Апелляционное определение по делу № 2А-819/2023 от 13.07.2023

Судья Плотников А.И.

№ 2а-819/2023

УИД 41RS0001-01-2022-013160-86

Дело № 33а-1270/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО2,

судей

Бочкаревой Е.Ю., ФИО3,

при секретаре

ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 13 июля 2023 года административное дело № 2а-819/2023 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 января 2023 года, которым постановлено:

«Иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 февраля 2018 года № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в редакции распоряжения от 27 декабря 2019 года № 201-р в части установления срока принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселения жильцов многоквартирного <адрес>

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение от 26 февраля 2018 года № путем установления разумного срока принятия мер к расторжению договора социального найма и отселения жильцов <адрес>».

Заслушав доклад судьи Бочкаревой Е.Ю., объяснения представителя административного истца ФИО6, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Администрация городского округа, Администрация) о признании незаконным распоряжения Администрации от 26 февраля 2018 года № в редакции распоряжения Администрации от 27 декабря 2019 года № 201-р, в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. <адрес>, просив возложить обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение, установив разумный срок отселения жильцов указанного многоквартирного дома, не превышающий 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проведенной по обращению ФИО7 совместно со специалистами Государственной жилищной инспекции Камчатского края проверки соблюдения Администрацией городского округа жилищного законодательства установлено, что распоряжением от 26 февраля 2018 года № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, с учетом изданного Администрацией распоряжения от 27 декабря 2019 года № 201-р срок принятия мер к расторжению договоров социального найма жилых помещений указанного дома и отселения жильцов в другие благоустроенные жилые помещения установлен до 31 декабря 2024 года. Указанный дом включен в адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 «Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда» Муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением Администрации городского округа от 13 октября 2016 года № 1985 (далее - Муниципальная программа). Однако дальнейшая эксплуатация здания несет опасность и угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей, существует реальная угроза внезапного обрушения элементов здания. С учетом установленного в 2017 году уровня физического износа жилого дома 72,8% срок отселения жильцов является неразумным и нарушает права жильцов.

Определениями Петропавловск-Камчатского городского суда от 1 декабря 2022 года и 29 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственная жилищная инспекция Камчатского края и Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Представитель административного истца Урбан П.Д. в заседании суда первой инстанции настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа и заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признала, пояснив, что определение срока отселения граждан отнесено к компетенции органа местного самоуправления. Обеспечение прав граждан реализуется путем выполнения мероприятий Муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением Администрации городского округа от 13 октября 2016 года № 1985 (далее - Муниципальная программа), в порядке очередности расселения многоквартирных домов, ранее признанных аварийными и подлежащими сносу. Кроме того, в иске не указаны причины, исключающие возможность предъявления административного иска гражданами, проживающими в аварийном доме. Полагала, что прокуратурой пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Камчатского края в судебное заседание представителя не направила, представив письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором требования прокурора полагала подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев дело, суд принял решение об удовлетворении требований прокурора.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Администрации городского округа ФИО5, повторяя изложенную в суде первой инстанции позицию по делу, ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права, нарушением норм процессуального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование доводов отмены судебного акта указала, что установление разумного срока для принятия мер к сносу аварийного дома относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, что закреплено в пункте 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение № 47). В силу пунктов 7, 42, 47, 48 Положения № 47), оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, по результатам работы которой принимается решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. На основании полученного заключения орган местного самоуправления издает распоряжение с указанием о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу. Указанное решение в части определения срока сноса дома и срока отселения физических лиц может быть обжаловано только гражданами и только в судебных органах. Между тем иск подан в защиту неопределенного круга лиц, в то время как затронуты интересы конкретных жильцов дома, то есть круг заинтересованных лиц определен, при этом основания для обращения прокурора с настоящим административным иском не установлены.

