Решение по делу № 2А-1135/2023 от 27.09.2023

Дело № 2а-1135/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пос. Омсукчан 27 сентября 2023 года

Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Егоркиной Г.В.,

при секретаре Софроновой А.В.,

с участием прокурора Омсукчанского района Цалкосовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омсукчанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия Управления образования» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омсукчанского района обратился в суд с указанным иском.

В обоснование заявленных требований (с учетом уточнений от 31 августа 2023 года) указал, что прокуратурой Омсукчанского района проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным учреждением «Средняя общеобразовательная школа п. Дукат» (далее - Учреждение) требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе при размещении сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

В ходе мониторинга единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru), проведенного прокуратурой района 14 апреля 2023 года установлено, что указанные требования законодательства Учреждением исполняются ненадлежащим образом, а именно выявлено, что в названной системе в реестре контрактов не размещены сведения об исполнении 20 муниципальных контрактов, несмотря на их фактическое исполнение.

В этой связи, 17 апреля 2023 года прокурором района в адрес директора Учреждения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое 12 мая 2023 года рассмотрено, признано обоснованным.

В свою очередь, 12 июля 2023 года прокуратурой района проведен повторный мониторинг единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru), направленный на выявление фактического устранения вышеуказанных нарушений законодательства.

Так в его ходе установлено, что ранее выявленные нарушения требований законодательства Учреждением в полном объеме не устранены, а именно не размещены сведения в отношении 16 муниципальных контрактов:

1) Управление образования администрации Омсукчанского муниципального округа имеет 2 контракта, исполненных в 2019 году: № (ИКЗ № 0№), заключенный 04 февраля 2019 года между Управлением образования администрации Омсукчанского городского округа и ПАО «Ростелеком» на оказание услуг связи юридическому лицу, финансируемому из бюджета на общую сумму 61 521, 24 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2019 года; № (ИКЗ 19№ №), заключенный 04 февраля 2019 годамежду Управлением образования администрации Омсукчанского городского округа и ПАО «Ростелеком» на оказание услуг связи юридическому лицу, финансируемому из бюджета на общую сумму 126 865, 93 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2019 года;

2) МБУДО «Центр дополнительного образования п. Омсукчан» имеет 2 контракта, исполненных в 2019, 2022 годах: № (ИКЗ № 0№), заключенный 11 марта 2019 года между МБУДО «Центр дополнительного образования п. Омсукчан» и ПАО «Ростелеком» на оказание услуг связи юридическому лицу, финансируемому из бюджета на общую сумму 125 999, 44 руб., со сроком исполнения по 31.12.2019;№ (ИКЗ 2№ №), заключенный 18 марта 2022 года между МБУДО «Центр дополнительного образования п. Омсукчан» и ООО «Компания Энергия» на оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению на общую сумму, с учетом дополнительного соглашения 3 909 494, 79 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2022 года;

3) МБУДО «Детский сад п. Дукат» имеет 3 контракта, исполненных в 2019, 2021 годах:№ (ИКЗ 1№ №), заключенный 20 февраля 2019 между МБУДО «Детский сад п. Дукат и ПАО «Ростелеком» на оказание услуг связи юридическому лицу, финансируемому из бюджета на общую сумму 61 521, 24 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2019 года; № (ИКЗ 1№ №), заключенный 25 февраля 2019 года между МБУДО «Детский сад п. Дукат и ПАО «Ростелеком» на оказание услуг связи юридическому лицу, финансируемому из бюджета на общую сумму 32 000, 00 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2019 года; № (ИКЗ № 0№), заключенный 10 марта 2021 года между МБУДО «Детский сад п. Дукат и ПАО «Ростелеком» на оказание услуг связи юридическому лицу, финансируемому из бюджета на общую сумму 31 700, 00 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2021 года включительно.

