77OS0000-02-2025-002425-39 №3а-1766/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 июля 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании недействующим в части постановления Правительства Москвы от 29 декабря 2014 года № 833-ПП в редакции постановления Правительства Москвы от 06 декабря 2024 года № 2800-ПП,

установил:

29 декабря 2014 года Правительством Москвы принято постановление N 833-ПП "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории адрес", которым установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории адрес». Постановление опубликовано в печатном издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 1, 08.01.2015, а также опубликовано на официальный сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, 30.12.2014.

Постановлением Правительства Москвы от 6 декабря 2024 г. N 2800-ПП в постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2014 г. N 833-ПП внесены изменения, пункт 2 постановления изложен в следующей редакции:

"2. Установить минимальный размер взноса на капитальный ремонт с 1 января 2025 г. в размере сумма на квадратный метр общей площади жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме в месяц. Минимальный размер взноса на капитальный ремонт подлежит ежегодной корректировке".

Постановление опубликовано в печатном издании "Вестник Москвы", N 69, 12.12.2024, на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 06.12.2024, и вступило в силу с 01 января 2025 года.

ФИО1, которая является собственником жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном в адрес, и ежемесячно уплачивает взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим пункт 2 постановления Правительства Москвы N 833-ПП от 29 декабря 2014 года "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории адрес" в редакции постановления Правительства Москвы от 6 декабря 2024 г. N 2800-ПП ввиду его противоречия части 8.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и Методическим рекомендациям по установлению субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 июня 2016 года N 454/пр.

По мнению административного истца оспариваемый нормативный правовой акт нарушает ее право на оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в порядке и размерах, подлежащих определению на основании Методических рекомендаций от 27 июня 2016 года, а также не соответствует принципам соответствия уровню платежеспособности населения, экономической обоснованности, возлагая обязанность оплаты взносов на капитальный ремонт в повышенном размере.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители Правительства Москвы фио, фио, также представляющая интересы заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития адрес, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражали, представили письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель Департамента капитального ремонта адрес фио в судебном заседании требования административного истца полагала необоснованными, просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав объяснения явившихся лиц, а также заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим отклонению, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы - часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует, что административный истец жилого помещения – квартиры по адресу: адрес. стр. 1, кв. 53А и плательщиком взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, что следует из свидетельства о государственной регистрации права и копии единого платежного документа.

Поскольку оспариваемые нормативные положения затрагивают права административного истца, административный истец является субъектом спорных правоотношений, то ФИО1 вправе обращаться в суд с соответствующим административным иском.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Стороны не ставили под сомнение компетенцию Правительства Москвы на принятие оспариваемого постановления.

Суд считает, что на основании положений пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пункта 117 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», пункта 8.2 статьи 13, пункта 1 части 6 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 16 части 2 статьи 7 Закона адрес от 27 января 2010 года № 2 «Основы жилищной политики адрес», пункта 11 ст. 12 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановления, обладал достаточной компетенцией для его принятия.

Оспариваемый в части нормативный правовой акт в соответствии со статьей 19 Закона адрес от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" принят в форме постановления, подписан Мэром Москвы, введен в действие и опубликован в установленном порядке.

При проверке соответствия оспариваемой части постановления Правительства Москвы от 29 декабря 2014 года N 833-ПП нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему имущества, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности па это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов па капитальный ремонт.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, взнос на капитальный ремонт.

Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда (часть 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, исходя из занимаемой общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения, и может быть дифференцирован в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, с учетом его типа и этажности, стоимости проведения капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, нормативных сроков их эффективной эксплуатации до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков), а также с учетом установленного настоящим Кодексом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечня работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 8.1 части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации приказом от 27 июня 2016 года N 454/пр утверждены Методические рекомендации по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт, разработанные в целях методического обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с частью 8.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 6.1 Методических рекомендаций субъекту Российской Федерации рекомендуется устанавливать минимальный размер взноса на каждый очередной год реализации региональной программы капитального ремонта.

При изменении минимального размера взноса в течение срока реализации региональной программы капитального ремонта рекомендуется учитывать изменение уровня платежеспособности населения, стоимости услуг и работ, входящих в перечень минимально необходимых услуг и работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках региональной программы капитального ремонта (пункт 6.2).

Для обоснованного установления минимального размера взноса в течение срока реализации региональной программы капитального ремонта субъекту Российской Федерации рекомендуется через каждые три года (до начала очередного трехлетнего плана реализации региональной программы капитального ремонта) осуществлять переоценку значений необходимого размера взноса на капитальный ремонт и предельного размера взноса на капитальный ремонт в соответствии с настоящими методическими рекомендациями и устанавливать минимальный размер взноса на основе проведенной переоценки (пункт 6.3 Методических рекомендаций).

В период между переоценками значений необходимого размера взноса на капитальный ремонт и предельного размера взноса на капитальный ремонт минимальный размер взноса на очередной год реализации региональной программы капитального ремонта рекомендуется устанавливать на основе размера такого взноса в предшествующий год региональной программы капитального ремонта с применением повышающего коэффициента, отражающего планируемое сближение значений минимального размера взноса и необходимого размера взноса на капитальный ремонт для сокращения потребности в финансовой бюджетной поддержке, а также индекса изменения стоимости услуг и работ по капитальному ремонту (пункт 6.4 Методических рекомендаций).

Из материалов административного дела следует, что в действующей в 2024 году редакции пункта 2 постановления от 29 декабря 2014 г. N 833-ПП минимальный взнос на капитальный ремонт был установлен в размере сумма на квадратный метр общей площади жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме в месяц и подлежал ежегодной корректировке с учетом изменения индекса потребительских цен.

Согласно пункту 2 постановления от 29 декабря 2014 г. N 833-ПП в редакции постановления от 06.12.2024 N 2800-ПП минимальный размер взноса на капитальный ремонт с 1 января 2025 года установлен в размере сумма на квадратный метр общей площади жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме в месяц. Минимальный размер взноса на капитальный ремонт подлежит ежегодной корректировке.

При этом в соответствии с пунктом 3.1 Методических рекомендаций минимальный размер взноса рекомендуется определять в размере, который обеспечит, при условии его ежемесячного внесения в течение всего срока реализации региональной программы капитального ремонта, формирование фонда капитального ремонта в размере, обеспечивающим финансирование установленного перечня минимально необходимых услуг и работ по капитальному ремонту многоквартирного дома без привлечения финансовой бюджетной поддержки.

Пунктом 2.3 Методических рекомендаций стоимость каждой услуги и (или) работы по капитальному ремонту i-того типа многоквартирного дома в j-том муниципальном образовании рекомендуется определять на основе стоимости фактически оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов данного типа за предшествующие один - три года с учетом индексов для приведения стоимости услуг и (или) работ к их стоимости на год утверждения региональной программы капитального ремонта – индексов изменения стоимости услуг и работ в строительстве, а при их отсутствии - индексов потребительских цен (далее - индексов изменения стоимости услуг и работ по капитальному ремонту).

Пунктом 6.5 Методических рекомендаций рекомендуется осуществлять ежегодное изменение минимального размера взноса в размере не менее, чем на индекс потребительских цен, установленный в субъекте Российской Федерации, в случае несоответствия фактического значения минимального размера взноса и необходимого размера взноса на капитальный ремонт.

Таким образом, Методические рекомендации не содержат запрета применения иной методики расчета размера взноса на капитальный ремонт, а именно исходя из индексов изменения стоимости услуг и работ в строительстве, и более того, делают такой способ расчета приоритетным, а также не содержат запрета на изменение минимального размера взноса в размере, превышающем индексирование исходя из потребительских цен по субъекту Российской Федерации, с учетом оценки доступности необходимого размера вноса на капитальный ремонт для граждан - собственников помещений в многоквартирных домах.

Вопреки доводам административного истца такие индексы изменения стоимости работ в строительстве в адрес имеются. Они ежегодно утверждаются распоряжениями Департамента экономический политики и развития адрес на соответствующий год.

При этом расчетное значение минимального размера взноса при его расчете с применением индекса изменения стоимости услуг и работ в строительстве составляет сумма/кв.м.

В этой связи доводы административного истца о произвольном исчислении установленного оспариваемым постановлением минимального размера взноса на капитальный ремонт основаны на неверном толковании норм материального права и обстоятельств административного дела.

Таким образом, в целях установления минимального размера взноса, достаточного для обеспечения общей потребности в средствах на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, на 2025 год осуществлена корректировка размера взноса с применением индекса изменения стоимости услуг и работ в строительстве, а также из пункта 2 постановления от 29 декабря 2014 года № 833-ПП было исключено «с учетом изменения индекса потребительских цен», коль скоро установление конкретного метода расчета правовым актом субъекта Российской Федерации федеральным законодательством не предусмотрено.

Предложенный административным истцом размер взноса, рассчитанный исходя из данных Росстата об индексах потребительских цен, при указанных выше обстоятельствах не может быть принят во внимание.

Ссылка административного истца на распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2024 года № 3287-р «Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2025 год и предельно допустимых отклонениях по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов па 2025 - 2028 годы», согласно которому в адрес индекс изменения платы за коммунальные услуги на 2025 год равен 15%, основана на неверном толковании действующего законодательства. Указанным распоряжением Правительства РФ утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Взнос на капитальный ремонт. как следует из пункта 2 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, не является платой за коммунальные услуги, а представляет собой самостоятельную составляющую платы за жилое помещение. При этом вопросы установления размера взноса на капитальный ремонт и платы за коммунальные услуги имеют различное правовое регулирование, и при определении размера взноса на капитальный ремонт данное распоряжение не применяется.

Оценивая довод административного истца о том, что пунктом 2.4 Методических рекомендаций запрещено использовать для расчета оценочной стоимости капитального ремонта прогнозируемый уровень инфляции в последующие годы реализации региональной программы, суд отмечает, что ни пункт 2.3, ни пункт 2.4 Методических рекомендаций такого запрета не содержат. Методические рекомендации предусматривают определенную степень усмотрения субъекта Российской Федерации при определении размера взноса, опирающуюся на принципы его определения.

Довод административного истца о необоснованном расчете размера взноса на капитальный ремонт с применением статистических показателей за десять предшествующих лет (с 2015 года), суд отклоняет по тем же мотивам, а также отмечает, что методика расчета размера взноса на капитальный ремонт исходя из индексов изменения стоимости услуг и работ в строительстве в оспариваемом постановлении применена впервые, что повлекло необходимость приведения рассчитываемого показателя в соответствие с основным принципом - обеспечение возможности реализации региональной программы капитального ремонта.

Одновременно административным ответчиком дано обоснование доступности необходимого размера взноса для граждан в соответствии с разделом 4 Методических указаний как не превышающего 10% доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в рамках полномочий субъекта Российской Федерации в сфере жилищного законодательства с соблюдением требований, предъявляемых к порядку принятия и опубликования таких правовых актов, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и права административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

При отказе административному истцу в иске понесенные им судебные расходы распределению между сторонами не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Судья В.В. Беднякова