Решение по делу № 2А-139/2025 от 19.05.2025

Административное дело №а-139/2025

УИД 26RS0№-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 мая 2025 года <адрес>

Красногвардейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сердюкова А.Г.,

при секретаре ФИО4,

с участие, ФИО2 административного истца, Северо-Кавказского межрегионального ФИО2 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3 Р.Г., действующего на основании доверенности,

ФИО2 административного ответчика, администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 Северо-Кавказского межрегионального ФИО2 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 к администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, <адрес>, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, Министерству финансов <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку в границах кадастрового квартала 26:01:121502,

УСТАНОВИЛ:

Требования вышеуказанного административного иска мотивировано тем, что в соответствии с п. 8.7 Приказ Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 1284 "Об утверждении Положения о Северо-Кавказском межрегиональном ФИО2 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" ФИО2 в установленной сфере деятельности предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В рамках осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора) должностным лицом Северо-Кавказского межрегионального ФИО2 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - ФИО2) проведено первичное контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в соответствии с заданием от ДД.ММ.ГГГГ N° 05-21/13-46.

Поводом для проведения контрольного (надзорного) мероприятия послужило обращение ФИО6, поступившее в адрес ФИО2 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № из территориального отдела ФИО2 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>.

Выездное обследование проведено в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в 300 метрах от южной окраины поселка Медвеженский Красногвардейского муниципального округа в границах кадастрового квартала 26:01:121502, географические координаты: №°43 /14.4//, Е 041° 36/ 01,4//.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, не стоит на государственном кадастровом учете. В ходе осмотра выявлено, что на земельном участке располагается несанкционированная свалка площадью 5 000 кв. м. На земельном участке имеются неиспользуемые силосные ямы, в которых расположены разные по составу отходы, в том числе отходы производства и потребления, строительные отходы и отходы резиновых и пластмассовых изделий, утратившие потребительские свойства, стеклотару, обломки древесной растительности и другие твердые коммунальные отходы. Подъездные дороги к несанкционированной свалке накатаны. Знаки, указатели, обваловка контура земельного участка отсутствуют.

Таким образом, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 300 метрах от южной окраины поселка Медвеженский Красногвардейского муниципального округа, в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 26:01:121502, имеются признаки нарушения ст. 12, п. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По результатам выездного обследования, проведенного на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Красногвардейского муниципального округа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предостережение администрация Красногвардейского муниципального округа получила ДД.ММ.ГГГГ согласно отчету об отслеживании почтового отправления №.

В адрес ФИО2 от администрации Красногвардейского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.1/1516, в котором имеется информация об исполнении требований предостережения от ДД.ММ.ГГГГ №. В письме сказано, что вопрос размещения твердых коммунальных расходов находится на постоянном контроле органа местного самоуправления. Красногвардейским районным судом <адрес> в 2018 году вынесено решение по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрациям муниципальных образований <адрес> о закрытии несанкционированных свалок.

В период с 2018 года по настоящее время деятельность по складированию отходов производства и потребления на ОНВОС в <адрес> не ведется. В настоящее время Медвеженским территориальным ФИО2 администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> проводится работа по подготовке заявлений (подбор коммерческих предложений для проведения оценки объектов накопленного вреда окружающей среде) о включении объекта накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде для возможного участия в федеральном проекте «Генеральная уборка» (государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N° 326) в целях проведения мероприятий по ликвидации ОНВОС в <адрес>. В целях предотвращения загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечения рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельхозназначения и улучшения земель Красногвардейского муниципального округа <адрес> территориальными ФИО2 администрации округа проводятся работы по выявлению лиц, осуществляющих несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов в границах округа.

В адрес администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> направлена претензия (исх. от ДД.ММ.ГГГГ N° 05-29/93) с требованием в течение 30 дней со дня направления претензии ликвидировать в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения в 300 метрах от южной окраины поселка Медвеженского Красногвардейского муниципального округа в границах кадастрового квартала 26:01:121502 захламление на площади 5000 кв. м, а также предоставить в ФИО2 материалы, подтверждающие ликвидацию. Согласно отчету об отслеживании № досудебная претензия была вручена адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N° 07-04.1/2691 от администрации поступил ответ на претензию, в котором содержится информация о том, что Красногвардейским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Медвеженского сельсовета <адрес> о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации и проведения рекультивации земельного участка, занятого свалкой. Администрацией сельсовета было направлено в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда. Суд предоставил отсрочку по разработке проекта рекультивации земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ, а также провести рекультивацию земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На основании вынесенного решения суда ДД.ММ.ГГГГ о закрытии объекта судом на территории <адрес> деятельность по сбору, транспортированию и размещению твердых коммунальных отходов на свалке не осуществляется.

С целью проверки ранее выявленных нарушений должностным лицом ФИО2 проведено повторное выездное обследование на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе повторного осмотра территории установлено, что обследуемый земельный участок представлен пастбищем. Расположен в 500 км от южной окраины <адрес>, в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 26:01:121502. Рельеф местности участка равнинный, территория участка хорошо просматривается. Земельный участок имеет прямоугольную форму. Восточная, южная и западная сторона участка прилегают к соседним участкам пастбища. Северная сторона участка граничит с автомобильной дорогой, ведущей в <адрес>.

На земельном участке имеются неиспользуемые силосные ямы. Отходы производства и потребления, строительные отходы и отходы резиновых и пластмассовых изделий, утратившие потребительские свойства, стеклотара, обломки древесной растительности и другой, разный по составу мусор находится в силосных ямах и на прилегающей к ним территории. Площадь захламления земель сельскохозяйственного назначения отходами производства н потребления составляет 1,0867 га. Подъездные дороги к несанкционированной свалке накатаны. Знаки, указатели, обваловка контура земельного участка отсутствуют.

По данному факту ФИО2 было выдано повторное предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ФИО2 просит привести земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах кадастрового квартала 26:01:121502, расположенный: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, южнее <адрес> в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства в соответствии с видом угодий, а также провести мероприятия по защите земель и охране почв от иных негативных процессов воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация Красногвардейского муниципального округа с момента объявления первого предостережения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время не предприняла достаточных мер по устранению выявленных нарушений.

ФИО2 Р.Г., со ссылками на ст. 9 Конституции Российской Федерации, Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", положения ст.ст. ЗК РФ, Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)" (вместе с "Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)"), "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", просил суд возложить на администрацию Красногвардейского муниципального округа <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку в границах кадастрового квартала 26:01:121502, расположенной по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, южнее <адрес> и предоставить в адрес ФИО2 материалы (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы), подтверждающие ликвидацию несанкционированной свалки.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица был привлечён ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены министерство финансов Российской Федерации, правительство <адрес>, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, министерство финансов <адрес>, министерство имущественных отношений <адрес>, а также в качестве заинтересованного лица ООО «Эко-Сити».