Установленный срок отселения жильцов дома согласуется со сроками реализации Муниципальной программы, соответственно, расселение аварийного дома будет осуществляться в порядке очередности, исходя из даты принятия решения о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени граждане, проживающие в спорном жилом доме, с заявлениями о предоставлении жилого помещения маневренного фонда не обращались, жилищные права жильцов дома не нарушаются. Заявление подано в суд по истечении трехмесячного срока, поскольку информация о принятом распоряжении от 26 февраля 2018 года № направлена в адрес прокуратуры города Петропавловска-Камчатского 11 мая 2018 года письмом Администрации №.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского Пузыревич А.Н. просил оставить ее без удовлетворения, полагая приведенные в ней доводы необоснованными, направленными на переоценку выводов суда первой инстанции.

Судебная коллегия, изучив материалы административного дела, заслушав объяснения представителя административного ФИО6, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу положений части 10 статьи 32 ЖК РФ срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Пунктом 1 Положения № 47 установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. В силу пункта 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (далее - многоквартирный дом) введен в эксплуатацию в 1962 году (л.д. 68), является трехэтажным (включая цокольный этаж), состоит из 10 квартир (л.д. 30), из которых 5 являются муниципальными (л.д. 13).

Распоряжением Администрации городского округа от 26 февраля 2018 года № указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, на Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до 1 апреля 2018 года направить собственникам жилых помещений требование о сносе дома, в срок до 31 декабря 2019 года принять меры к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного дома и отселить граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма, в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (л.д. 17).

Распоряжением Администрации от 27 декабря 2019 года № 201-р в соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года № 1985 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа» в распоряжение администрации от 26 февраля 2018 года № внесены изменения в части установления срока принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселения жильцов многоквартирного дома. Датой, определяющей окончание указанного срока, установлено 31 декабря 2024 года (л.д. 21).

Многоквартирный дом включен в раздел 1 адресного перечня Муниципальной программы (пункт 64).

По обращению ФИО7, проживающей по адресу: <адрес> и состоящей в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка соблюдения жилищного законодательства.

В рамках данной проверки 7 октября 2022 года инспектором по государственному контролю (надзору) отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО8 с участием помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского Урбана П.Д. обследован спорный жилой дом. Из содержания акта осмотра объекта от 13 октября 2022 года следует, что на цоколе здания растет трава, наблюдается разрушение защитного штукатурного слоя, сколы шлакоблоков, сквозные щели в лестничной клетке подъезда. На фасадах здания наблюдаются участки с поврежденной деревянной обшивкой здания, щели между элементами обшивки, окрасочный слой фасадов разрушен. Несущие конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии. Пребывание людей в здании опасно для жизни и здоровья (л.д. 30-31).

13 октября 2022 года главе Петропавловск-Камчатского городского округа прокурором внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства путем принятия конкретных мер с целью устранения выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих (л.д. 39-43).

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции, установив на основании представленных доказательств, что состояние признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в нем граждан, пришел к выводу о том, что срок отселения граждан из аварийного дома, указанный в распоряжении Администрации городского округа от 26 февраля 2018 года №, в редакции распоряжения Администрации от 27 декабря 2019 года № 201-р, не является разумным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд пришел к вышеуказанным выводам, подробно, со ссылкой на установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и нормы права, изложены в решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Оценивая доводы апелляционной жалобы об исключительных полномочиях органа местного самоуправления по решению вопросов установления срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан из аварийного жилья, судебная коллегия признает их несостоятельными, поскольку реализация данных полномочий не влечет возможность произвольного определения органом местного самоуправления срока организации процедуры изъятия жилых помещений и установления срока для принятия собственниками мер к сносу аварийного дома, без учета объективных данных, характеризующих текущее состояние многоквартирного дома, признанного аварийным.

В частности, из заключения ООО «АктивПроект» № следует, что общий физический износ здания на момент обследования в 2017 году составлял 72,8 %, общее техническое состояние перекрытий здания оценивалось как аварийное. Несущие конструкции жилого дома (перекрытия и несущие стены) находились в аварийном состоянии, имели следы разрушения и повреждений, приводящие к их деформации, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкции, в целом здание оценивалось как аварийное. Рекомендовалось выполнить демонтаж конструкции здания с предварительным расселением жильцов дома (л.д. 27-29).

Указанные обстоятельства также зафиксированы в ходе выездного обследования многоквартирного дома, проведенного специалистом Государственной жилищной инспекции Камчатского края совместно с помощником прокурора города Петропавловска-Камчатского.