4) МБУДО «Детский сад п. Омсукчан» имеет 2 контракта, исполненных в 2019 году:№ (ИКЗ № 0№), заключенный 27 февраля 2019 года между МБУДО «Детский сад п. Омсукчан» и МУП «Экокомплекс» на оказание услуг по отпуску питьевой воды и прием сточных вод на общую сумму 84 981, 60 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2019 года; № (ИКЗ 193№ №), заключенный 11 марта 2019 года между МБУДО «Детский сад п. Омсукчан» и ПАО «Ростелеком» на оказание услуг связи юридическому лицу, финансируемому из бюджета на общую сумму 70 372, 80 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2019 года;

7 контрактов, исполненных в 2021 году:№ (ИКЗ 2№ №), заключенный 03 мая 2021 года между МБУДО «Детский сад п. Омсукчан» и ООО «Провиант Ъ» на оказание услуг по поставке продуктов питания на общую сумму 1 321 900, 59 руб., со сроком исполнения по ДД.ММ.ГГГГ включительно;№ (ИКЗ 2№ №), заключенный 03 мая 2021 года между МБУДО «Детский сад п. Омсукчан» и ООО «Провиант Ъ» на оказание услуг по поставке продуктов питания на общую сумму 889 333, 58 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2021 года включительно;№ (ИКЗ 2134№ 00070010000244), заключенный ДД.ММ.ГГГГ между МБУДО «Детский сад <адрес>» и ООО «Провиант Ъ» на оказание услуг по поставке продуктов питания на общую сумму 616 228, 70 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2021 года включительно;№ (ИКЗ 2№ №), заключенный ДД.ММ.ГГГГ между МБУДО «Детский сад <адрес>» и ООО «Провиант Ъ» на оказание услуг по поставке продуктов питания на общую сумму 274 531, 00 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2021 года включительно;№ (ИКЗ 2134№ 00110010000244), заключенный 03 мая 2021 года между МБУДО «Детский сад п. Омсукчан» и ООО «Провиант Ъ» на оказание услуг по поставке продуктов питания на общую сумму 1 313 878, 50 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2021 года включительно; № (ИКЗ 2№ №), заключенный 03 мая 2021 года между МБУДО «Детский сад п. Омсукчан» и ООО «Провиант Ъ» на оказание услуг по поставке продуктов питания на общую сумму 993 750, 00 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2021 года включительно; № (ИКЗ 2№ №), заключенный 03 мая 2021 года между МБУДО «Детский сад п. Омсукчан» и ООО «Провиант Ъ» на оказание услуг по поставке продуктов питания на общую сумму 3 019 094, 70 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2021 года включительно.

В соответствии с требованием части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 15 Правил информация об исполнении муниципальных контрактов срок исполнения которых истек:

- 31.12.2019 (№№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№);

- 31.12.2021 (№№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№);

- 31.12.2022 (№) должна быть направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не позднее 15.01.2020, 15.01.2022 и 14.01.2023 соответственно.

01.04.2022 между муниципальным бюджетным учреждением МБДОУ «Детский сад п. Дукат» и МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования» заключен договор о бухгалтерском обслуживании (далее - Договор).

Пунктом 2.1. Договора регламентировано, что МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования» обязана обеспечивать размещение информации, отчетов по закупкам, бухгалтерских отчетов, планов-графиков, контрактов на официальных сайтах: BUS.gov.ru; zakupki.gov.ru.

01.04.2022 МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования» заключены аналогичные договоры с МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан», МБУДО «Центр дополнительного образования п. Омсукчан», Управлением образования администрации Омсукчанского городского округа, предусматривающие вышеназванную обязанность МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования».

Тем самым, заказчики в лице МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан», МБУДО «Центр дополнительного образования п. Омсукчан», Управление образования администрации Омсукчанского городского округа и МБДОУ «Детский сад п. Дукат» на основании договорных правоотношений делегировали полномочия по организации закупки товаров, выполнения работ и оказания услуг для их нужд, размещению соответствующей информации, отчетов, планов-графиков муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Нахождение названных контрактов в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) в сети «Интернет» в статусе неисполненных свидетельствует о длительном бездействии МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования», выразившихся в непринятии мер к размещению установленных законом сведений для включения их в реестр контрактов.