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства были уведомлены судом заблаговременно и надлежащим образом, в соответствии с требованиями гл. 9 КАС РФ, уважительных причин не явки в суд, заявлений об отложении судебного разбирательства не представлено.

При этом ФИО2 административного соответчика министерства имущественных отношений <адрес> к заседанию суда представил отзыв на иск, со ссылкой на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П, об отказе в удовлетворении заявленных требований, учитывая действующий механизм финансирования вопросов ликвидации накопленного экологического ущерба, реализующейся на территории Российской Федерации, иск должен был быть предъявлен к органу местного самоуправления в части проведения мероприятий по обследованию территорий и направлению заявки на включение объекта в государственный реестр и министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, как к администратору денежных средств обеспечивающему финансирование данного мероприятия, в исковом заявлении не определен объем требований к каждому из соответчиков, что затруднит его исполнение, который содержит заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

ФИО2 административного соответчика министерства финансов <адрес> к заседанию суда представил отзыв на иск об отказе его в удовлетворении и о рассмотрении дела в его отсутствие, указав об отсутствии оснований для привлечения минфина края к ответственности за причинение вреда окружающей природной среде и возложении на минфин обязанности по ликвидации свалки.

ФИО2 административного соответчика МПР и ООС СК к заседанию суда представил отзыв на иск, со ссылкой на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П, об отказе в удовлетворении заявленных требований и о рассмотрении дела в его отсутствие указав, на то, что Положение о министерстве не предусматривает осуществление мероприятий по ликвидации свалок, поскольку не располагает финансовыми ресурсами, указанная в иске несанкционированная свалка включена в кадастр отходов. В 2025 году в график обследования, в рамках федерального проекта «Генеральная уборка», включены 3 объекта НВОС. Министерство не является собственником и конкретным пользователем данного земельного участка, на котором необходимо произвести ликвидацию свалки.

ФИО2 заинтересованного лица ФИО12 АКМО к заседанию суда представил отзыв на иск об отказе его в удовлетворении и о рассмотрении дела в его отсутствие, правовая позиция по рассматриваемому в заседании суда вопросу подробно изложена в отзыве на иск.

Таким образом, исходя из положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, не явившихся в судебное заседание, принимая во внимание, что неявка иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, а их явка не была признана судом обязательной и учитывая при этом, что информация о дате и времени судебного заседания в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" заблаговременно размещается на интернет-сайте суда.

Изложив административный иск, выслушав объяснения ФИО2 административного истца настаивающего на удовлетворение иска, объяснения ФИО2 административного ответчика возражавшего против удовлетворения иска по основаниям и доводам, подробно изложенным в возражениях на иск, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В ходе судебного разбирательства судом установлено и из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 Роспотребнадзора по <адрес> было зарегистрировано заявление ФИО6 о том, что жителем <адрес> муниципального округа <адрес> ФИО7 был образован несанкционированный навал отходов жизнедеятельности животноводства, бытовой мусор, за пределами своего двора между <адрес> и <адрес>, которые он периодически поджигает, а также на огороженном им земельном участке с КН 26:01:120102:12 не принадлежащем ему на праве собственности, кроме того он организовал свалку на арендуемом участке за границами отделения. <адрес> и прокуратура района на его обращения не реагирует, просил разобраться с происходящим.

Поскольку указанные в данном обращении нарушения не относились к компетенции ФИО2 Роспотребнадзора по <адрес>, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение ФИО6 было направлено в ФИО2 Россельхознадзора по <адрес> и Карачаево-Черкесской Республике.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального ФИО2 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО8 государственному инспектору отдела государственного земельного надзора ФИО9 было выдано задание на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования, которое должно было быть проведено без взаимодействия в отношении земельного участка с КН 26:01:120102:12 и земель сельскохозяйственного назначения прилегающих к Медвеженскому сельскому поселения АКМО СК указанных в обращении ФИО6 (<адрес> и <адрес>), с указание срока его проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО9 по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, было составлено заключение выездного обследования № из которого следует, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-231493881 земельный участок с кадастровым номером 26:01:120102:12 входит в землепользование с кадастровым номером 26:01:000000:252 общей площадью - 41923799 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, местоположение: примерно в 0,5 км от ориентира <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером 26:01:120102:12, расположен в 700 м от южной окраины поселка Зерновой, вдоль южной стороны проходит автодорога <адрес>. С южной и западной сторон территория земельного участка огорожена электрической изгородью (электропастух). На территории участка в юго-западной части имеются силосные ямы без следов захламления. C севера и востока к земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:120102:12 прилегает земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 26:01:120102:15, используемый для сенокошения и выпаса скота; на территории земельного участка с кадастровым номером 26:01:120102:15 имеется несколько неиспользуемых силосных ям, в которых складированы спиленные деревья. Указанный в обращении арендуемый земельный участок за границами <адрес> с признаками захламления с кадастровым номером 26:01:120102:226, также относится к категории земель: земли населенных пунктов. На земельном участке с кадастровым номером 26:01:120102:12 на момент выездного обследования участков с захламлениями не установлено. Указанный в обращении арендуемый земельный участок за границами <адрес> имеет категорию земель: земли населенных пунктов. Выездным обследованием установлено захламление земельного участка, расположенного в 300 метрах от южной окраины поселка Медвеженский Красногвардейского МО СК установлено захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале 26:01:121502. Географические координаты в центральной части территории с захламлениями 45°43"14.4", Е 041°36"01.4". На земельном участке имеются неиспользуемые силосные ямы. Отходы производства и потребления, строительные отходы и отходы резиновых и пластмассовых изделий, утратившие потребительские свойства, стеклотара, обломки древесной растительности, отходы жизнедеятельности сельскохозяйственных животных и другой, разный по составу мусор находится в силосных ямах и на прилегающей к ним территории. Площадь захламление земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления примерно - 0,5 га. Подъездные дороги к несанкционированной свалке накатаны. Знаки, указатели, обваловка контура земельного участка отсутствуют.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия был составлен протокол осмотра выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица к нему, протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Северо-Кавказского межрегионального ФИО2 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в адрес администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № о бездействии которые привели к захламлению земельного участка, расположенного в 300 м. от южной окраины <адрес>, администрации поручено провести мероприятия по защите земель и охране почв от захламления и иных негативных процессов воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в 300 метрах от южной окраины поселка Медвеженский в кадастровом квартале 26:01:121502, государственная собственность на который не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Северо-Кавказского межрегионального ФИО2 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору были рассмотрены обращения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, содержащие сведения о складировании отходов производства и потребления ФИО7 на придомовой территории, а также на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 26:01:120102:12, а также складировании отходов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных, бытового мусора и отработанных автомобильных шин главой Медвежинского сельского поселения на придомовой территории принадлежащего ему домовладения, поступившие из территориального отдела ФИО2 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> письмами от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) и Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-р-4-23/13- 20070037 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ/01-05). Поскольку в обращениях идет речь о нарушениях, допущенных на придомовых территориях, относящихся к категории земель населенных пунктов, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФССК-ВМ-01-08/1130 обращения ФИО6 были направлены в Северо-Кавказское межрегиональное ФИО2 Росприроднадзора в части установленных полномочий.