Приведенные обстоятельства, с учетом расположения жилого дома в регионе с высокой сейсмической опасностью и отсутствие противоаварийных мероприятий (доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено), свидетельствуют о создании угрозы наступления тяжких последствий, травматизма и гибели лиц, как проживающих в спорных жилых помещениях, так и находящихся рядом с ними, поскольку износ конструкций жилого дома достиг недопустимого уровня, вследствие чего возможность благоприятного проживания граждан в принадлежащих им жилых помещениях в многоквартирном доме фактически утрачена.

В силу правовой позиции, сформированной Верховным Судом Российской Федерации в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Принимая во внимание, что что техническое состояние многоквартирного дома создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, суд правомерно пришел к выводу о том, что установленный распоряжением Администрации городского округа от 26 февраля 2018 года № срок, в редакции распоряжения Администрации от 27 декабря 2019 года № 201-р, для отселения граждан из многоквартирного дома не может признаваться разумным, поскольку не соответствует интересам неопределенного круга лиц и влечет нарушение прав граждан на безопасное проживание и права на жилище.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, отнесение полномочий по определению срока отселения граждан к исключительной компетенции органа местного самоуправления не влечет возможность произвольного определения данного срока без учета объективных данных, характеризующих текущее состояние спорного дома, признанного аварийным.

Судебная коллегия отмечает, что распоряжением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 марта 2008 года № 99-р жилые помещения - № спорного дома признаны непригодными для проживания (л.д. 12).

Согласно пункту 33 Положения № 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, признание в 2008 году жилых помещений в многоквартирном доме непригодными для проживания, повлекло возложение обязанности на Администрацию в силу предписаний закона принять меры к выселению граждан, и как следствие, предусмотреть в пределах своих полномочий и финансовых инструментов средства в бюджете муниципального образования для реализации прав и гарантий граждан на благоприятную среду обитания и безопасные условия проживания.

Применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела, административным ответчиком не представлено должного обоснования разумности установленного срока для принятия мер к организации процедуры изъятия жилых помещений многоквартирного дома.

Суд обоснованно указал, что срок для отселения граждан спорного многоквартирного дома не может превышать трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Позиция административного ответчика о недоказанности наличия правовых оснований для обращения с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц является ошибочной, поскольку в данном случае круг лиц, в защиту прав и законных интересов которых обратился прокурор, не может быть признан определенным; определить конкретных лиц, посещающих аварийный жилой дом, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос об их правах и обязанностях невозможно.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика об отсутствии нарушения жилищных прав граждан, обладающих правом обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, являются необоснованными, поскольку существующая угроза внезапного обрушения конструктивных элементов жилого дома обязывает орган местного самоуправления немедленно принимать необходимые и достаточные меры к расселению жильцов аварийного дома.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, административным истцом трехмесячный срок на предъявление административного искового заявления, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен, поскольку представленный в материалы дела ответ администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 мая 2018 года о предоставлении статистической информации (реестра многоквартирных домов, отнесенных к категории аварийные и подлежащие сносу) не позволяет оценить разумность срока, установленного для отселения жильцов.

Только после фактического осмотра многоквартирного дома с участием специалистов Государственной жилищной инспекции Камчатского края и оценки выводов специалиста, имеющего специальные познания в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, изложенных в заключении ООО «АктивПроект», административный истец мог прийти к выводу о необходимости обращения в суд с настоящим административным иском.

Таким образом, о нарушении прав граждан прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского стало известно после проведения выездной проверки по факту обращения жильца ФИО1 – 13 октября 2022 года.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы административного ответчика о необходимости решения органом местного самоуправления вопроса о приобретении жилья с учетом срока выполнения мероприятий, предусмотренных контрактной системой, и процедуры выделения дотаций из бюджета, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку содержание оспариваемого распоряжения свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления сведений о непригодности жилых помещений для проживания, на дату его издания.

Следовательно, исключительно на орган местного самоуправления возложена обязанность предусмотреть в бюджете муниципального образования денежные средства для реализации прав граждан на жилье, отвечающее требованиям пригодности для проживания.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, повторяют доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи