Решение по делу № 2-3544/2023 от 04.12.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия по устранению выявленных нарушений законодательства.

3RS0№-60

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Автозаводский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Серовой Ж.В., при секретаре ФИО2, с участием прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-№ по административному иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к УМВД России по <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия по устранению выявленных нарушений законодательства,

Установил:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к У МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства в части обеспечения пожарной безопасности и законодательства, регулирующего порядок отбывания административного ареста, в изоляторе временного содержания УМВД России по <адрес> и об обязании У МВД России по <адрес> устранить выявленные нарушения, ГУ МВД Росси по <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушения.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой города с участием специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка за соблюдением конституционных прав граждан, отбывающих наказание в виде административного ареста, в ИВС ОП № У МВД по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> Б.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» и Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных Приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила внутреннего распорядка), а также Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правил противопожарного режима), в том числе:

- в нарушение п. 47.3 Правил внутреннего распорядка в помещениях для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, оборудованы умывальники без подводки горячей воды;

- в нарушении п. 26 Правил противопожарного режима двери всех эвакуационных выходов оборудованы замками, препятствующими их свободному открыванию изнутри без ключа. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должно обеспечиваться открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудниками, осуществляющими охрану;

- в нарушение ч.2 ст.1, ст.5, ч.1 ст.6, ст.53, ст.89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.3, п. 4.3.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» при двустороннем открывании дверей (шириной 0,9 метра) в сторону коридора, шириной 1,2 метра, оставшаяся ширина горизонтальных путей эвакуации менее 1 метра (1,2 – 0,9= 0,30 метра ширина для учета эвакуации);

- в нарушение ч.2 ст.1, ч.4 ст.4, п.1 ч.1 ст.6, ч.10 ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.6 СП 1.13130.2009, п. 36ж Правил противопожарного режима двери и решетки на путях эвакуации второго эвакуационного выхода с северо-восточной стороны здания открываются не по направлению эвакуации;

- в нарушение ч.2 ст.1, ч.4 ст.1, п.1 ч.1 ст.6, ст.56, ст.83, ст.91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.1-6.1.3, п. 6.2.2, п. 6.26 СП 484.1311500.2020 в камерах задержанных используются тепловые пожарные извещатели вместо требуемых дымовых.

Между тем, в установленные законом сроки вышеуказанные нарушения в ИВС не устранены.

Ссылаясь на изложенное, с учетом представленных уточненных требований от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор <адрес> просит суд признать незаконным бездействие У МВД России по <адрес> по неисполнению законного требования прокурора <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства в ИВС ОП по <адрес> У МВД России по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>Б; ФИО9 МВД России по <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению здания ИВС ОП по <адрес> У МВД России по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> Б, в соответствии с требованиями законодательства путем осуществления следующих работ: в помещениях, предназначенных для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, оборудовать умывальники с подводкой горячей воды; обеспечить автоматическое открывание запоров всех дверей эвакуационных выходов здания по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим охрану; изменить направление открывания всех дверей в помещениях, предназначенных для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, из коридора внутрь помещений; изменить направление дверей и решеток на путях эвакуации второго эвакуационного выхода с северно-восточной стороны здания по направлению путей эвакуации; тепловые пожарные извещатели во всех помещениях, предназначенных для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, заменить на дымовые.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ МВД Росси по <адрес>, МВД России, ГУ МЧС России по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом заявленных в ходе рассмотрения дела уточненных требований, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика У МВД России по <адрес>, представляющий интересы и заинтересованных лиц ГУ МВД России по <адрес>, МВД России – ФИО4 исковые требования прокурора не признала, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном возражении на административный иск и дополнениях к возражению. Пояснила, что здание ИВС ОП по <адрес> У МВД России по <адрес> 1967 года постройки, в связи с чем указанные в исковом заявлении требования прокурора могут быть выполнены только при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту, что, в свою очередь влечет приостановление деятельности изолятора. У МВД России по <адрес> финансируется за счет средств федерального бюджета и не может по своему усмотрению распределять бюджетные средства на нужды Управления.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС Росси по <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду отзыв на административный иск, в котором просил заявленные прокурором требования удовлетворить.

Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд считает, что в данном случае административным истцом срок для обращения в суд не пропущен, поскольку прокурором заявлено о бездействии, которое носит длящийся характер. Кроме того, обстоятельства пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из ст. 226 КАС РФ.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) закреплено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. На основании ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества является одной из первостепенных задач управления государственным имуществом.

Из материалов дела следует, что на основании акта приема-передачи объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в оперативном управлении У МВД России по <адрес> находится здание изолятора временного содержания, расположенное по адресу: <адрес> Б, что подтверждается Выпиской из ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.3.9 КоАП РФ административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения, режима военного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с участием начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 проведена проверка объекта защиты – изолятора временного содержания ОП № У МВД России по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> Б, в части соблюдения федерального законодательства.

В ходе проведения проверки установлено, что санпропускник ИВС Управления МВД России по <адрес> не соответствует требованиям «Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России» Свод правил 12-95 МВД России. При осмотре помещения санпропускника выявлено его антисанитарное состояние, длительное отсутствие ремонта, наличие стойких загрязнений на кафельной плитке на полу и стенах. В ИВС, в помещениях для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, к умывальникам подведена только холодная вода, горячее водоснабжение в камерах отсутствует. В указанных помещениях отсутствуют бачки с питьевой водой (камеры №,14,12,3,6) либо имеются бачки без воды (камеры №), либо бачки наполнены водой из-под крана (камера №). Для употребления воды из бачка посуда не выдается. Конструкция бачка (две ручки вверху горловины бачка, кран внизу емкости и высота емкости не менее 50 см) исключают возможность использовать бак для употребления воды без посуды.

В ходе проверки в ИВС также выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Служебные помещения спецчасти, медицинского работника, делопроизводителя расположены в конце коридора, без помощи дежурного ИВС в аварийной ситуации самостоятельно покинуть невозможно, поскольку двери всех эвакуационных выходов оборудованы замками, препятствующими их свободному открыванию изнутри без ключа. Двери камер ИВС открываются с двух сторон в сторону коридора, в этом случае оставшаяся ширина горизонтальных путей эвакуации составляет менее 1 метра. Двери и решетки на путях эвакуации второго эвакуационного выхода с северо-восточной стороны здания открываются не по направлению эвакуации. Система пожарной безопасности не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В камерах задержанных лиц используются тепловые пожарные извещатели – по нормам требуются дымовые.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес начальника У МВД России по <адрес> внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений требований федерального законодательства о порядке отбывания административного ареста.

В ответ на данное представление У МВД России по <адрес> направлен протокол оперативного совещания при заместителе начальника полиции У ВМД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что по итогам рассмотрения представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № оно рассмотрено и принято к сведению. Также решено принять меры к устранению выявленных недостатков.

Из содержания письменных возражений административного ответчика и представленных в материалы дела документов следует, что кроме ИВС ОП по <адрес> У МВД России по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> Б, на территории <адрес> имеется еще ИВС У МВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в котором производится капитальный ремонт. В целях приведения ИВС У МВД России по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства У МВД России по <адрес> на 2022 год были доведены лимиты бюджетных обязательств, заключен государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту, срок выполнения – ДД.ММ.ГГГГ. При полном завершении работ по капительному ремонту помещений в ИВС У МВД России по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, всех граждан, обвиняемых, подозреваемых в совершении преступлений, отбывающих наказание в виде административного ареста, планируется содержать в данном ИВС. В этой связи будет приостановлена деятельность ИВС ОП по <адрес> У МВД России по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> Б, осуществлена подготовка локального ресурсного сметного расчета, определены объемы и стоимость работ по капитальному ремонту ИВС ОП по <адрес> У МВД России по <адрес>. В последующем будет направлена заявка в ГУ МВД России по <адрес> для выделения бюджетных ассигнований на проведение капитального и текущего ремонта на объектах МВД России.

Указанные доводы административного ответчика не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований и отклоняются, поскольку недофинансирование или отсутствие финансирования организации само по себе не является основанием для освобождения административного ответчика от обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и о порядке отбывания административного ареста.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с пунктом 9 которого указанное министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел (пункт 9).

В подпункте 43 пункта 11 названного Положения установлено, что к полномочиям Министерства внутренних дел Российской Федерации относится также организация в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания органами внутренних дел, задержанных и (или) заключённых под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № также утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, которое согласно п. 1 определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа МВД России на региональном уровне.

Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации. Руководство деятельностью территориальных органов осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации (пункт 4).

Подпунктами 28, 51 и 52 пункта 13 указанного Типового положения предусмотрено, что территориальный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия:

обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключённых под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование;

осуществляет материально-техническое обеспечение территориального органа, подчинённых органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закреплённого за территориальным органом на праве оперативного управления;

осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

При этом руководитель территориального органа осуществляет в пределах своей компетенции управление имуществом, закреплённым за территориальным органом на праве оперативного управления; обеспечивает эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей, а также бюджетных ассигнований федерального бюджета (п.п.30 п.19 Типового положения).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, нe противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Порядок отбывания административного наказания в виде административного ареста урегулирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №64-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» и Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных Приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принятыми в соответствии со ст.15 указанного закона.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования определены как обязательные требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ч.3 ст.39 указанного закона, соблюдение санитарных правил и норм является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от формы собственности.

На основании п. 47.3 Правил внутреннего распорядка помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, места отбывания административного ареста оборудуются: санитарным узлом (с соблюдением необходимых требований приватности) и умывальником с подводкой холодной и горячей воды.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений.

Из представленных в материалы дела документов следует, что указанные требования закона административным ответчиком У МВД России по <адрес> не выполнены.

Довод возражения представителя административного ответчика о том, что потребность лиц, содержащихся в ИВС в горячем водоснабжении реализована путем предоставления ежедневно с учетом потребности горячей воды (температурой не более + 50 градусов С), суд считает заслуживающими внимание.

Вместе с тем, поскольку вышепоименованные положения норм действующего законодательства о порядке отбывания административного наказания и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения обязательны для исполнения и непосредственным образом влияют на жизнь и здоровье людей, однако до настоящего времени не исполнены, административный иск прокурора об их устранении, путем оборудования помещений, предназначенных для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, умывальниками с подводкой горячей воды, подлежит удовлетворению.Разрешая требования прокурора в части устранения нарушения требований пожарной безопасности суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом названный Федеральный закон устанавливает, что нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Обязанность руководителей организаций по соблюдению требований пожарной безопасности, по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, по разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности установлена положениями ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Факт несоответствия здания ИВС требованиям законодательства о пожарной безопасности административным ответчиком не оспаривается.

Возражая против административных исковых требований в части изменить направление открывания всех дверей в помещениях, предназначенных для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, из коридора внутрь помещений; изменить направление дверей и решеток на путях эвакуации второго эвакуационного выхода с северно-восточной стороны здания по направлению путей эвакуации представитель административного ответчика У МВД России по <адрес> ФИО4 указывает на то, что здание ИВС построено в 1967 году, когда действовали требования СНиПа II-А.5-62, и согласно ч.4 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» применяются ранее действовавшие требования. В части требования обеспечить автоматическое открывание запоров всех дверей эвакуационных выходов здания по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим охрану, ФИО4 ссылается на п. А.9.6. приложения А СП 500.1325800.2018 «Здания полиции. Правила проектирования», указывая на то, что положения данного свода распространяют свое действие на строящиеся объекты, а не на уже возведенные.

Указанные доводы судом проверены и отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

В развитие положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» разработан Свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В силу п.4 ст.4 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений ст. 64, п. 1 ст. 82, п. 7 ст. 83, п. 12 ст. 84, п. п. 1.1 и 1.2 ст. 97 данного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Вместе с тем, в п. 39 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введениях их в действие и применения» указано, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

В решении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ21-974 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» указано, что пожарная безопасность, по смыслу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, представляющих собой неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара (ст. 34 настоящего закона). Состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров обеспечивается в том числе приведением введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности.

Системный анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод о том, что содержание п. 39 Инструкции согласуется с приведенными положениями федерального законодательства о пожарной безопасности и направлено на обеспечение прав граждан на защиту жизни и здоровья в случае возникновения пожара.

Возражения административного ответчика и показания начальника инспекции пожарного надзора ГУ МВД России по <адрес> ФИО6 о том, что согласно п.п. «г» п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» направление открывания дверей для выхода на площадки лестниц 3-го типа не нормируются, судом не принимаются в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

Не нормируется направление открывания дверей для выхода на площадки лестниц 3-го типа (п.п. «г» п. ДД.ММ.ГГГГ. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Согласно п. 7.1.2. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в качестве второго и иных дополнительных эвакуационных выходов со второго этажа зданий во всех климатических районах допускается использовать наружные открытые лестницы с уклоном не более 60° (кроме зданий школ, школ-интернатов, стационаров лечебных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, детских дошкольных учреждений для детей с нарушениями физического и умственного развития, а также детских дошкольных учреждений общего типа III - V степеней огнестойкости).

Из пояснений представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5, данных им в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в здании ИВС перед эвакуационным выходом с северо-восточной стороны установлена металлическая решетка, открывающаяся не по направлению эвакуации. В случае пожара и возникновении паники данная решетка будет препятствовать быстрой эвакуации и может стать причиной гибели и травмирования людей. В связи с чем, двери и решетки на путях эвакуации второго эвакуационного выхода с северо-восточной стороны здания должны открываться по направлению эвакуации. С позицией административного ответчика о том, что эвакуационный выход ведет на лестницу 3-го типа, направление открывания дверей для которой не нормируется, не согласился, указав на то, что наружные открытые лестницы используют в качестве второго и иных дополнительных эвакуационных выходов со второго этажа зданий, чего в данном случае не имеется, поскольку здание ИВС является одноэтажным.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что здание ИВС является одноэтажным, суд приходит к выводу, что п. 3.7 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» в данном случае не применим. Ссылка административного ответчика на ст. ст. 39, 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» несостоятельна, поскольку указанные нормы закона определяют классификацию лестниц и устанавливают требования пожарной безопасности при проектировании, реконструкции и изменении функционального назначения зданий и сооружений, а именно, что при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Несостоятельными суд считает возражения ответчика о том, что пункт 36ж отсутствует в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому двери и решетки на путях эвакуации второго эвакуационного выхода с северо-восточной стороны здания открываются не по направлению эвакуации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 подтвердил, что в части нормативного обоснования указанного нарушения допущена ошибка, уточнил, что открывание дверей и решеток по направлению эвакуации предусмотрено п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020; п. 27а, д, 28 ППР в РФ.

Подлежащими отклонению суд находит и возражения административного ответчика об отсутствии правовых оснований для замены тепловых пожарных извещателей на дымовые.

Согласно п. 1.2 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, для зданий, сооружений, оборудования, наружных установок, к системами пожарной сигнализации и/или автоматизации систем противопожарной защиты которых с учетом специфики обеспечения их пожарной безопасности нормативными документами по пожарной безопасности, согласованными и зарегистрированными в установленном порядке, установлены требования, отличные от требований настоящего свода правил, следует руководствоваться более высокими требованиями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, здания и помещения, перечисленные в пунктах 8, 11 таблицы 1 и п. 48 таблицы 3, при применении СПС следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями, либо комбинированными или мультикритериальными пожарными извещателями, реагирующими на дым (кроме помещений для приготовления пищи).Тип АУП, способ тушения, вид огнетушащих веществ, тип оборудования СПС определяются проектной организацией в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых объектов в соответствии с требованиями СП 485.1511500 и СП 484.1311500 с учетом положений настоящего свода правил.

Аналогичные требования содержатся в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

Так, согласно п.1 указанного Постановления настоящий документ содержит требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием (далее - объекты защиты), которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Ссылка административного ответчика на ведомственные регламенты, своды правил, согласно которым не допускается изменение направления открывания дверей, замена тепловых извещателей, судом не принимается, поскольку требование прокурора основано на нормах Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, нормативные акты, обладающие меньшей юридической силой, применению не подлежат.

Так, в силу ч.2 ст.4, ч.1, ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции Российской Федерации и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации).

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации (ч.2 ст.115 Конституции Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства установлено, что часть выявленных прокуратурой нарушений была устранена У МВД России по <адрес>: проведены работы по обеспечению помещений для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, бачками с питьевой водой, качество которой соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. Также обеспечен вывод сигналов о возникновении пожара в здании на подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Данные обстоятельства подтвердил прокурор, заявив об уточнении административных исковых требований в исполненной части.

Нарушения в виде оборудования умывальников без подводки горячей воды; оборудование дверей всех эвакуационных выходов замками, препятствующими их свободному открыванию изнутри без ключа; открывание дверей камер ИВС с двух сторон в сторону коридора; открывание дверей и решеток на путях эвакуации второго эвакуационного выхода с северо-восточной стороны здания не по направлению эвакуации устранены не были.

Принимая во внимание, что бездействие У МВД России по <адрес>, выразившееся в длительном непринятии мер по требованию прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, нарушения, выявленные прокурором при проведении проверки, не устранены, учитывая характер и степень общественной опасности, поскольку невыполнение требований прокурора может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для общественной безопасности, жизни и здоровья людей, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

С учетом установленных по делу обстоятельств, мнения сторон, суд считает возможным установить срок для устранения У МВД России по <адрес> выявленных нарушений требований федерального законодательства один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Такой срок суд считает разумным и достаточным для реального исполнения решения суда. Более того, при отсутствии финансирования на соответствующие мероприятия, либо иных обстоятельств, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст.358 КАС РФ с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

В силу ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п. 1 ст. 84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному и государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

На основании п. 100 указанного положения МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федеральной бюджета.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О полиции» финансовое обеспечение деятельности полиции обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год (п. 1 ст. 48 Закона «О полиции»).

Установлено, что У МВД России по <адрес> входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>.

Приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Тольятти.

В соответствии с п. 20 указанного ФИО8 МВД России по <адрес> является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета, осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При предъявлении настоящего иска прокурором было заявлено требование о возложении обязанности на ГУ МВД России по <адрес> обеспечить финансирование мероприятий, возложенных на У МВД России по <адрес> в отношении изолятора временного содержания.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования, в том числе в части возложении обязанности на ГУ МВД России по <адрес> обеспечить финансирование мероприятий, исключив указанное требования из административного иска.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Поскольку в уточненных административных исковых требований, требование в части возложении обязанности по финансированию мероприятий, возложенных на У МВД России по <адрес> заявлено не было, суд, на основании ч. 1 ст. 178 КАС РФ не может выйти за пределы заявленного административным истцом требования и возложить указанную обязанность на главного распорядителя бюджетных средств.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к У МВД России по <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия по устранению выявленных нарушений законодательства – удовлетворить.

ФИО9 МВД России по <адрес>, ИНН №, ОГРН №, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению здания ИВС ОП по <адрес> У МВД России по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства путем осуществления следующих работ:

в помещениях, предназначенных для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, оборудовать умывальники с подводкой горячей воды;

обеспечить автоматическое открывание запоров всех дверей эвакуационных выходов здания по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим охрану;

изменить направление открывания всех дверей в помещениях, предназначенных для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, из коридора внутрь помещений;

изменить направление дверей и решеток на путях эвакуации второго эвакуационного выхода с северно-восточной стороны здания по направлению путей эвакуации;

тепловые пожарные извещатели во всех помещениях, предназначенных для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, заменить на дымовые.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ж.В. Серова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.