Бездействие со стороны МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования» нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе жителей Омсукчанского муниципального округа на доступ и получение своевременной, полной и актуальной информации о деятельности заказчиков, делегировавших спорные правоотношения, и может способствовать совершению коррупционных правонарушений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Указанное обстоятельство нарушает права граждан на свободу поиска и получение информации о деятельности МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан», МБУДО «Центр дополнительного образования п. Омсукчан», Управление образования администрации Омсукчанского городского округа и МБДОУ «Детский сад п. Дукат» в сфере закупок, а также принципы открытости и прозрачности единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

Ссылаясь на положения статей 6, 7, 12, 34 94, 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статьи 309, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 2, 3, 9, 10-13, 15 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года № 60, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия Управления образования», выразившимся в непринятии мер к размещению в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) информации об исполнении муниципальных контрактов с номерами реестровых записей: №№; 3№; 34№; №; 3№; 3№;3№; 3№; 3№; 3№; 34№; 3№; 3№; 3№; 3№; 3№; о возложении обязанности на муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия Управления образования» в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить в единой информационной системе закупок (zakupki.gov.ru) информацию об исполнении муниципальных контрактов с номерами реестровых записей: №№; 3№; 34№; №; 3№; 3№; 3№; 3№; 3№; 3№; 34№; 3№; 3№; 3№; 3№; 3№, перевести их со статуса «Исполнение» в статус «Исполнение завершено»/ «Исполнение прекращено».

Определением судьи Омсукчанского районного суда от 18 июля 2023 года к участи в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Омсукчанского муниципального округа.

Протокольным определением 31 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лица привлечены Управление Федерального казначейства в Магаданской области, МБУДО «Центр дополнительного образования п. Омсукчан», МБУДО «Детский сад п. Дукат», МБУДО «Детский сад п. Омсукчан».

В судебном заседании прокурор Омсукчанского района Цалкосова Т.В. заявленные требования к административному ответчику поддержал по основаниям изложенным в административном иске и в уточнениях к административному иску, просил восстановить срок исковой давности по требования в отношении контрактов за 2019 год.

Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечил.. В отзывах на административный иск представитель административного ответчика указал, что сведения об исполнении указанных в административном иске контрактов не размещены в установленный срок из-за технической недоработки программного обеспечения. По состоянию на 20 сентября 2023 года статус неисполнения контрактов в ЕИС исключен по всем контрактам, указанным в административном исковом заявлении.

Обращает внимание, что бездействием ответчика ничьи интересы и законные права не нарушены, так как с контрагентами расчеты произведены в полном объеме, никаких претензий с их стороны не имеется.

Просит применить срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, относительно требований административного истца в отношении исполнения обязательств административного ответчика об исполнении муниципальных контрактов за 2019 год.

Просит отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Заинтересованное лицо Управление образования администрации Омсукчанского муниципального округа о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще. В отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, по существу заявленных требований указал, что поддерживает отзыв административного ответчика.

Заинтересованное лицо администрация Омсукчанского муниципального округа о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечила. В отзыве на административный иск просило отказать административному истцу в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока исковой давности.

Заинтересованное лицо Управление Федерального казначейства по Магаданской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще. В отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, по существу заявленных требований указал, что информация об исполнении муниципальных контрактов, указанных в административном иском, размещена в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) 28 июля 2023 года, 31 июля 2023 года, 4 августа 2023 года, 8 августа 2023 года, 18 сентября 2023 года и 19 сентября 2023 года.

Заинтересованное лицо МБУДО «Центр дополнительного образования п. Омсукчан» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило.

Заинтересованное лицо МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило.

Заинтересованное лицо МБДОУ «Детский сад п. Дукат» о времени и месте рассмотрения дела извещено по адресу регистрации, извещение возвращено в суд из почтового отделения в связи с истечением срока его хранения.

Руководствуясь положениями статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, при исполнении контрактов регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В силу статьи статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ регламентировано, что открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Статьей 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд.

Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами.

Пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии со статьёй 309, частью 1 статьи 781 Гражданского Кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требования закона, заказчик обязан оплатить оказанную ему услугу в сроки и порядке указанные в договоре.

Частью 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ регламентировано, что исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Аналогичные положения регламентированы п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 (далее - Правила).

Информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения также подлежат включению в реестр контрактов; иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов (п.п. 10, 11 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

В силу части 4 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней со дня получения информации и документов, предусмотренных пунктами 1 - 12 и 14 части 2 настоящей статьи, в течение двух рабочих дней со дня получения информации и документов, предусмотренных пунктом 13 части 2 настоящей статьи, за исключением информации, содержащейся в указанных в части 3 настоящей статьи контракте, документе о приемке, соглашении об изменении контракта, соглашении о расторжении контракта, решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, которая размещается автоматически с использованием единой информационной системы в реестре контрактов не позднее одного рабочего дня с момента ее направления в соответствии с настоящей статьей. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

Частью 5 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ регламентировано, что информация и документы, содержащиеся в реестре контрактов, размещаются на официальном сайте, за исключением осуществления закупок: 1) в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 4, 6 и 7 части 11, частью 12 статьи 24, пунктами 3, 7, 20, 21, 24, 26, 30, 40, 41, 45, 50 - 52, 56, 59, 61 и 62 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; 2) заказчиками, предусмотренными пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона; 3) в отношении которых в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона определены особенности, предусматривающие неразмещение информации и документов на официальном сайте.

Согласно части 6 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 утверждены «Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками».

В соответствии с пунктом 3 Правил формирование информации и документов в реестре в соответствии с настоящими Правилами осуществляются заказчиками, иными юридическими лицами, в отношении которых в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупок применяются положения названного Федерального закона, регулирующие контроль в сфере закупок, а также уполномоченным органом.

Пунктом 9 Правил установлено, что ответственность за неполноту, недостоверность информации и документов, формируемых для размещения в реестре, несет заказчик.

В реестр в соответствии с Правилами ведения реестров контрактов подлежат включению информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), об изменении контракта, об изменении информации, включенной в реестр, о расторжении контракта (п.п. 11-13 Правил).

В силу пункта 15 Правил регламентировано, что информация и документы, предусмотренные пунктами 10-13 Правил включаются в реестр в установленном Правилами порядке.

В этой связи, исходя из систематического анализа вышеназванных норм права следует, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками на основании информации, поступившей от заказчиков, а заказчики обязаны в установленный законом срок разместить необходимую информацию и документы путем заполнения экранных форм веб-интерфейса или путем представления электронных документов, которые подлежат проверке и в случае соответствия требованиям закона автоматически размещаются в названной системе в сети «Интернет».

Как установлено в судебном заседании, в ходе мониторинга единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru), проведенного прокуратурой Омсукчанского района на основании поручения прокурора Магаданской области от 30 марта 2023 года № 7-31-2023/1422-23-20440001, 14 апреля 2023 года установлено, что указанные требования законодательства Учреждением исполняются ненадлежащим образом, а именно выявлено, что в названной системе в реестре контрактов не размещены сведения об исполнении 20муниципальных контрактов, несмотря на их фактическое исполнение.

17 апреля 2023 года прокурором района в адрес директора Учреждения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое 12 мая 2023 года рассмотрено, признано обоснованным.

12 июля 2023 года прокуратурой района проведен повторный мониторинг единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru), направленный на выявление фактического устранения вышеуказанных нарушений законодательства, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения требований законодательства Учреждением в полном объеме не устранены, а именно не размещены сведения в отношении 16 муниципальных контрактов:

1) Управление образования администрации Омсукчанского муниципального округа имеет 2 контракта, исполненных в 2019 году:

- № (ИКЗ № 0№), заключенный 04 февраля 2019 года между Управлением образования администрации Омсукчанского городского округа и ПАО «Ростелеком» на оказание услуг связи юридическому лицу, финансируемому из бюджета на общую сумму 61 521, 24 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2019 года;

- № (ИКЗ 19№ №), заключенный 04 февраля 2019 года между Управлением образования администрации Омсукчанского городского округа и ПАО «Ростелеком» на оказание услуг связи юридическому лицу, финансируемому из бюджета на общую сумму 126 865, 93 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2019 года;

2) МБУДО «Центр дополнительного образования п. Омсукчан» имеет 2 контракта, исполненных в 2019, 2022 годах:

- № (ИКЗ № 0№), заключенный 11 марта 2019 года между МБУДО «Центр дополнительного образования п. Омсукчан» и ПАО «Ростелеком» на оказание услуг связи юридическому лицу, финансируемому из бюджета на общую сумму 125 999, 44 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2019 года;

- № (ИКЗ 2№ №), заключенный 18 марта 2022 года между МБУДО «Центр дополнительного образования п. Омсукчан» и ООО «Компания Энергия» на оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению на общую сумму, с учетом дополнительного соглашения 3 909 494, 79 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2022 года.

