицу на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Из реестровых дел на земельные участки с кадастровыми номерами <номер> следует, что государственный кадастровый учет этих участков осуществлен на основании заявления кадастрового инженера ФИО14, действующего в интересах собственника земельного участка <номер> ФИО11, №<номер> от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО14

В соответствии с выкопировкой из Правил землепользования и застройки Чигиринского сельсовета, утвержденных решением Чигиринского сельсовета народных депутатов Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, земельные участки с кадастровыми номерами <номер> расположены в территориальной зоне Ж-1 – Зоне индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ).

Исходя из положений ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопросы установления Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований находятся в исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Решением Чигиринского сельсовета народных депутатов Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждены Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета, которыми установлены предельные размеры земельных участков в территориальной зоне Ж-1 - Зона индивидуальной жилой застройки от 100 кв. м до 3 000 кв.м (минимальный и максимальный).

Решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального круга от ДД.ММ.ГГГГ <номер> внесены изменения в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета.

Указанным решением в территориальной зоне Ж-1 - Зона индивидуальной жилой застройки установлена предельная образуемая (минимальная и максимальная) площадь земельных участков для размещения индивидуального жилого дома - от 800 кв.м, до 1 500 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства - от 800 кв. м, до 3 000 кв. м, для блокированной застройки норма на один дом от 500 кв. м до 1 000 кв. м.

Решение опубликовано в соответствии с п. 54 Устава Благовещенского муниципального округа Амурской области, принятого решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от 24 ноября 2022 года №64, в периодическом печатном издании «Амурская земля и люди» 04 октября 2023 года.

Решение размещено на официальном сайте администрации округа в сети «Интернет» https://blgraion.amurobl.ru/ 04 октября 2023 года.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 1 ст. 14 приведенного Закона о государственной регистрации недвижимости (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В соответствии со статьей 32 Закона о государственной регистрации недвижимости органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон (п. 3 ч. 1).

Из ч. 18.1 ст. 32 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10, 18, 21 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, лесничеств, перечень координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, таких населенных пунктов, зон, территорий, публичных сервитутов, лесничеств с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании территории.

Орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч. 1 ст. 34 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Пунктом 1 ст. 11.9, п. 4 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, содержащимися в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч. 2 и 6 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно позиции административного ответчика Управления Росреестра по Амурской области, сведения, предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона о государственной регистрации недвижимости в установленном этим Законом порядке в ППК «Роскадастр» в лице филиала по Амурской области не поступали, не была представлена XML-схема с каталогом координат, с целью определения территориальной зоны, в которой расположены образуемые земельные участки.

В сил у п. 33 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости», при информационном взаимодействии документы (за исключением документов, указанных в пунктах 12, 27, 29, а также в абзацах четвертом, шестом и седьмом пункта 30 настоящих Правил), в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

По информации филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области, решение Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета» поступило в адрес Филиала ДД.ММ.ГГГГ. Внести изменения в ЕГРН не представилось возможным, так как в документах отсутствовала XML-схема.

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ППК «Роскадастр» по Амурской области направлено уведомление в адрес администрации Благовещенского муниципального округа о невозможности внесения сведений в ЕГРН, в связи с отсутствием XML-схемы.

ДД.ММ.ГГГГ в филиал ППК «Роскадастр» по Амурской области поступила информация от администрации округа о внесенных изменениях в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета на DVD-R диске для внесения сведений в ЕГРН о границах, зонах, территориях (вх. <номер>).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент осуществления государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами <номер> (ДД.ММ.ГГГГ) сведения о внесении решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального круга от ДД.ММ.ГГГГ <номер> изменений в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета о предельных минимальном и максимальном размере земельных участков в зоне Ж-1 – Зона индивидуальной жилой застройки территории Чигиринского сельского поселения в филиале ППК «Роскадастр» по Амурской области отсутствовали, в связи с их ненаправлением администрацией Благовещенского муниципального округа в уполномоченный орган в установленном Закона о государственной регистрации недвижимости порядке и срок.

Государственный кадастровый учет образуемых земельных участков осуществлялся на основании представленного межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО14, что соответствовало требованиям п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости.

При этом суд обращает внимание, что кадастровые работы по разделу исходного земельного участка с кадастровым номером <номер> осуществлялись до принятия решения Советом народных депутатов Благовещенского муниципального круга от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета». Площадь каждого образуемого земельного участка соответствовала предельной минимальной площади земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в территориальной зоне Ж-1 – Зона индивидуальной жилой застройке, установленной Правилами землепользования и застройки Чигиринского сельсовета, в редакции, действовавшей на момент осуществления кадастровых работ (от 100 кв.м до 3000 кв.м).

При таком положении у Управления Росреестра по Амурской области отсутствовали правовые основания для отказа в постановке на государственный кадастровый учет спорных земельных участков.

Довод представителя административного истца о том, что государственному регистратору следовало руководствоваться Правилами землепользования и застройки Чигиринского сельсовета с учетом внесенных в них изменений в части предельной минимальной площади, поскольку решение о внесении изменений в установленном законом порядке было опубликовано как в официальном периодическом издании Благовещенского муниципального округа, так и на официальном сайте муниципального округа, суд находит не состоятельным, основанным на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Довод стороны административного истца о нарушении прав ФИО2 и неопределенного круга лиц на противопожарную безопасность, которая регламентирована Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», сам по себе не влечет незаконность действий административного ответчика по постановке спорных земельных участков на кадастровый учет.

Согласно п. 1.1 указанного приказа, требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ, то есть, относятся к проектируемым зданиям и сооружениям, а не к порядку формирования земельных участков.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, на спорных земельных участках расположены жилые дома, поставленные на кадастровый учет, принадлежащие на праве собственности физическим лицам.

Вопрос соответствия указанных объектов недвижимости требованиям пожарной безопасности при их проектировании и строительстве не является предметом настоящего спора.

Заслуживает внимания довод административного ответчика филиала ППК Роскадастр по Амурской области о том, что он являются ненадлежащим ответчиком по делу.

До ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Росрестра» в лице филиала по Амурской области в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в настоящее время ППК «Роскадастр» в лице филиала по <адрес>) осуществляло функции по ведению Государственного кадастра недвижимости и внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждали существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждали прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

До ДД.ММ.ГГГГ Государственная регистрация прав осуществлялась в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества в соответствии с названным законом, являлось Управление Юстиции по субъектам РФ, в последующем - Управление Росреестра по субъектам РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который предусматривает объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственного кадастра недвижимости в один информационный ресурс Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ст. 3 указанного закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0327 «Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельных полномочий органа регистрации прав и оказании отдельных государственных услуг», Филиал с ДД.ММ.ГГГГ не наделен полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Функции по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществляет Управление Росреестра по Амурской области.

Поскольку у филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области отсутствуют полномочия по государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества, по постановке их на учет, суд приходит к выводу о том, что ППК «Роскадастр» в лице филиала по Амурской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу.

Управлением Росреестра по Амурской области совершены действия по постановке на учет вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами <номер> в рамках реализации предоставленных ему полномочий с учетом требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Оснований для признания этих действий незаконными не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к филиалу ППК «Роскадастр» по Амурской области, Управлению Росреестра по Амурской области о признании незаконными действий по постановке земельных участков с кадастровыми номерами <номер> на кадастровый учет, возложении обязанности на Управление Росреестра по Амурской области исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости о данных земельных участках – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02 октября 2025 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская