Решение по делу № 2А-4112/2022 от 09.08.2022 | Балашихинский городской суд (Московская область)

Дело №а-41122/022года

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

09 августа 2022 г.

Балашихинский ФИО1 суд в составе:

председательствующего судьи Двухжиловой Т.К.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца АО «ЦМУ» по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика ФИО2 г.о.Балашиха и заинтересованного лица Совета депутатов г.о.Балашиха по доверенностям ФИО6, представителя заинтересованного лица МКУ г.о.Балашиха «ЦРС» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Акционерного общества «Центр мемориальных услуг» (АО «ЦМУ») к ФИО2 г.о.Балашиха о признании постановления недействующим,

Установил:

Административный истец Акционерного общества «Центр мемориальных услуг» (АО «ЦМУ») обратился в суд с настоящим административным иском указывая на то, что АО «ЦМУ» зарегистрировано в качестве юридического лица, с разрешенными видами деятельности:

- 47.78.4 Торговля розничная предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах;

- 96.03 Организация похорон и представление связанных с ними услуг;

- 68.20.2 Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 округа Балашиха принято постановление №- ПА «Об организации похоронного дела в ФИО1 Балашиха» (далее Постановление»), обладающее нормативными свойствами. Данное Постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте ФИО1 Балашиха

ДД.ММ.ГГГГ текст Постановления опубликован в официальном печатном средстве массовой информации газете «ФАКТ» (№ (12718), страница 21). При этом Постановление было опубликовано не полностью, т.к. не содержит приложений, указанных в Постановлении.

Указанным постановлением:

Муниципальное казенное учреждение ФИО1 Балашиха «Центральная ритуальная служба» наделено отдельными функциями уполномоченного органа в сфере погребения и похоронного дела в ФИО1 Балашиха (раздел 4 приложения № к постановлению ФИО1 Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА);

Утверждены Положение о погребении и похоронном деле в ФИО1 округе Балашиха (приложение №), порядок деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории ФИО1 Балашиха (приложение №), перечень общественных кладбищ, расположенных на территории ФИО1 Балашиха ( приложение №), перечень общественных кладбищ ФИО1 Балашиха, на территории которых разрешается движение транспортных средств (приложение №), размеры мест захоронений на общественных кладбищах ФИО1 Балашиха (приложение №), требования к качеству услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению (приложение №), порядок извлечения останков умершего (урн с прахом) на общественных кладбищах ФИО1 Балашиха с целью их перезахоронения на ином месте ( приложение №).

Признаны утратившими силу: Постановление ФИО1 округа от ДД.ММ.ГГГГ N 1113/2-ПА "Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории ФИО1 округа Балашиха", Постановление ФИО1 округа от ДД.ММ.ГГГГ N 737/2-ПА "Об утверждении Положения об уполномоченном органе в сфере погребения и похоронного дела ФИО1 округа Балашиха", Постановление ФИО1 округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ N 738/3-ПА "Об организации похоронного дела в ФИО1 округе Балашиха", Постановление ФИО1 округа от ДД.ММ.ГГГГ N 979-ПА "О внесении изменений в постановление ФИО1 округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ N 737/2-ПА "Об утверждении Положения об уполномоченном органе в сфере погребения и похоронного дела ФИО1 округа Балашиха", Постановление ФИО1 округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ N 978-ПА "О внесении изменений в постановление ФИО1 округа от ДД.ММ.ГГГГ N 738/3-ПА Об организации похоронного дела в ФИО1 округе Балашиха", Постановление ФИО1 округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ N 673-ПА "О внесении изменений в постановление ФИО1 округа от ДД.ММ.ГГГГ N 738/3-ПА "Об организации похоронного дела в ФИО1 округе Балашиха".

Административный истец считает, что указанный акт, обладающий нормативными свойствами, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, принят за пределами полномочий муниципального органа должностного лица, не соответствует правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно:

Нарушение прав свобод и законных интересов административного истца:

Пунктом 2.6 Приложения № к Постановлению торговля на территории, прилегающей к объекту похоронного назначения, осуществляется только в местах, отведенных для этих целей Уполномоченным органом.

ГОСТом 32609-2014. «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные, термины и определения", введенным в действие Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 551-ст, установлены следующие понятия, обязательные для применения в документах и литературе всех видов по похоронному делу, входящих в сферу работ по стандартизации и (или) использующих результаты этих работ:

«2.5.1 объект похоронного назначения: Градостроительный или архитектурный комплекс или объект, территория или участок, предназначенный для ритуального обслуживания населения. Примечания:

К объектам похоронного назначения относятся: кладбища, крематории, колумбарии, бюро похоронного назначения [пункты приема заказов], похоронные дома, ритуальные залы, останкохранилища, мастерские [цеха] по изготовлению похоронных принадлежностей и надгробий, салоны-магазины похоронных принадлежностей, гаражи катафального транспорта.»

Административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание расположенное по адресу: МО, .

Административный истец использует указанное здание для организации пункта приема заказов, салона-магазина похоронных принадлежностей.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, разрешенное использование: для организации ритуальных услуг населению.

Указанный земельный участок является смежным к земельному участку с кадастровым номером №, на котором размещено Николо-Архангельское кладбище.

Учитывая вышеизложенное, требования, утвержденные Постановлением, распространяются в том числе и на указанное здание.

Поскольку оказание ритуальных услуг (реализация ритуальных принадлежностей), является одним из основных видов деятельности административного истца, императивное указание, содержащееся в п. 2.6 Приложения № о том, что на территории прилегающей к объектам похоронного назначения, торговля может осуществляться только в местах, отведенных для этих целей Уполномоченным органом, ограничивает право административного истца на осуществление данного вида деятельности и использования вышеуказанного здания для осуществления торговли на территории ФИО1 Балашиха.

Между тем, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" не содержит таких ограничений на право торговли на территории прилегающей к объектам похоронного назначения.

Данные обстоятельства непосредственно нарушают права и законные интересы административного истца, как собственника объектов похоронного назначения.

Административный истец полагает, что данный нормативный акт принят за пределами полномочий муниципального органа (должностного лица), поскольку принято Главой ФИО1 Балашиха и устанавливает требования, обязательные для соблюдения неопределенным кругом лиц, в целях организации похоронного дела на территории ФИО1 Балашиха. Тогда как, согласно п. 22 ч. 1 ст. 14, п. 17 ч. 1 ст. 15, п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос организации оказания ритуальных услуг и содержание мест захоронения, относится к вопросам местного значения и разрешается всеми типами муниципальных образований, согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле», ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающей структуру органов местного самоуправления; ФИО1 ФИО1 округа , утвержденного решением Совета депутатов ФИО1 округа Балашиха МО от 21.09.2015г., в частности ст. 47 ФИО1, согласно которой, правовые акты нормативного характера принимает Совет депутатов ФИО1 Балашиха в форме решений.

Таким образом, истец полагает, что глава ФИО1 принял нормативный правовой акт, устанавливающий правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, чем вышел за пределы предоставленных ему ФИО1 ФИО1 Балашиха, полномочий.

Кроме этого, П. 3.7 Приложения № к постановлению №-ПА устанавливает, что к полномочиям уполномоченного органа относится заключение соглашения о предоставлении мест на кладбище и договора о совместной деятельности по содержанию, благоустройству кладбища и оказанию услуг по погребению.

Истец полагает, что в случае заключения соглашения будет установлен безальтернативный порядок выполнения работ, направленных на удовлетворение муниципальной нужды, чем созданы необоснованные преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности отдельному хозяйствующему субъекту, т.е. имеются нарушения п.8 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.

Также административный истец полагает, что п.1 приложения № Постановления, согласно которому, к функциям МКУ «ЦРС» относится обеспечение осуществления органами местного самоуправления ФИО1 Балашиха отдельных государственных полномочий по транспортировке умерших в морг, включая погрузочно-разгрузочные работы, с мест обнаружения или происшествия для производства судебно-медицинской экспертизы, в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами , противоречит Конституции РФ (ст.11), УПК РФ (ст.196, п.6 ст.131), Порядке организации и производства судебно-медицинских экспертиз в части установления категории тел умерших, процессуальных издержек и финансирования.

Кроме этого, по мнению истца, П. 4.20 Приложения № к постановлению №-ПА, согласно которому к полномочиям МКУ «ЦРС» относится Принятие решений об открытии и закрытии муниципальных кладбищ на территории ФИО1 округа Балашиха, противоречит п.4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», которым установлено, что порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Вместе с тем, МКУ «ЦРС» к органам местного самоуправления не относится, соответственно не обладает полномочиями устанавливать статус общественного кладбища.

Административный истец также указывает, что нарушает его права П.2.1, 2.2 Приложения № к постановлению №-ПА, согласно которому, объекты похоронного назначения должны быть включены в реестр муниципального имущества ФИО1 Балашиха. Земельные участки, находящиеся под объектами похоронного назначения, а также здания, строения и сооружения, расположенные на территории объектов похоронного назначения, должны быть оформлены в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством РФ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О погребении и похоронном деле" не содержит положений о том, что объекты похоронного назначения, в частности салоны-магазины ритуальных принадлежностей, могут находиться исключительно в муниципальной собственности, а истец является собственником нежилого здания по адресу: МО, , мкр. Салтыковка, , используемое для организации пункта приема заказов, салона-магазина похоронных принадлежностей, расположено на земельном участке с кадастровым номером №, разрешенное использование: для организации ритуальных услуг населению. Следовательно, они могут принадлежать на праве собственности хозяйствующим субъектам иных форм собственности.

Кроме этого, административный истец указывает, что принятый акт противоречит положениям части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-Ф3), согласно которой, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (ФИО1), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-Ф3).

Тогда как п. 7.1 Приложения № к постановлению №-ПА, все работы на кладбищах, находящихся в ведении ФИО1 Балашиха, связанные с установкой или заменой надмогильных сооружений (надгробий), ограждений мест захоронения и их благоустройства производятся на основании разрешения, выданного МКУ «ЦРС».

Вместе с тем, выполнять организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в отношении объекта заведования - общественных кладбищ, что предполагает принятие соответствующих решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, могут только органы местного самоуправления самостоятельно. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение (заведование, управление) хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта указанными полномочиями органа местного самоуправления указанными федеральными законами не предусмотрена.

Таким образом, нахождение общественных кладбищ в ведении хозяйствующего объекта и осуществление последним организационно-распорядительной или административно-хозяйственной функции, включающей полномочия по предоставлению отводу) участка земли под захоронение, выдаче разрешений на захоронение, ведение четно-регистрационной работы, регулирование въезда на территорию общественных кладбищ, контроль за соблюдением порядка на общественных кладбищах, противоречит законодательству о похоронном деле.

Также абз. 4 п. 1.10 Приложения 7 к постановлению №-ПА закреплено, что на общественных кладбищах ФИО1 Балашиха по истечении пяти лет со дня захоронения неопознанный умерший признается невостребованным. Специализированной службой по вопросам похоронного дела по согласованию с Уполномоченным органом, органами внутренних дел (полиции) и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, производится извлечение останков невостребованного умершего с последующей кремацией и захоронением его праха без урны в могилу захоронения праха невостребованных умерших на общественном кладбище, а также осуществляется подготовка указанной могилы для последующих захоронений неопознанных умерших с соблюдением санитарных правил».

Административный истец полагает указанный пункт не только отменяет гарантии, предоставленные Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», но и ставит их в зависимость от наличия/отсутствия у умершего родственников, что является прямым нарушением ч.2 ст. 19 Конституции РФ, и противоречащим ч.2 ст. 178 УПК РФ, согласно которой кремирование неопознанных трупов не допускается, п. 4.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле» №- ФЗ, согласно которому, на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Кроме этого, административный истец считает, что П.61 этого же Постановления согласно которому, использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента последнего захоронения. Территория места погребения по истечении двадцати лет с момента последнего захоронения может быть использована только под зеленые насаждения, нарушает п. 55 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 62297), поскольку повторное захоронение в одну и ту же могилу тел родственников допускается по истечении времени разложения и минерализации тела умершего.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 г.о.Балашиха и заинтересованного лица Совета депутатов г.о.Балашиха по доверенностям ФИО6 против иска возражала по письменным доводам, приобщенных к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица МКУ г.о.Балашиха «ЦРС» по доверенности ФИО7 просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам представленных письменных возражений.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке КАС РФ, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу положений КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на орган, принявший оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Аналогичное указание содержится в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2.

Вместе с тем указанные положения не освобождают заявителя от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, либо на заявителя незаконно возложена какая-либо обязанность или ответственность.

В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит, в частности, выяснять соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом, следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органами местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что АО «ЦМУ» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрировано в качестве юридического лица с разрешенными видами деятельности: 47.78.4 Торговля розничная предметами культового и религиозного -назначения, похоронными принадлежностями с специализированных магазинах; -6.03 Организация похорон и представление связанных с ними услуг; 68.20.2 аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности административного истца является реализация ритуальных принадлежностей.

Административному истцу АО «ЦМУ» на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: , мкр. Салтыковка, ., которое он использует для организации пункта приема заказов, салона-магазина похоронных принадлежностей. Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для организации ритуальных услуг населению.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 округа Балашиха принято постановление №- ПА «Об организации похоронного дела в ФИО1 Балашиха» (далее Постановление»), которое опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте ФИО1 Балашиха http://www.balashiha.ru.

Указанным постановлением:

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №-Ф3).

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктом 22 статьи 11 ФИО1 муниципального образования организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения ФИО1, сельского поселения.

В соответствии со ст. 6 ФИО1 ФИО1 округа " (утв. решением Совета депутатов ФИО1 округа Балашиха МО от ДД.ММ.ГГГГ N 02/08) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения ФИО1 .

Согласно ст. 31 ФИО1 (ФИО1 ) является исполнительно- распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам лестного самоуправления федеральными законами и законами .

ФИО1 руководит Глава ФИО1 на принципах единоначалия.

Согласно п. 31 ч. 1 ст. 32 ФИО1 к компетенции ФИО1 относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьёй 4 Федерального закона № 131-ФЗ и пунктом 11 статьи 14 ФИО1 муниципального образования, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (ФИО1), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, ФИО1 муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение тершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (пункты 1, 2 статьи 25 Федеральный закон № 8-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного ела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В силу частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ специализированная служба по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение кремация с последующей выдачей урны с прахом). Услуги по погребению, указанные в пункте первом настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях граждан на предоставление услуг по погребению умерших» далее Указ Президента) специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьёй 9 Федерального закона № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Пунктом 2 Указа Президента предусмотрено, что органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 8-ФЗ).

С учётом изложенного, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учётом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела, останков) или праха в соответствии с названным законом и оказание на возмездной основе определённого законом перечня услуг по погребению. С этой целью федеральный законодатель предусмотрел обязанность по созданию специализированной службы именно органом местного самоуправления, как гарантию безусловного исполнения Федерального закона № 8-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115/2007-03 "О погребении и похоронном деле в ", постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 1178/52 "Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории ", ФИО1 ФИО1 округа Балашиха, ФИО1 муниципального казенного учреждения ФИО1 округа Балашиха "Центральная ритуальная служба", в целях организации похоронного дела в ФИО1 округе Балашиха ФИО1 округа вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА Об организации похоронного дела в ФИО1 Балашиха, согласно которому муниципальное казенное учреждение ФИО1 округа Балашиха "Центральная ритуальная служба" наделено отдельными функциями уполномоченного органа в сфере погребения и похоронного дела в ФИО1 округе Балашиха, целью которой являет: регулирование порядка организации погребения умерших и похоронного дела на территории общественных кладбищ, находящихся в ведении ФИО1 округа Балашиха.

Административным истцом оспаривается п. 2.6 Приложения № к Постановлению №-ПА, в соответствии с которым торговля на территории прилегающей к объекту похоронного назначения, осуществляется только в местах, отведенных для этих целей Уполномоченным органом.

Данный пункт полностью соответствует Постановлению Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1178/52 "Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории ", согласно которому торговля на территории кладбища либо на территории, прилегающей к кладбищу, осуществляется только в местах, отведенных для этих целей органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находится кладбище, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Торговля на территории крематория либо на территории, прилегающей к крематорию, осуществляется только в местах, отведенных для этих целей органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Административным истцом указано, что нормативный правовой акт, устанавливающий правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования - оспариваемое Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА принял Глава ФИО1 Балашиха, чем вышел за пределы предоставленных ему ФИО1 ФИО1 Балашиха полномочий.

Однако, указанное Постановление принято не Главой, а ФИО1 округа Балашиха, а в соответствии ч. 2 ст. 31 ФИО1 ФИО1 Балашиха Постановления ФИО1 Балашиха визирует Глава ФИО1 Балашиха, как руководитель ФИО2.

Таким образом, довод административного истца является несостоятельным.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами государственной власти, а также органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 Закона о погребении.

В соответствии со ст. 30 ФИО1 ФИО1 Глава ФИО1 заключает от имени ФИО1 и (или) от имени ФИО1 договоры и соглашения.

В целях обеспечения гарантий умерших, предусмотренных Законом о погребении в части предоставления каждому человеку после его смерти бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха, а также в связи с отсутствием в некоторых городских округах свободных мест захоронений, ФИО1 Балашиха предоставляет места захоронения на основании соглашения.

Кроме того, в соответствии с Порядком деятельности общественных кладбищ и крематориев, формирование и размещение государственного (муниципального) задания (государственного (муниципального заказа) на выполнение работ по содержанию объектов похоронного назначения осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся данные объекты похоронного назначения, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

Так, МКУ «ЦРС» на выполнение работ по обслуживанию муниципальных кладбищ ФИО1 Балашиха заключается муниципальный контракт сроком на один календарный год с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с чем, в содержании п.3.7 Приложения № к Постановлению отсутствует возможность создания преимущественных условий отдельному хозяйствующему субъекту, соответственно, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О защите конкуренции» не нарушены.

Более того, указанный пункт не противоречит вышестоящим нормативно-правовым актам и не затрагивает прав и законных интересов административного истца, поскольку данная норма регулирует Соглашения и договоры о совместной деятельности, заключаемые с другими муниципальными образованиями , в границах территорий которой общественные кладбища отсутствуют. Заключение таких Соглашений и Договоров с юридическими лицами законодательством не предусмотрено, а соответственно не может быть реализовано административным истцом.

Оспариваемый административным истцом п. 4.1 Приложения № к Постановлению №-ПА, согласно которому к функциям МКУ «ЦРС» относится обеспечение осуществления органами местного самоуправления ФИО1 Балашиха отдельных государственных полномочий по транспортировке умерших в морг, включая погрузо-разгрузочные работы, с мест обнаружения или происшествия для производства судебно-медицинской экспертизы, в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами , также не противоречит вышестоящим нормативно-правовым актам и не затрагивает прав и законных интересов административного истца, поскольку административный истец не является органом надзора, в том числе в области соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, норм процессуальных издержек и финансирования.

Административным истцом оспаривается п. 4.20 Приложения № к Установлению №-ПА, в соответствии с которым к полномочиям МКУ «ЦРС» относится Принятие решений об открытии и закрытии муниципальных кладбищ на территории ФИО1 Балашиха.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Также ч. 6 ст. 26 ФИО1 ФИО1 организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения определены как вопросы местного значения, а ч. 33 ст. 32 отнесены к компетенции ФИО1 округа .

С целью реализации указанных норм п. 2.1 Положения о погребении и похоронном деле в ФИО1 Балашиха, утвержденного Постановлением, уполномоченным органом в сфере погребения и похоронного дела (далее - Уполномоченный орган) в ФИО1 Балашиха определена ФИО1 Балашиха, а п. 2.2 МКУ «ЦРС» наделена полномочиями по реализации отдельных функций Уполномоченного органа.

Наделение МКУ «ЦРС» отдельными функциями Уполномоченного органа не противоречит требованиям действующего законодательства, так как в соответствии со ст. 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.1 ФИО1 МКУ «ЦРС», утвержденного постановлением ФИО1 , Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления ФИО1 округа Балашиха в сфере организации ритуальных услуг, предоставления и содержания мест захоронения.

Согласно п. 2.3.4 ФИО1 МКУ «ЦРС» одним из видов деятельности учреждения является разработка и реализация мероприятий по созданию новых, а также эксплуатации, реконструкции, ремонту, расширению, закрытию или переносу действующих кладбищ, формированию комфортной среды внутреннего пространства кладбищ и прилегающих к ним территорий.

Таким образом, данный пункт также соответствует законодательству и интересов административного истца не нарушает, поскольку передача ФИО1 округа Балашиха МКУ «ЦРС» части своих функций в сфере погребения и похоронного дела, в частности по открытию и закрытию кладбищ, правомерна и произведена в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства .

Административным истцом оспариваются п. 2.1 и 2.2 Приложения № к Установлению №-Па, из которого следует, что объекты похоронного назначения должны быть включены в реестр муниципального имущества ФИО1 Балашиха (п. 2.1) и земельный участки, находящиеся под объектами похоронного назначения, а также здания, строения и сооружения, расположенные на территории объектов похоронного назначения, должны быть оформлены в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации п. 2.2).

В соответствии с разделами I и II Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории , утвержденного Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)объекты похоронного назначения должны быть включены в реестр государственного или муниципального имущества. Земельные участки, находящиеся под объектами похоронного назначения, а также здания, строения и сооружения, расположенные на территории объектов похоронного назначения, должны быть оформлены в государственную или муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Кроме того, требования указанного Порядка являются обязательными для соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты похоронного назначения, расположенные на территории , а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере погребения и похоронного дела на территории , гражданами. Следовательно, нормы, указанные в п.2.1, 2.2 Приложения № к Постановлению не относятся к хозяйствующим субъектам, имеющим объекты похоронного назначения в частной собственности, соответственно, не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Оспариваемый административным истцом п. 7.1 Приложения № к Постановлению №-ПА, из которого следует, что все работы на кладбищах, заходящиеся в ведение ФИО1 Балашиха, связанные с установкой или заменой надмогильных сооружений (надгробий), ограждений мест захоронения и их благоустройства производятся на основании разрешения, выданного МКУ «ЦРС». Выдача разрешений на установку или замену надмогильных сооружений (надгробий), ограждений мест захоронений осуществляется с соблюдением требований №, также не нарушает прав административного истца.

В соответствии со ст. 18. от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле в » выдача разрешения на установку (замену) надмогильного сооружения (надгробия), ограждения места захоронения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом в сфере погребения и похоронного дела в пределах их компетенции на безвозмездной основе. Регистрация заявления о выдаче разрешения на установку (замену) надмогильного сооружения (надгробия), ограждения места захоронения производится в РГИС в день его подачи. Указанная муниципальная услуга осуществляется в соответствии с наделением МКУ «ЦРС» реализацией отдельных функций Уполномоченного органа (п.2.2 Приложения № к Постановлению). Выдача разрешения на установку (замену) надмогильного сооружения надгробия), ограждения места захоронения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом в сфере погребения и похоронного дела в пределах их компетенции на безвозмездной основе.

Кроме того, МКУ «ЦРС» создано в целях реализации полномочий, установленных законодательством РФ в сфере погребения и похоронного дела и в соответствии с постановлением ФИО1 Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «О создании муниципального казенного учреждения ФИО1 Балашиха «Центральная ритуальная служба» основными функциями учреждения является предоставление мест захоронения, содержание и обслуживание объектов похоронного назначения.

В обосновании своих доводов административный истец ссылается на невозможность осуществления организационно-распорядительных функций специализированной службой по вопросам похоронного дела, тогда как в данном случае МКУ «ЦРС» осуществляет соответствующую деятельность в рамках осуществления отдельных функций уполномоченного органа, что не противоречит действующему законодательству.

Административным истцом также оспаривается абзац 4 п. 1.10 Приложения № к Постановлению №-ПА, согласно которому на общественных кладбищах ФИО1 Балашиха по истечении пяти лет со дня захоронения неопознанный умерший признается невостребованным. Специализированной службой по вопросам похоронного дела по согласованию с Уполномоченным органом, органами внутренних дел (полиции) и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, производится извлечение останков невостребованного умершего с последующей кремацией и захоронением его праха без урны в могилу захоронения праха невостребованных умерших на общественном кладбище, а также осуществляется подготовка указанной могилы для последующих захоронений неопознанных умерших с соблюдением санитарных правил.

Оспариваемая норма полностью соответствует по содержанию требованиям, установленным п. 53 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории , утвержденного Постановлением Правительства АО от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой на общественных кладбищах, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципальных образований , по истечении пяти лет со дня захоронения неопознанный умерший признается невостребованным, специализированной службой по вопросам похоронного дела по согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, органами внутренних дел (полиции) и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, производится извлечение останков невостребованного умершего с последующей кремацией и захоронением его праха без урны в могилу захоронения праха невостребованных умерших на общественном кладбище, а также осуществляется подготовка указанной могилы для последующих захоронений неопознанных умерших с соблюдением санитарных правил. Порядок признания неопознанных умерших, захороненных на иных общественных кладбищах, невостребованными устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся данные кладбища.

Вместе с тем, с учетом того, что административный истец не является органом, осуществляющим какой-либо надзор при признании неопознанного умершего невостребованным, извлечения останков невостребованного умершего с последующей кремацией и захоронением его праха без урны в могилу захоронения праха невостребованных умерших на общественном кладбище, и осуществлением подготовки указанной могилы для последующих захоронений неопознанных умерших с соблюдением санитарных правил, указанная норма права АО «ЦМУ» не затрагивает.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 6 ФИО1 ФИО1 к вопросам местного значения относится в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и в полном объеме выясняет следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшее оспариваемый нормативный правовой акт (части 7 - 9 статьи КАС РФ).

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В пункте 29 постановления Пленума Верховным Судом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" даны разъяснения, согласно которым при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

С доктринальным пониманием нормативного правового акта в целом согласуются как выраженная на основе статей 15 (части 1 и 3), 90, 105 - 108 и 125 часть 2) Конституции Российской Федерации правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, в силу которой нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному круг лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П), так и выводы иных высших судебных органов.

Верховный Суд Российской Федерации относит к существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, его издание в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме и официально опубликован, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением полномочий принявшего его органа, формы и процедуры его принятия, порядка официального опубликования, несоответствие оспариваемого нормативно-правового акта Установления №-ПА нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административным истцом не доказано, в связи с чем отсутствуют правовые оснований для удовлетворения заявленных АО «ЦМУ» требований.

Более того, оспариваемое Постановление №-ПА не ограничивает деятельность, связанную с осуществлением организации похорон и предоставлением связанных с ними услуг, оспариваемым актом не нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца.

Доказательств нарушения прав, которые бы подлежали восстановлению в порядке судебной защиты, на дату принятия решения по делу, административным истцом не представлено.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска обоснованно отказано.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Акционерного общества «Центр мемориальных услуг» (АО «ЦМУ») к ФИО2 г.о.Балашиха о признании постановления недействующим отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский ФИО1 суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.К.Двухжилова

Решение принято в окончательной форме 12.08.2022г.

Судья Т.К.Двухжилова

КОПИЯ ВЕРНА

Решение не вступило в законную силу

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела 2а-4112/2022

в производстве Балашихинского ФИО1 суда

УИД 50RS0№-78

Судья

Секретарь