Вместе с тем должностным лицом отдела государственного земельного надзора на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 26:01:120102:12 и земель сельскохозяйственного назначения, прилегающих к Медвеженскому сельскому поселению Красногвардейского муниципального округа, в рамках которого установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001 /2022-231493881 земельный участок с кадастровым номером 26:01:120102:12 входит в состав единого землепользования с КН 26:01:000000:252, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

На территории обследуемого земельного участка имеются силосные ямы без следов захламления. На момент выездного обследования мест складирования отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 26:01:120102:12 не установлено. С северной и восточной стороны к земельному участку с КН 26:01:120102:12 прилегает земельный участок из земель поселений с КН 26:01:120102:15, используемый для сенокошения и выпаса скота; на территории земельного участка с кадастровым номером 26:01:120102:15 имеется несколько неиспользуемых силосных ям, в которых складированы спиленные деревья.

В ходе разговора с ФИО6 установлено, что захламление присутствует на земельном участке с КН 26:01:120102:226, расположенном севернее <адрес>, при осмотре факт наличия отходов производства и потребления подтвердился. Согласно выписке из ЕГРН 21.02.2023г. № КУВИ-001/2023-44762463 земельный участок с КН 26:01:120102:226 относится к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования животноводство (сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных).

Также в ходе выездного обследования установлено захламление земельного участка, расположенного за чертой населенного пункта, в 100 метрах от южной границы поселка Медвеженский Красногвардейского муниципального округа, вдоль гравийной дороги. Согласно Правилам землепользования и застройки поселка <адрес> и сведениям публичного сервиса Росреестра «Публичная кадастровая карта» данный земельный участок не входит в черту населенного пункта и имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, располагается в границах кадастрового квартала 26:01:121502. Межевание земельного участка не проведено. На земельном участке имеются неиспользуемые силосные ямы. Отходы производства и потребления, строительные отходы и отходы резиновых и пластмассовых изделий, утратившие потребительские свойства, стеклотара, обломки древесной растительности, отходы жизнедеятельности сельскохозяйственных животных и другой, разный по составу мусор находится в силосных ямах и на прилегающей к ним территории. Площадь захламления составляет примерно 5400 кв.м., к несанкционированной свалке накатаны подъездные дороги, знаки, указатели и обваловка контура земельного участка отсутствуют.

В связи с чем, ФИО2 принято решение об объявлении предостережения администрации Красногвардейского муниципального округа, материалы выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФССК-ВМ-01-08/ направлены в адрес Северо-Кавказского межрегионального ФИО2 Росприроднадзора для принятия мер в рамках возложенных полномочий в части государственного земельного надзора.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией округа было рассмотрено данное предостережение, о чем был составлен ответ согласно которого на территории Красногвардейского муниципального округа <адрес> расположены 15 несанкционированных свалок, одной из которых является свалка отходов производства и потребления в южной части посёлка Медвеженского (далее - ОНВОС в <адрес>), сведения о которой направлялись в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>. Указанные в предостережении географические координаты соответствуют её расположению. Красногвардейским районным судом <адрес> в 2018 году вынесено решение по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрациям муниципальных образований <адрес> о закрытии несанкционированных свалок. В период с 2018 года по настоящее время деятельность по складированию отходов производства и потребления на ОНВОС в <адрес> не ведется. В настоящее время Медвеженским территориальным ФИО2 администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> проводится работа по подготовке заявлений (подбор коммерческих предложений для проведения оценки объектов накопленного вреда окружающей среде) о включении объекта накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде для возможного участия в федеральном проекте «Генеральная уборка» (государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) в целях проведения мероприятий по ликвидации ОНВОС в <адрес>. В целях предотвращения загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечения рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельхозназначения и улучшения земель Красногвардейского муниципального округа <адрес> территориальными ФИО2 администрации округа проводятся работы по выявлению лиц, осуществляющих несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов в границах округа. Данный вопрос находится на постоянном контроле органа местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ N° 07-04.1/2691 от администрации поступил ответ на претензию, в котором содержится информация о том, что Красногвардейским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Медвеженского сельсовета <адрес> о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации и проведения рекультивации земельного участка, занятого свалкой. Администрацией сельсовета было направлено в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда. Суд предоставил отсрочку по разработке проекта рекультивации земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ, а также провести рекультивацию земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На основании вынесенного решения суда ДД.ММ.ГГГГ о закрытии объекта судом на территории <адрес> деятельность по сбору, транспортированию и размещению твердых коммунальных отходов на свалке не осуществляется.

В целях проведения мероприятий по ликвидации объекта накопленного да окружающей среде, Медвеженским территориальным ФИО2 администрации округа проводятся мероприятия по включению объекта накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде для возможного участия в федеральном проекте «Генеральная уборка» (государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Объявлена закупка малого объема в электронном магазине РТС-Тендер для определения подрядчика на выполнение работ по разработке проекта ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде. Срок проведения закупки до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время выполнены мероприятия по закрытию доступа на территорию свалки: оканавлены границы участка по периметру, на котором расположена свалка, а также установлена предупреждающая табличка о её закрытии.

В целях предотвращения загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечения рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельхозназначения и улучшения земель, территориальным ФИО2 и администрацией округа проводится работа по выявлению лиц, осуществляющих несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов. Данный вопрос находится на постоянном контроле органа местного самоуправления.

С целью проверки ранее выявленных нарушений должностным лицом ФИО2 проведено повторное выездное обследование на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе повторного осмотра территории установлено, что обследуемый земельный участок представлен пастбищем. Расположен в 500 км от южной окраины <адрес>, в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 26:01:121502. Рельеф местности участка равнинный, территория участка хорошо просматривается. Земельный участок имеет прямоугольную форму. Восточная, южная и западная сторона участка прилегают к соседним участкам пастбища. Северная сторона участка граничит с автомобильной дорогой, ведущей в <адрес>.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом ФИО2 составлены протокол осмотра выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, фототаблица к нему, схема фотографирования и вынесено заключение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту ФИО2 было выдано повторное предостережение №, в котором ФИО2 просило привести земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах кадастрового квартала 26:01:121502, расположенный: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, южнее <адрес> в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства в соответствии с видом угодий, а также провести мероприятия по защите земель и охране почв от иных негативных процессов воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

ДД.ММ.ГГГГ на данное предостережение администрацией округа направлено возражение из которого следует, что на территории Красногвардейского муниципального округа <адрес> на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), в 100 м от южной окраины <адрес>, в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 26:01:121502 расположена несанкционированная свалка.

В предостережении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что действие (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, однако указанные нормы устанавливают обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по использованию земельных участков. Администрация Красногвардейского муниципального округа <адрес> не относится ни к одной из указанных категорий.

Несанкционированная свалка образовалась в результате жизнедеятельности населения <адрес> неустановленными лицами и функционировала долгое время, затем была официально закрыта для складирования твердых коммунальных отходов. <адрес> не определяла данный земельный участок под площадку для временного накопления отходов; он не включен в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

<адрес> не осуществляла и не осуществляет сбор, накопление, транспортирование, размещение, обработку, утилизацию или обезвреживание отходов производства и потребления. Кроме того, орган местного самоуправления не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

<адрес> не является уполномоченным органом на распоряжение земельным участком сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 26:01:121502 государственная собственность на который не разграничена, на котором расположен навал отходов производства и потребления.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» определено, что органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Полномочия, указанные в статье 2 настоящего Закона, осуществляются уполномоченными <адрес> органами исполнительной власти <адрес>, за исключением полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в случаях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и подпунктами 12, 17 и 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, осуществляемых <адрес>.

Учитывая, что в настоящее время в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз перераспределены полномочия между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес> меры по ликвидации несанкционированных свалок не могут быть безусловно исполнены исключительно администрацией <адрес>.

<адрес> не является собственником данного земельного участка.

В соответствии с п.п. 81 и 82 п. 10.17 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>» определено, что к полномочиям министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в области охраны окружающей среды относятся выявление ОНВОС в порядке, установленном Правительством РФ и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Соответственно организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде на земельных участках, не находящихся в собственности муниципальных образований не относится к полномочиям органов местного самоуправления, и является полномочием органов государственной власти <адрес> в лице министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>.

На основании изложенного, меры по ликвидации свалки отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 26:01:121502, должны приниматься уполномоченными исполнительными органами государственной власти.

Приведение администрацией <адрес> вышеуказанного земельного участка в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, в соответствие с видом угодий, не представляется возможным ввиду отсутствия соответствующих полномочий.

Кроме того, ранее Северо-Кавказским межрегиональным ФИО2 Россельхознадзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в адрес органа местного самоуправления направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, по этому же вопросу.

<адрес> в адрес ФИО2 было направлено возражение на предостережение от 24,10.2023 г. о недопустимости нарушения обязательных требований по несанкционированной свалке в <адрес>, зарегистрированное от ДД.ММ.ГГГГ №.1/5910. Ответ на указанное возражение в адрес администрации <адрес> от ФИО2 не поступал. Глава Красногвардейского муниципального округа <адрес> ФИО10 просил аннулировать предостережение от ДД.ММ.ГГГГ.

У суда нет оснований не согласиться с доводами и правовой позицией административных соответчиков и заинтересованного лица Медвеженского территориального ФИО2 администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, поскольку она основана на правильном понимании норм материального права и с учета правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие ЗК РФ", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>" и администрации <адрес>" (далее - Постановление N 27-П).

Так правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Поименованный закон предусматривает, что ФИО2 в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, устанавливая перечни вопросов местного значения городского округа, относит к ним организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 статьи 16 в редакции, действовавшей на момент возникновения публичного спора) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст).

Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов при использовании земельного участка, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 27-П указал, что предметом его рассмотрения являлись положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие ЗК РФ", отдельные нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (абзац второй пункта 1.3).

В Постановлении N 27-П обращено внимание на то, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).

Конституционный Суд Российской Федерации указал в пункте 7 мотивировочной части Постановления N 27-П, что в условиях актуального (текущего) регулирования - предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй).

Проверяя конституционность оспариваемых федеральных норм, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием в том числе для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части Постановления N 27-П).

Позиция обоснована следующим образом:

в отношении первой группы земельных участков необеспечением финансирования (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности (абзац второй пункта 1 резолютивной части Постановления N 27-П);

во втором случае - отсутствием как прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абзац третий пункта 1 резолютивной части Постановления N 27-П);

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзац четвертый пункта 1 резолютивной части Постановления N 27-П).

Ввиду отсутствия в действующем законодательстве положений, определяющих принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 резолютивной части Постановления N 27-П указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование (абзац второй).

В абзацах третьем, четвертом и пятом пункта 2 резолютивной части Постановления N 27-П Конституционный Суд определил, из какого конкретно бюджета органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения названного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Так, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, такое возмещение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзацы пятый и шестой).

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) (абзацы второй и тридцать пятый статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по настоящему административному делу одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать свалку ТКО, является установление и правовая квалификация деятельности администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, по исполнению возложенных на нее полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Названные полномочия установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления": создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Как следует из материалов дела и установлено судом, вышеуказанный земельный участок занятый свалкой относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровый учет не поставлен.

<адрес> не является уполномоченным органом на распоряжение земельным участком сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 26:01:121502, государственная собственность на который не разграничена, на котором расположена свалка.

Несанкционированная свалка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, образовалась в результате жизнедеятельности населения <адрес> неустановленными лицами, находилась в границах <адрес>, функционировала долгое время и была официально закрыта для приема твердых коммунальных отходов.

Согласно информации размещенной в автоматизированной информационной системе ГАС "Правосудие" о движении гражданских дел, решением Красногвардейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Медвеженского сельсовета <адрес> о возложении обязанности разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка, занятого свалкой твердых бытовых отходов, удовлетворены частично, на администрацию муниципального образования Медвеженского сельсовета <адрес> возложена обязанность разработать проект рекультивации земельного участка, расположенного в 100 м. по направлению на юг от <адрес> вблизи <адрес> в кадастровом квартале 26:01:121502 площадью 0,1 га, занятого свалкой твердых бытовых отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также возложена обязанность провести рекультивацию земельного участка, расположенного в 100 м. по направлению на юг от <адрес> вблизи <адрес> в кадастровом квартале 26:01:121502 площадью 0,1 га, занятого свалкой твердых бытовых отходов, в соответствии с разработанным проектом, с окончанием работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ зам. главой администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, в адрес глав территориальных ФИО2 Красногвардейского муниципального округа <адрес> была направлена информация о вынесении Красногвардейским районным судом <адрес> решений о закрытии объектов накопления ТБО на территории муниципального района, с просьбой провести мероприятия по обвалованию границ участков по периметру, на которых расположены навалы ТБО и разместить на указанных территориях предупреждающие таблички «Внимание! Свалка мусора запрещена».

ДД.ММ.ГГГГ глава ФИО12 АКМО СК в адрес зам. главы муниципального округа направил информацию о том, что постановлением Медвеженского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закрытии территории временного хранения твердых коммунальных и твердых бытовых отходов на территории Медвеженского сельсовета <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ территория временного хранения твердых коммунальных и твердых бытовых отходов закрыта. На территории прилегающей к объекту размещена табличка «Внимание! Свалка мусора запрещена» (фото прилагается). Ежегодно, два раза в год (весна, осень) ФИО13 АКМО СК проводит мероприятия по обвалованию границ (фото прилагается).

ДД.ММ.ГГГГ зам. главой администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, в адрес глав территориальных ФИО2 Красногвардейского муниципального округа <адрес> была направлена информация о проведении мероприятий в рамках протокольного поручения главы округа о проведении мероприятий по обеспечению качественной очистки и уборки прилегающей территории к несанкционированным свалкам на подведомственной территории, а также активизировать работу по недопущению вывоза и складирования отходов производства и потребления в места не предназначенные для этих целей. В случае нарушения п. 7 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» указано на то, чтобы фиксировать административное правонарушение (протокол об административном правонарушении). Обращено внимание о необходимости регулярно проводить информационно-профилактическую работу с физическими и юридическими лицами по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального круга, с предоставлением главе округа сведений о проделанных мероприятиях по обвалованию границ участков по периметру, на которых расположены навалы отходов и размещению на данных территориях предупреждающих табличек о запрете вывоза и складирования отходов на территории, прилегающей к объектам размещения отходов.

Определением Красногвардейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление о пересмотре вступившего в законную силу решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Медвеженского сельсовета <адрес> о возложении обязанности разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка, занятого свалкой твердых бытовых отходов, в связи с новыми обстоятельствами, удовлетворено.

Решение Красногвардейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Медвеженского сельсовета <адрес> о возложении обязанности разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка, занятого свалкой твердых бытовых отходов, отменено.

Решением Красногвардейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, УИД 26RS0№-68, исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о возложении обязанности произвести инвентаризацию объектов накопленного вреда окружающей среде, свалки твердых бытовых отходов и произвести ликвидацию накопленного вреда окружающей среде, свалки твердых бытовых отходов, удовлетворены.

Возложена на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, ОГРН <***>, обязанность произвести инвентаризацию объекта накопленного вреда окружающей среде - свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в 100 м. по направлению на юг от <адрес> вблизи <адрес> в кадастровом квартале 26:01:121502 площадью 0,1 га, в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Возложена на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, ОГРН <***>, обязанность произвести ликвидацию накопленного вреда окружающей среде - свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в 100 м. по направлению на юг от <адрес> вблизи <адрес> в кадастровом квартале 26:01:121502 площадью 0,1 га, в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда, решение Красногвардейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, УИД 26RS0№-68, отменено полностью, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора района.

Так согласно представленным материалам дела вывоз твердых бытовых отходов и их хранение осуществлялось на указанном земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, который объектом для размещения отходов не являлся, поверхность которого искусственного, водонепроницаемого покрытия не имеет и не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, ограждение отсутствует. На указанную свалку отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение, подъездные пути с твердым покрытием к ней отсутствуют.

Свалка является несанкционированной, стихийной и состоит, в частности, из отходов древесины, битого шифера и продуктов жизнедеятельности животных. Размещенные ТКО не являются собственностью администрации Красногвардейского муниципального округа, территориального ФИО2, их возникновение или продолжение функционирования вызвано деятельностью жителей населенного пункта, а не умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица муниципального образования.

Несанкционированная свалка, расположенная на вышеуказанном земельном участке внесена в кадастр отходов производства и потребления <адрес> https://goo.su/ZZFPt.

Минприроды России подготовило полный перечень объектов накопленного вреда окружающей среде, находящихся на территории субъектов Российской Федерации.

Несанкционированная свалка <адрес> входит в реестр объектов накопленного ущерба. Согласно данному перечню следы ведения деятельности на объекте накопленного вреда отсутствуют.

С ДД.ММ.ГГГГ работу по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в округе осуществляет региональный оператор общество с ограниченной ответственности «Эко-Сити». Вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется на полигон захоронения твердых бытовых отходов, расположенный рядом с <адрес> (номер объекта 26-00004-3- 00592-250914 в ГРОРО).

На территории Медвеженского территориального ФИО2 администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> способ вывоза мусора от индивидуальных жилых домов - бестарный (пакетированный), который не предусматривает установку контейнеров на специально оборудованных площадках.

При этом постановлением администрации Медвеженского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о закрытии площадки временного хранения отходов на территории населенного пункта. Указанное постановление администрации Медвеженского сельсовета является действующим, оно не отменялось, не признавалось утратившим силу.

Согласно положению о Медвеженском территориальном ФИО2 администрации округа (п. 2.1.2) территориальные ФИО2 осуществляют контроль за соблюдением на подведомственной территории населенного пункта правил благоустройства территории муниципального округа, организуют благоустройство, санитарную очистку подведомственной территории, участвуют в организации на территории населенного пункта деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, участвуют в комплексе мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и ликвидацию на территории населенного пункта свалок отходов, размещенных на неотведенной для этих целей территории (несанкционированных свалок).

В целях организации работы по выявлению и пресечению несанкционированных свалок на территории Красногвардейского муниципального округа <адрес> администрацией Красногвардейского муниципального круга <адрес> в адрес территориальных ФИО2 администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> направлялись письма о необходимости закрыть доступ к несанкционированным свалкам с установкой знаков, запрещающих складирование отходов, а также об активизации мероприятий по недопущению вывоза и складирования отходов производства и потребления в места, не предназначенные для этих целей (письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № представлены в материалы дела).

Медвеженским территориальным ФИО2 администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> в целях недопущения разрастания свалки обеспечена установка информационных табличек, запрещающих выброс мусора (фотографии представлены в материалы дела).

