2а-410/2025

55RS0038-01-2025-000582-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года р.п. Черлак Омской области

Черлакский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., при секретаре судебного заседания Павловой К.А., с участием помощника прокурора Черлакского района Омской области Яшкина А.Ю., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 по Черлакскому району Омской области, представителя территориальной избирательной комиссии по Черлакскому району Омской области, Избирательной комиссии Омской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения от 09.08.2025 № 4/4 окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета Черлакского района первого созыва, о возложении обязанности зарегистрировать кандидата,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 31.07.2025 он подал в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 1 по Черлакскому району Омской области заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Черлакского района первого созыва, в данном заявлении указал сведения о судимости (осуждение 15.05.2000 по п. "в" ч. 2 ст. 160 УК РФ, погашение 25.05.2001) исключительно на основании информации, полученной из Информационного центра УМВД России по Омской области (ИЦ УМВД) в 2020 году, иными данными не располагал. Умысла скрыть что-либо не имел. Сведения о судимости, указанные в заявлении, поданном 31.07.2025 полностью соответствовали той информации, на основе которой ФИО1 успешно проходил регистрацию в качестве кандидата в депутаты Совета Черлакского муниципального района Омской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 и кандидатом по трёхмандатному избирательному округу №1 на выборах депутатов Совета Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области четвёртого созыва в 2020 году. Запрошенные в Черлакском МФЦ 22.07.2025 сведения о судимости не были готовы к моменту подачи заявления в ОИК, в связи с чем предоставить обновлённые данные не представлялось возможным. Административный истец указывает на отсутствие его вины в неполноте представленных сведений. Полагает, что ошибка являлась несущественной, не могла служить препятствием для реализации избирательных прав гражданина. Отказ в регистрации в качестве кандидата в депутаты несоизмерим с допущенной ошибкой. Считает бездействие членов комиссии нарушением п. 9 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ). Не указание п. «б» является технической ошибкой, не искажающей суть сведений. Комиссия имела право запросить у ФИО1 уточнение по данному вопросу, но не сделала этого.

Административный истец просит:

- признать незаконным и отменить Решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 от 09.08.2025 № 4/4 об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета Черлакского района первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1;

- обязать Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 1 зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Совета Черлакского района первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1;

- восстановить срок для регистрации кандидата в депутаты.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика - окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 по Черлакскому району ФИО2, она же представитель территориальной избирательной комиссии по Черлакскому району Омской области, Избирательной комиссии Омской области, действующая на основании доверенности, диплом о высшем юридическом образовании представлен, в судебном заседании не признала административные исковые требования, просила отказать в их удовлетворении, представила письменные возражения от имени Избирательной комиссии Омской области, окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1. Пояснила, что неуказание ФИО1 пункта из части статьи УК РФ квалифицируется как сокрытие кандидатом сведений о судимости, а не как неполнота сведений или недостаток, о которых в силу пункта 1.1 статьи 38 Закона № 67-ФЗ избирательная комиссия обязана извещать кандидатов.

Помощник прокурора Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. в судебном заседании в своём заключении полагал, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Представитель избирательного объединения «Черлакское местное отделение Омского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» с надлежащими документами на представление интересов объединения в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд определил возможным рассматривать дело при имеющейся явке.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, прокурора, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, руководствуясь следующим.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом № 67-ФЗ.

29.05.2025 Законодательным Собранием Омской области принят Закон Омской области № 2856-03 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» на территории Омской области и о внесении изменений в отдельные законы Омской области» (далее - Закон Омской области № 2856-03), подпунктом 4 пункта 1 статьи 6 которого предусмотрено образование в границах, совпадающих с границами территории существовавшего по состоянию на день вступления в силу Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» Черлакского муниципального района Омской области, муниципального округа с наименованием муниципальный округ Черлакский район Омской области с административным центром в рабочем поселке Черлак и упразднение Черлакского муниципального района Омской области.

В силу пункта 2 статьи 9 Закона Омской области № 2856-03 выборы депутатов Совета Черлакского района первого созыва назначает и организует территориальная избирательная комиссия по Черлакскому району Омской области (далее - ТИК по Черлакскому району) в сроки, установленные Федеральным законом № 67-ФЗ, Законом Омской области от 07.07.2003 № 456-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления Омской области» (далее - Закон Омской области № 456-ОЗ).

Решением ТИК по Черлакскому району Омской области от 24.06.2025 № 3/2 на 14.09.2025 назначены выборы депутатов представительного органа муниципального округа Черлакский район Омской области - Совета Черлакского района первого созыва (далее - выборы).

Решение ТИК по Черлакскому району Омской области о назначении выборов опубликовано 26.06.2025 в газете «Черлакские вести» Черлакского района Омской области.

Решением ТИК по Черлакскому району от 03.07.2025 № 7/4 полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 возложены на ТИК по Черлакскому району.

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления определен Федеральным законом № 67-ФЗ, Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», Законом Омской области № 456-ОЗ, Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее - Методические рекомендации ЦИК России), утвержденными постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11.06.2014, Методическими рекомендациями по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных округов Омской области, утвержденными постановлением Избирательной комиссии Омской области от 19.06.2025 № 89/745-7.

Выдвижение избирательными объединениями кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований по одномандатным (многомандатным) избирательным округам осуществляется после официального опубликования решения о назначении выборов.

Выдвижение кандидатов осуществляется на съезде политической партии, конференции или общем собрании регионального отделения политической партии. Решения о выдвижении кандидатов иными структурными подразделениями политической партии принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам осуществляется списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов). Список кандидатов подлежит заверению избирательной комиссией, организующей выборы, в течение трех дней со дня приема документов для заверения списка.

Окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

27.07.2025 на заседании Комитета избирательного объединения «Черлакское местное отделение Омского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» принято постановление о выдвижении ФИО1 кандидатом в депутаты Совета Черлакского района первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.

28.07.2025 в ТИК по Черлакскому району уполномоченным представителем избирательного объединения «Черлакское местное отделение Омского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» БВС представлены документы для заверения списка кандидатов в депутаты Совета Черлакского района первого созыва, в том числе письменные заявления каждого из кандидатов, выдвинутых указанным избирательным объединением, о согласии баллотироваться по одномандатным (многомандатным) округам.

30.07.2025 ТИК по Черлакскому району заверен список кандидатов в депутаты Совета Черлакского района первого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Черлакское местное отделение Омского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (решение № 29/10 от 30.07.2025).

31.07. 2025 кандидат ФИО1 представил в ОИК следующие документы для выдвижения:

- заявление о согласии баллотироваться;

- копия паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1;

- копия ИНН;

- копия СНИЛС;

- копия документа, подтверждающего сведения о профессиональном образовании;

- копия документа, подтверждающего сведения о роде занятий.

31.07.2025 ОИК приняты документы для регистрации кандидата ФИО1:

1) первый финансовый отчет кандидата о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда, в том числе при создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета;

2) две фотографии размером 3x4 см;

3) фотография с изображением кандидата на светлом однотонном фоне;

4) внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде (оптический диск).

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичные требования содержатся в пункте 2 статьи 20 Закона Омской области № 456-ОЗ.

Подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Кандидатом ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться от 31.07.2025 указаны следующие сведения о судимости: «Имелась судимость по статье 160 часть 2 пункт «в» УК РФ («Присвоение или растрата») 15.05.2000 решение Черлакского районного суда Омской области, погашена 25.05.2001».

Согласно положениям пункта 6 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия осуществляет проверку достоверности сведений о кандидате, указанных кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться, представляемых в соответствии с пунктами 2, 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ в соответствующую комиссию.

В частности, по представлениям избирательных комиссий Информационный центр Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (далее - ИЦ УМВД России по Омской области) предоставляет сведения в отношении кандидатов, имевших или имеющих судимости, а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Пунктом 18 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

По результатам проверки ИЦ УМВД России по Омской области установлено, что кандидат ФИО1 был осужден 15.05.2000 Черлакским районным судом Омской области по пунктам «б», «в» части 2 статьи 160 «Присвоение или растрата» Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом ФИО1 не указаны следующие сведения о имевшейся у него судимости: пункт «б» части 2 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпунктом «е» пункта 17 статьи 24 Закона Омской области № 456-ОЗ сокрытие сведений о судимости является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 105 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание номеров, частей, пунктов, наименований статей УК РФ, на основании которых был осужден кандидат) является основанием отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 по Черлакскому району Омской области от 09.08.2025 № 4/4 отказано в регистрации кандидате в депутаты Совета Черлакского района первого созыва ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Черлакское местное отделение Омского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу положений статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2). С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10).

ФИО1 обратился в Омский областной суд с административным иском к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 об отмене решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета Черлакского района первого созыва.

Определением судьи Омского областного суда от 14.08.2025 административное исковое заявление ФИО1 возвращено как неподсудное Омскому областному суду.

15.08.2025 ФИО1 обратился с административным иском в Черлакский районный суд Омской области.

Судом не установлено оснований для удовлетворения административного иска ФИО1, поскольку сведения о судимости указаны ФИО1 не в соответствии с установленными законом требованиями. Неуказание одного из квалифицирующих пунктов части статьи Уголовного кодекса Российской Федерации расценивается как сокрытие сведений о судимости.

Несостоятельной является ссылка административного истца на правовые позиции, содержащиеся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2021 № 6-П, которым пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предусматривает для суда, рассматривающего дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением им в избирательную комиссию документов для уведомления о своем выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, необходимость учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе, поскольку в данном постановлении предметом проверки является ситуация с физическим непроставлением кандидатом отметки в строках отчета, заполнение которых является обязательным, и данная ситуация является очевидной при надлежащем исполнении избирательной комиссией своих обязанностей, а не о предварительной проверке комиссией достоверности представленных кандидатом сведений и о предоставлении кандидату возможности их исправить до завершения срока предоставления документов для регистрации.

Суд принимает во внимание, что специфика избирательного законодательства направлена на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, так и для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (пункт 7 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (пункт 7 статьи 63 Федерального закона № 67-ФЗ), а также на информационном стенде (пункт 4 статьи 61 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, а потому исполнение гражданином обязанности сообщить сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 № 450-О, от 21.06.2011 № 867-О-О и от 15.09.2016 № 1742-О).

Не указание кандидатом наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой он был осужден, ее части и пункта имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата. Отсутствие сведений о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в заявлении о согласии баллотироваться, но не были указаны, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом.

При изложенных обстоятельствах у окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 имелись законные основания для отказа ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты.

Частью 2 статьи 244 КАС РФ установлено, что суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения от 09.08.2025 № 4/4 окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 по Черлакскому району Омской области об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета Черлакского района первого созыва, о возложении обязанности зарегистрировать кандидата.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Черлакский районный суд Омской области в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья: Т.Г. Глазкова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20 августа 2025 года.

Судья: Т.Г. Глазкова