3) МБУДО «Детский сад п. Дукат» имеет 3 контракта, исполненных в 2019, 2021 годах:

- № (ИКЗ 1№ №), заключенный 20 февраля 2019 года между МБУДО «Детский сад п. Дукат и ПАО «Ростелеком» на оказание услуг связи юридическому лицу, финансируемому из бюджета на общую сумму 61 521, 24 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2019 года;

- № (ИКЗ 1№ №), заключенный 25 февраля 2019 года между МБУДО «Детский сад п. Дукат и ПАО «Ростелеком» на оказание услуг связи юридическому лицу, финансируемому из бюджета на общую сумму 32 000, 00 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2019 года;

- № (ИКЗ № 0№), заключенный 10 марта 2021 года между МБУДО «Детский сад п. Дукат и ПАО «Ростелеком» на оказание услуг связи юридическому лицу, финансируемому из бюджета на общую сумму 31 700, 00 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2021 года включительно.

4) МБУДО «Детский сад п. Омсукчан» имеет 2 контракта, исполненных в 2019 году:

- № (ИКЗ № 0№), заключенный 27 февраля 2019 года между МБУДО «Детский сад п. Омсукчан» и МУП «Экокомплекс» на оказание услуг по отпуску питьевой воды и прием сточных вод на общую сумму 84981, 60 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2019 года;

- № (ИКЗ 193№ №), заключенный 11 марта 2019 года между МБУДО «Детский сад п. Омсукчан» и ПАО «Ростелеком» на оказание услуг связи юридическому лицу, финансируемому из бюджета на общую сумму 70372, 80 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2019 года.

7 контрактов, исполненных в 2021 году:

- № (ИКЗ 2№ №), заключенный 03 мая 2021 года между МБУДО «Детский сад п. Омсукчан» и ООО «Провиант Ъ» на оказание услуг по поставке продуктов питания на общую сумму 1 321 900, 59 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2021 года включительно;

- № (ИКЗ 2№ №), заключенный 03 мая 2021 годамежду МБУДО «Детский сад п. Омсукчан» и ООО «Провиант Ъ» на оказание услуг по поставке продуктов питания на общую сумму 889 333, 58 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2021 года включительно;

- № (ИКЗ 2134№ 00070010000244), заключенный 03 мая 2021 года между МБУДО «Детский сад п. Омсукчан» и ООО «Провиант Ъ» на оказание услуг по поставке продуктов питания на общую сумму 616 228, 70 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2021 года включительно;

- № (ИКЗ 2№ №), заключенный 03 мая 2021 года между МБУДО «Детский сад п. Омсукчан» и ООО «Провиант Ъ» на оказание услуг по поставке продуктов питания на общую сумму 274 531, 00 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2021 года включительно;

- № (ИКЗ 2134№ 00110010000244), заключенный 03 мая 2021 года между МБУДО «Детский сад п. Омсукчан» и ООО «Провиант Ъ» на оказание услуг по поставке продуктов питания на общую сумму 1 313 878, 50 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2021 года включительно;

- № (ИКЗ 2№ №), заключенный 03 мая 2021 года между МБУДО «Детский сад п. Омсукчан» и ООО «Провиант Ъ» на оказание услуг по поставке продуктов питания на общую сумму 993 750, 00 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2021 года включительно;

- № (ИКЗ 2№ №), заключенный 03 мая 2021 года между МБУДО «Детский сад п. Омсукчан» и ООО «Провиант Ъ» на оказание услуг по поставке продуктов питания на общую сумму 3 019 094, 70 руб., со сроком исполнения по 31 декабря 2021 годавключительно.

- 31 декабря 2019 (№№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№);

- 31 декабря 2021 (№№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№);

- 31 декабря 2022 года (№) и должна быть направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не позднее 15 января 2020 года, 15 января 2022 года и 14 января 2023 года соответственно.

В соответствии с пунктами 2.4, 2.6-2.8 раздела 2 Устава МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования», утвержденного приказом Управления образования администрации Омсукчанского городского округа от 26.12.2022 № 164 основными целями, функциями, деятельностью и полномочиями названного учреждения являются, среди прочего организация закупки товаров, выполнения работ и оказание услуг для нужд обслуживаемых учреждений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

1 апреля 2022 года между муниципальным бюджетным учреждением МБДОУ «Детский сад п. Дукат» и МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования» заключен договор о бухгалтерском обслуживании (далее - Договор).

1 апреля 2022 года МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования» заключены аналогичные договоры с МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан», МБУДО «Центр дополнительного образования п. Омсукчан», Управлением образования администрации Омсукчанского городского округа, предусматривающие вышеназванную обязанность МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования».

Таким образом, заказчики в лице МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан», МБУДО «Центр дополнительного образования п. Омсукчан», Управление образования администрации Омсукчанского городского округа и МБДОУ «Детский сад п. Дукат» на основании договорных правоотношений делегировали полномочия по организации закупки товаров, выполнения работ и оказания услуг для их нужд, размещению соответствующей информации, отчетов, планов-графиков муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, доводы административного ответчика, заинтересованного лица администрации Омсукчанского района о том, что ничьи права и законные интересы в связи с его бездействием не нарушены, суд находит несостоятельными.

Разрешая заявленное административным ответчиком ходатайство о применении срока исковой давности к требованиям в отношении муниципальных контрактов, заключенных в 2019 году, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего праваи о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии со статьей 205 Гражданского кодекса Российской Федерации в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Срок исковой давности, установленный ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, истек 15 января 2023 года к заявленным требованиям административного истца о признании незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия Управления образования», выразившимся в непринятии мер к размещению в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) информации об исполнении муниципальных контрактов с номерами реестровых записей: №№; 3№; 3№; 3№; 3№; 3№; 3№, об обязании МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования» в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) информации об исполнении муниципальных контрактов с номерами реестровых записей: №№ №№; 3№; 3№; 3№; 3№; 3№; 3№.

Оснований для удовлетворения ходатайства административного истца о восстановлении пропущенного срока, установленного ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, не имеется, в связи с отсутствием уважительных причин его пропуска.

При изложенных обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению частично в части признания незаконным бездействие МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования» в непринятии мер к размещению в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) информации об исполнении муниципальных контрактов с номерами реестровых записей: №№; 3№; 3№; 34№; 3№; 3№; 3№; 3№; 3№, об обязании МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования» в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить в единой информационной системе закупок (zakupki.gov.ru) информацию об исполнении муниципальных контрактов с номерами реестровых записей: №№; 3№; 3№; 34№; 3№; 3№; 3№; 3№; 3№ перевести их со статуса «Исполнение» в статус «Исполнение завершено»/ «Исполнение прекращено».

В остальной части требований административному истцу следует отказать в связи с пропуском срока исковой давности, предусмотренного ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, исходя из того, что административным ответчиком после установленного законодательством РФ срока, фактически размещена в единой информационной системе закупок (zakupki.gov.ru) информация об исполнении муниципальных контрактов с номерами реестровых записей: №№, 3№ (размещена 28 июля 2023 года), №№, 3№, 3№ (размещена 31 июля 2023 года), №№, 3№ (размещена 4 августа 2023 года), № (размещена 8 августа 2023 года), № (размещена 9 августа 2023 года), суд полагает возможным не приводить в исполнение решение суда в части обязания административного ответчика в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить в единой информационной системе закупок (zakupki.gov.ru) информацию об исполнении муниципальных контрактов с номерами реестровых записей: №№; 3№; 3№; 34№; 3№; 3№; 3№; 3№; 3№ перевести их со статуса «Исполнение» в статус «Исполнение завершено»/ «Исполнение прекращено».

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административные исковые требования прокурора Омсукчанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к прокурора Омсукчанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия Управления образования» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия Управления образования» в непринятии мер к размещению в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) информации об исполнении муниципальных контрактов с номерами реестровых записей: №№; 3№; 3№; 34№; 3№; 3№; 3№; 3№; 3№.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия Управления образования» в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить в единой информационной системе закупок (zakupki.gov.ru) информацию об исполнении муниципальных контрактов с номерами реестровых записей: №№; 3№; 3№; 34№; 3№; 3№; 3№; 3№; 3№ перевести их со статуса «Исполнение» в статус «Исполнение завершено»/ «Исполнение прекращено».

Не приводить в исполнение решение в части обязания муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия Управления образования» в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить в единой информационной системе закупок (zakupki.gov.ru) информацию об исполнении муниципальных контрактов с номерами реестровых записей: №№; 3№; 3№; 34№; 3№; 3№; 3№; 3№; 3№ перевести их со статуса «Исполнение» в статус «Исполнение завершено»/ «Исполнение прекращено», в связи с его фактическим исполнением.

В остальной части исковых требований прокурора Омсукчанского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения - 2 октября 2023 года.

Председательствующий Г.В. Егоркина