Администрацией Красногвардейского муниципального округа <адрес>, территориальными ФИО2 администрации округа направлялись документы в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> для включения объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в целях возможного участия в краевых и федеральных программах по ликвидации.

ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ № направлялось заявление в Минприроды СК о включении свалки в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (копия представлена в материалы дела).

Минприроды СК должно подавать заявление в Минприроды России о включении объекта накопленного вреда окружающей среде в ГРОНВОС, однако документы направлены не были, в связи с несоответствием рекомендациям по вопросам подготовки заявления о включении объекта в ГРОНВОС.

<адрес> с НТЦ «Вектор» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №/ЗК-2022 на выполнение комплекса работ на территории Красногвардейского муниципального округа по разработке природоохранной документации для включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ликвидации несанкционированной свалки на территории <адрес>, расположенной по адресу: Российская Федерация, <адрес>, географические координаты: 45.828446; 41.874207, кадастровый квартал 26:01:070702 (копия прилагается). Цена контракта составила 300 000 рублей.

НТЦ «Вектор» разработан проект ликвидации указанной свалки.

<адрес> заключались контракты от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Меридиан-Юг» на выполнение комплекса работ на территории Красногвардейского муниципального округа по разработке природоохранной документации для включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ликвидации несанкционированных свалок на территории <адрес>. Цена контрактов составила 535 666,67 рублей и 250 000, 00 рублей соответственно. ООО «Меридиан-Юг» разработаны проекты ликвидации указанных свалок.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № администрация округа направила в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявление о включении объекта накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде по свалке <адрес> кадастровый квартал 26:01:070702 (копия письма представлена в материалы дела).

Письмом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено о невозможности включения объекта накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ГРОНВОС) по итогам рассмотрения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявки о включении несанкционированной свалки в ГРОНВОС.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в адрес <адрес> направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием оснований для отказа во включении объекта накопленного вреда окружающей среде «Несанкционированная свалка, расположенная по адресу: <адрес>» в государственный реестр ОНВОС, среди которых неустранимым является отсутствие права собственности на объект накопленного вреда окружающей среде.

На основании отказа во включении в ГРОНВОС в связи с отсутствием права собственности на объект, заявление в Минприроды РФ по свалке в <адрес> администрацией округа не направлялись.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией сотрудников ФИО12 АКМО СК составлялись акты обследований территории временного складирования ТБО в <адрес> из которых следует, что в поселке территория временного складирования ТБО без навоза и фекалий расположена на юге поселка вблизи <адрес>, в кадастром квартале 26:01:121502:02, площадью 0.1 га., в соответствии с постановлением администрации Медвеженского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закрытии территории временного складирования ТБО <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ хозяйственная и иная деятельность на территории не осуществляется доступ транспорта к свалке закрыт, право собственности на земельный участок не зарегистрировано, за 20 лет эксплуатации на свалке накоплено 180 т. Отходов производства и потребления V класса опасности, площадь занятого свалкой участка 0,1 га. относиться к землям сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ глава ФИО12 АКМО СК в адрес зам. главы муниципального округа направлял информацию о том, что на территория прилегающей к объекту накопления ТБО размещена табличка «Внимание! Свалка мусора запрещена» (фото прилагается). ДД.ММ.ГГГГ проведено мероприятие по обвалованию границ территории (фото прилагается).

Также администрацией Красногвардейского муниципального округа направлялись запросы о предоставлении ценовой информации для разработки проектов рекультивации земельных участков, занятых свалками (копия письма от ДД.ММ.ГГГГ № представлена в материалы дела).

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № НТЦ «Вектор» стоимость работ по разработке проектов рекультивации земельных участков и проведения государственной экологической экспертизы проектов рекультивации по свалке <адрес> в ценах 2023 года составила 7 500 000, стоимость проведения мероприятий по рекультивации составила 3 000 000 из расчета 30 000 000 за 1 гектар, всего 10 500 000 руб.

Согласно выписке из решения Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Красногвардейского муниципального округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» общий объем доходов бюджета муниципального округа на 2023 год составил 1 789 629 745,39 руб., общий объем расходов - 1 873 219 526,48 руб., дефицит бюджета - 83 589 781,09 руб. (копия выписки представлена в материалы дела).

Такие расходы бюджета Красногвардейского муниципального округа привели бы к превышению предельного размера дефицита бюджета, установленного бюджетным законодательством Российской Федерации. Расходная часть бюджета Красногвардейского муниципального округа по разделу благоустройство на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы по доведенному лимиту Медвеженскому территориальному ФИО2 составляет: 2023 год - 4 503 642,16 руб.; 2024 год - 1 681 789,81 руб.; 2025 год - 1 254 315,16 руб.

Реализация основных средств предусмотрена на: обеспечение мероприятий по энергетической эффективности и энергосбережению; прочие мероприятия по благоустройству (работы по договорам ГПХ, уборка территорий от мусора, обкашивание сорной растительности, очистка урн, подметание тротуаров, обработка клумб, деревьев, ГСМ и дизтопливо, приобретение хозяйственных материалов, приобретение запасных материалов); обеспечение мероприятий по организации и содержанию мест захоронения; уличное освещение (оплата за электроэнергию по уличному освещению, восстановление и переоформление документации о технологическом присоединении объектов к электрическим сетям, техническое обслуживание и ремонт сетей уличного освещения); озеленение.

Реализация основных средств на проведение рекультивации участков, занятых свалками отходов, привела бы к невозможности осуществления полномочий администрации Красногвардейского муниципального округа, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий органам местного самоуправления Красногвардейского муниципального округа не передавались.

Бюджетом Красногвардейского муниципального округа могут быть предусмотрены денежные средства только на исполнение полномочий органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Так, согласно выпискам из бюджета Красногвардейского муниципального округа <адрес> на выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Красногвардейского муниципального округа <адрес> в бюджете Красногвардейского муниципального округа <адрес> было предусмотрено в 2023 г. - 655 010,23 руб., 2024 г. - 959 394,40 руб., в 2025 г. - 959 395,00 руб. (представлены в материалы дела).

Ежегодно бюджетом Красногвардейского муниципального округа также предусматривается плата за негативное воздействие на окружающую среду в следующих размерах: 2023 г. – 297 669,66 руб., 2024 г. – 235 000 руб., 2025 г. - 257 610 руб. (информация представлена в материалы дела).

Медвеженское территориальное ФИО2 администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> обращалось с запросами коммерческих предложений от ДД.ММ.ГГГГ № в ООО «Эко-сити ПР», ООО «ЭкоСервис», ИП ФИО11 разработать расчет стоимости ликвидации и ликвидировать свалку отходов на территории <адрес> (копии запросов представлены в материалы дела), однако согласно ответов возможно оказание услуг по погрузке и вывозу отходов производства и потребления, не относящихся к ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ зам. главой администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, в адрес глав территориальных ФИО2 Красногвардейского муниципального округа <адрес> была направлена информация об организации взаимодействия с ФИО2 исполнительной власти и правоохранительных органов (выявлять, фиксировать и направлять соответствующие материалы в органы МВД), о своевременном принятии мер по недопущению образования мест несанкционированного размещения отходов путем перекрытия подъездных путей, размещения предупреждающих знаков с указанием информации о мерах ответственности за противоправные действия, о своевременном выявлении и ликвидировании мест несанкционированного размещения отходов, об информировании населения через средства массовой информации о мерах ответственности за нарушение правил в области обращения с отходами производства и потребления.

Также администрация округа ДД.ММ.ГГГГ исх. № обращалась в ООО «Эко - сити» с просьбой рассчитать стоимость работ на заключение договоров на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, в том числе свалки <адрес> с учетом того, что в комплекс работ должны быть включены: сбор, транспортирование твёрдых коммунальных отходов, крупно-габаритного мусора, строительного мусора, свала сухих деревьев, веток и иного мусора. Однако, ООО «Эко - сити» сообщило, что не проводит работы по ликвидации свалок, указало о возможности перемещения только отходов 3-5 классов опасности с места размещения свалок, для указания стоимости размещения и в целом решения вопроса о возможности приема отходов необходимо получение информации о перечне видов отходов с указанием наименования и кода в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (приказ Росприроднадзора от 22.05.20217 №), а также массы каждого отхода.

Таким образом, принимаемые меры и проводимая работа администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, территориальным ФИО2 администрации Красногвардейского муниципального округа свидетельствуют о том, что со стороны администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, Медвеженского территориального ФИО2 администрации Красногвардейского муниципального округа отсутствует бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки, расположенной в 100 м. от южной окраины <адрес> в границах кадастрового квартала 26:01:121502.

В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере экологии следует исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить: а) достижение следующих целей и целевых показателей: эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на ДД.ММ.ГГГГ несанкционированных свалок в границах городов.

Исходя из этого, программа по ликвидации объектов накопленного вреда предусматривается только в границах городов и соответственно свалки, расположенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в <адрес> не подходят под критерий и является неисполнимым для органов местного самоуправления.

Вместе с тем, наделение указанных органов местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не позволяет рассматривать эти полномочия как связанные исключительно с решением вопросов местного значения, на что обращал внимание Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

В соответствии с государственной программой РФ «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, реализуются мероприятия по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. Приложением № к данной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология» (далее - Правила).

Субсидии предоставляются субъектам РФ, природоохранные проекты которых прошли отбор (пункт 4 Правил).

В силу пункта 5 Правил отбор природоохранных проектов осуществляется межведомственной экспертной комиссией по отбору природоохранных проектов субъектов РФ для предоставления и распределения субсидий, положение о работе и состав которой утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Из положений пункта 8 Правил следует, что субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства природных ресурсов и экологии РФ как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии на цели, указанные в пункте 1 Правил.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены государственная программа <адрес> «Охрана окружающей среды», а в его составе Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес>, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований <адрес> на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, а также Правила предоставления и распределения субсидии в 2025 году из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес> на ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде, которым определены методика расчета, условия, порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес>, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований <адрес> на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, природоохранные проекты которых прошли отбор на право получения субсидии в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», и в рамках реализации государственной программы РФ «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с указанными выше программами средства из федерального и регионального бюджета на ликвидацию несанкционированной свалки могут быть предоставлены при определенных условиях, при этом одним из условий является софинансирование этого мероприятия самим органом местного самоуправления.

Для получения субсидии муниципальное образование края представляет в <адрес> в срок, устанавливаемый <адрес>, в том числе документы подтверждающие право муниципальной собственности муниципального образования края на земельный участок, включенный в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Однако земельный участок, как было указано выше, не является собственностью Красногвардейского муниципального округа, являются земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с пунктом 3 таких Правил субсидии предоставляются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> бюджетам муниципальных образований края при наличии в бюджете муниципального образования края бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования края, софинансирование которого осуществляется из краевого бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии.

Таким образом, в соответствии с указанными выше программами средства из федерального и регионального бюджета предоставляются на ликвидацию тех объектов накопленного вреда, которые прошли соответствующий отбор, к каковым несанкционированная свалка в границах кадастрового квартала 26:01:121502, в рассматриваемом случае не относятся, так как не отвечает вышеназванным критериям, она не включена в перечень объектов накопленного вреда окружающей среде <адрес>, в график обследования и оценки в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» и последующего включения их в ГРОПВОС, в связи с чем выделение МПР и ООС СК денежных средств на ликвидацию указанной свалки повлечет нецелевое расходование средств краевого бюджета, что недопустимо.

Из материалов дела не следует, что указанная свалка отходов включена в какую-либо федеральную или республиканскую программу по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующее муниципального образования. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде; организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде (ст. 6 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно п.п. 1, 2, ст. 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки; выявление объектов накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в данном случае министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>).

П.п. 1, 2 статьи 80.3 указанного федерального закона установлено, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде; организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям – органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в данном случае министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>» определено, что в к полномочиям министерства природных ресурсов и ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в области охраны окружающей среды относится выявление объектов накопленного вреда окружающей среде в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п.п. 81 п. 10.17 Положения); организует ликвидацию накопленного вреда окружающей среде (п.п. 82 п. 10.17 Положения).

В соответствии с письмом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в 2024 году проводились мероприятия по обследованию и оценке объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде, расположенных на территории <адрес>, в том числе несанкционированных свалок <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ № министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> запрошена уточненная информация по объектам ОНВОС несанкционированная свалка <адрес> для рассмотрения объектов по включению в федеральный проект «Генеральная уборка».

Согласно письму Минприроды СК ДД.ММ.ГГГГ № в перечень объектов накопленного вреда окружающей среде, подлежащих обследованию и оценке в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» в 2025 году включена несанкционированная свалка <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ № Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> было сообщено, что в 2024 году были проведены мероприятия по обследованию и оценке степени воздействия на окружающую среду, качество жизни и здоровье граждан несанкционированной свалки <адрес>. Включение обследованных ОНВОС, расположенных на территории <адрес> в ГРОНВОС будет осуществлено по итогам завершения мероприятий по обследованию и оценке всех ОНВОС, в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Положения ст. 10 Конституции Российской Федерации, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, совершения определенного действия, которое не находится в его компетенции.

Таким образом, федеральным законодательством установлен прямой запрет на возложение обязанности, исполнение которой не предусмотрено компетенцией органа власти.

Согласно разъяснениям, данным в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Исходя из толкования Конституционным Судом Российской Федерации названных выше федеральных норм, регулирующих спорные отношения, возложить на орган местного самоуправления обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, допускается при условии установления умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.

Разрешая административный спор, суд руководствуясь вышеприведенными положениями норм действующего материального законодательства, вышеизложенными разъяснениями, содержащимися в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П, регулирующих спорные правоотношения, исследовав, проанализировав и оценив представленные сторонами и собранным по делу доказательствам в их совокупности, по правилам гл. 6 КАС РФ, с учетом вышеприведенных и установленных в судебном заседании конкретных и фактических обстоятельств дела, установленных в судебном заседании, входящим в предмет доказывания по делу, исходя из предмета и оснований иска, указанных истцом, применительно к характеру спорного правоотношения, приходит к выводу о наличии фактических и правовых оснований для отказа в удовлетворения исковых требований административного истца, так как факт ненадлежащего исполнения административными соответчиками, в том числе и администрацией Красногвардейского муниципального округа <адрес> установленных вышеприведенными положениями закона полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, ненадлежащего выполнения требований законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды, что влечет порчу земли и создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, не нашел своего подтверждения.

Доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями административными соответчиками и возникшими последствиями в виде образования несанкционированной свалки на земельном участке истцом не представлено.

В материалы дела не представлены доказательства того, что объект - свалка отходов на вышеуказанном земельном участке прошел процедуру отбора мероприятий региональных проектов для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету муниципального округа в целях софинансирования расходных обязательств.

Вопреки доводам иска, администрацией Красногвардейского муниципального округа <адрес>, которая была осведомлена об образовании вышеуказанной несанкционированной свалки на своей территории, на протяжении длительного времени, надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления и правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, предпринимались меры к ее устранению.

По смыслу вышеприведенного постановления Конституционного Суда Российской Федерации возложение обязанности по очистке государственного земельного участка, расположенного в границах муниципального образования, от незаконно размещенных на нем отходов исключительно на орган местного самоуправления возможно в ситуациях, когда возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Между тем таких обстоятельств по делу не установлено.

Принимая такое решение, суд исходит из того, что по смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела, судом не установлена.

Суд также отмечает, что в административном исковом заявлении административный истец ставит вопрос о возложении обязанности именно на администрацию Красногвардейского муниципального округа <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку в границах кадастрового квартала 26:01:121502, не конкретизируя его способы.

С учетом вышеприведённого правого регулирования, а также правой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, административному истцу неоднократно было предложено уточнить предмет требований исходя из фактических оснований иска исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном ст. 46 КАС РФ, в части установления финансового обеспечения исполнения возлагаемой на административного ответчика - администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения свалки и механизма ликвидации места несанкционированного размещения отходов на земельном участке, требуемых для этого работ, механизма определения объема софинансирования из федерального или регионального бюджета, для чего учитывая конкретные обстоятельства дела правильно установить состав лиц, участвующих в деле (органов государственной власти, полномочных и обязанных участвовать в ликвидации свалок, которые в том числе несут обязанность по осуществлению мероприятий по охране спорного земельного участка, в том числе по недопущению их загрязнения, истощения, деградации, порчи и иного негативного воздействия).

Однако административный истец в ходе судебного разбирательства ходатайств о привлечении к участию в деле в качестве административных соответчиков, таких как Министерство финансов Российской Федерации, <адрес>, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, Министерство финансов <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес> и заинтересованных лиц ФИО6 и регионального оператора ООО «Эко-Сити», не заявлял, указанные лица, участвующие в деле были привлечены в дело по инициативе суда, поскольку их участие, с учетом требований закона и установленными по административному делу обстоятельствами, применительно к рассматриваемым правоотношениям, являлось обязательственным.

Кроме того административным истцом требований о признании бездействия незаконным не заявлялось, при рассмотрении данного административного дела, требования в данной части не уточнялись, несмотря на то, что судом в ходе судебного разбирательства неоднократно было предложено ФИО2 административного истца, уточнить иск в этой части, в том числе о необходимости совершения административными соответчиками совместных согласованных действий по очистке земельного участка от размещенных на нем отходов, принятии ими мер к получению софинансирования на выполнение возложенной решением суда обязанности, времени требующегося для проведения конкурсных процедур и заключения контракта по очистке земельного участка.

Административным истцом не приведены доводы, в чем конкретно заключаются действия (бездействие) органа местного самоуправления или его должностных лиц, повлекшие возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч. 1 ст. 4 КАС РФ), к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 125 КАС РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 1 ст. 178 КАС РФ).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев прямо определенных в законе.

Таким образом, суд в соответствии с требованиями части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принял решение только по заявленным административным истцом требованиям.

Суд также учитывает, что согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. Использование законодателем формулировки "организация" при определении полномочий органов местного самоуправления означает, что задача органов местного самоуправления состоит в оказании рейдирующего распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения, и при этом недопустимо возложение на муниципальные образования финансового обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из статусных характеристик иных субъектов как самостоятельных участников гражданского оборота (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 2493-О).

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце.

Суд считает, что выбранный способ защиты нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, не соответствует характеру нарушенного права, заявляя настоящие требования административный истец не указал, что именно должен исполнить административный ответчик/соответчик (какие выполнить действия) в рамках обязанностей предусмотренных вышеуказанным законодательством, для устранения выявленных нарушений.

Суд полагает, что избранный истцом способ защиты является ненадлежащим и не приведет к восстановлению прав неопределенного круга лиц, принятое судом решение не будет отвечать принципам исполнимости.

Вывод суда подтверждается также правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, по аналогичным спорам, а также правовой позицией, сформулированной Верховным Судом РФ и изложенной в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16-КАД23-24-К4, кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 19-КАД24-10-К5 и в разъяснениях, приведенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

При административный ответчик не лишен возможности защитить свое право, которое оно считает нарушенным, с учетом правовой позиции, приведенной в данном постановлении, норм бюджетного законодательства и региональных программ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 Северо-Кавказского межрегионального ФИО2 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 к администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, <адрес>, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, Министерству финансов <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку в границах кадастрового квартала 26:01:121502, - отказать.

Лица, участвующие в деле, их ФИО2 в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных КАС РФ.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.<адрес>