Решение по делу № 2А-4473/2022 от 14.09.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

УИД 47RS0005-01-2021-007300-22

Дело № 2а-4473/2022

г. Выборг

14 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Баширова Т.Н.,

при секретаре - Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство" к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области, старшему инспектору ОНДиПР Выборгского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО1, инспектору ОНДиПР Выборгского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО2, Главному управлению МЧС России по Ленинградской области, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 2-11-68-152/1/1 от 30 июля 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области, старшему инспектору ОНДиПР Выборгского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО1, инспектору ОНДиПР Выборгского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО2, Главному управлению МЧС России по Ленинградской области, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 2-11-68-152/1/1 от 30 июля 2021 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ООО «СЖКХ» является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

На основании Решения о проведении выездной проверки от 12.07.2021 г. №2-11-68- 153 (учетный № проверки 472104825902), с 20.07.2021 г. по <адрес>, под управлением ООО «СЖКХ», была проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 30.07.2021 г. №2-11- 68-152. В ходе проведения проверки было выявлено, что на объекте защиты - здании МКД, расположенного по адресу: <адрес>, имеются нарушения требований Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент требований пожарной безопасности». Правил противопожарного режима в РФ утвержденные Постановлением правительства от 16.09.2020 г. №1479 ППР РФ, Свода Правил 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты», СНиП 11-Л.1-71* Жилые здания; нормы проектирования, СП 5.13130.2009, СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности».

В отношении ООО «СЖКХ» вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №2-11-68-152/1/1 от 30.07.2021 г. старшим инспектором ОНД и ПР Выборгского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЛО ФИО1, инспектором ОНД и ПР Выборгского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЛО ФИО2 Срок исполнения предписания - 01.06.2020 г.

Требование об установке и ремонте в данном МКД устройств противопожарной защиты объектов общего имущества в вышеуказанном МКД противоречит пункту 3 Примерного перечня работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, Приложение N 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 N 170, согласно которым капитальный ремонт, включает в себя, в том числе устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления. Данные виды работ относятся к капитальному ремонту и должны выполняться Фондом капитального ремонта ЛО, а не управляющей компанией.

Проведение таких работ, в том числе с учетом заключенного Обществом договора на управление многоквартирным жилым домом, в сферу ответственности Общества не входит, следовательно, не может быть вменено ему в обязанность.

Навязывание собственникам работ капитального характера организацией, не взимающей плату за капитальный ремонт, ООО «СЖКХ» считает не приемлемым. Данные действия ООО «СЖКХ» могут быть расценены собственниками помещений как злоупотребление правом, а также как нарушение прав самих собственников вышеуказанного МКД.

Устранение нарушений, указанных в п. 1, п. 7-9, п. 15 потребует изменения конструктивных, объемно-планировочных характеристик жилого дома, что возможно лишь в ходе реконструкции, капитального ремонта этого здания, а не в процессе его текущего обслуживания.

Нарушения, указанные в п. 4 п. 6, п. 14, п. 18, не подлежат применению к многоквартирному дому, поскольку жилые дома не относятся к объектам защиты с массовым пребыванием людей.

Кроме того, в силу действующего законодательства требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить выявленное нарушение.

Между тем, оспариваемое предписание не содержит указания на конкретные действия по устранению обществом допущенных нарушений, что свидетельствует о несоответствии предписания критерию исполнимости.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №2-11-68-152/1/1 от 30 июля 2021 года.

Лица, участвующие в деле, общество с ограниченной ответственностью "Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство", отдел надзорной деятельности Выборгского района Главного управления МЧС России по Ленинградской области, Старший инспектор ОНДиПР Выборгского района УНДПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО1, инспектор ОНДиПР Выборгского района УНДПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО2, Главное управление МЧС России по Ленинградской области, Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области", будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ООО «СЖКХ» является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Полагая, что оспариваемое решение и предписание не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы Общества, возлагая на него незаконные обязанности, относящиеся к перечню работ по капитальному ремонту жилого фонда, ООО «СЖКХ» обратилось в суд с настоящим административным иском о признании указанного решения незаконным, при этом сам факт наличия выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности заявителем не оспаривается.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

На основании статьи 37 приведенного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что руководители организаций:

а) обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время;

б) организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пунктом 16 Правил предусмотрено:

б) использовать чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

е) проводить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения или уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, противодымной защиты, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода);

о) проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 24 Правил предусмотрено, что Руководитель организации обеспечивает наличие на противопожарных дверях и воротах и исправное состояние приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

Пунктом 48 Правил предусмотрено, что Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пунктом 50 Правил предусмотрено, Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении.

Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

Пунктом 35 Правил запрещается:

в) эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами.

Пунктом 36 Правил предусмотрено, что Руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

Пунктом 42 Правил предусмотрено, что в соответствии с технической документацией изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пунктом 43 Правил предусмотрено, что Руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Очистка вентиляционных систем взрывопожароопасных и пожароопасных помещений осуществляется взрывопожаробезопасными способами.

Никем из лиц, участвующих в деле не оспаривались выявленные в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Пунктом 2.2 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 5.22 СНиП II-Л.1-71 «Жилые здания. Нормы проектирования» (действовшему на момент строительства МКД) в зданиях высотой 10 этажей и более надлежит проектировать незадымляемые лестничные клетки. В домах секционного типа из каждой квартиры следует предусматривать выход на одну незадымляемую лестничную клетку. При этом для всех квартир, расположенных на шестом этаже и выше, следует предусматривать балкон или лоджию с простенком шириной не менее 1,2 м. Для обеспечения незадымляемости лестничных клеток должны предусматриваться поэтажные входы в них с дверями через лоджии или балконы. В секционных жилых зданиях высотой от 10 до 16 этажей включительно при размещении на каждом этаже секции не более 4 квартир допускается применение лестничных клеток с поэтажными входами в них из шлюзов, холлов или коридоров; такие лестничные клетки в середине высоты здания разделяются на высоту одного этажа несгораемой стенкой с пределом огнестойкости не менее 0,75 ч; двери — трудносгораемые с тем же пределом огнестойкости. При этом должен быть обеспечен переход из каждой квартиры, расположенной на шестом этаже и выше, непосредственно по балконам или лоджиям в квартиру смежной секции; из квартир, расположенных в торцах здания, допускается устройство выхода на наружную эвакуационную лестницу, поэтажно соединяющую балконы или лоджии до отметки пола пятого этажа.

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО3 № 2-11-77-108 от 18.03.2022 генеральный директор ФИО4 ООО «СЖКХ» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «СЖКХ» ФИО4 подал жалобу.

23 мая 2022 года решением Выборгского городского суда Ленинградской области постановлено: «постановление о назначении административного наказания № 2-11-77-108 от 18.03.2022 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО3 в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО4 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить,

исключить из постановления № 2-11-77-108 от 18.03.2022 указание на нарушение требований пожарной безопасности в части:

- не обеспечения руководителем организации ООО «СЖКХ» на объекте защиты с массовым пребыванием людей (МКД) проведения не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, находящихся в здании, сооружении;

- не обеспечения руководителем организации ООО «СЖКХ» наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения;

- не оборудования здания МКД автоматической пожарной сигнализацией (АПС);

- не оборудование здания МКД системой оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (СОУЭ);

- имеющаяся система дымоудаления (предусмотренное устройство вентиляционных шахт с принудительной вытяжкой и клапанами на каждом этаже здания) находится в неработоспособном состоянии. Открывание клапанов и включение вентиляторов предусматриваются автоматически от специальных датчиков и дистанционно от кнопок, установленных на каждом этаже. Вентиляторы должны включаться автоматически от специальных датчиков и дистанционно - от кнопок, установленных на каждом этаже в шкафах пожарных кранов.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО4 - без удовлетворения.»

Решением суда установлено, что «п. 4 акта проверки (на объекте защиты с массовым пребыванием людей (МКД) руководителем организации ООО «СЖКХ» не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, находящихся в здании, сооружении) подлежит исключению из акта проверки, протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, поскольку в силу п. 5 Правил противопожарного режима в РФ к объектам защиты с массовым пребыванием людей отнесены здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек.

На основании вышеуказанного п. 5 Правил противопожарного режима в РФ из акта проверки, протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания подлежит исключению п. 14 акта проверки (руководителем организации ООО «СЖКХ» не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения).

Также заслуживает внимания довод жалобы об отнесении работ по восстановлению и обустройству автоматической пожарной сигнализацией (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (СОУЭ) к работам по капитальному ремонту.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2020 N 1190 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 123-ФЗ.

В указанный Перечень, в том числе, включен действовавший на момент проведения проверки Свод правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования" (далее - СП-5), устанавливающий перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации.

В соответствии с пунктом 6.2 таблицы А1 СП-5 установлено, что жилые здания высотой более 28 м оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации независимо от площади здания.

Также в указанный Перечень был включен действовавший на момент проведения проверки Свод правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (далее - СП-3), согласно пункту 5 таблицы N 2 которого жилые здания коридорного типа высотой 10-25 этажей необходимо обеспечивать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, а также то, что установка систем АПС и СОУЭ затрагивает конструктивные элементы объекта защиты, суд приходит к выводу, что восстановление или замена системы противопожарной безопасности, а также ее первичная установка относятся к работам по капитальному ремонту.

Учитывая, что здание МКД построено в 1982 году и проектом не было предусмотрено оснащение дома системой оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (СОУЭ); имевшаяся в доме автоматическая пожарная сигнализация (АПС) требует восстановления; капитальному ремонту, реконструкции, перепланировке и иным изменениям МКД не подвергался, отнесение данных работ к работам по капитальному ремонту, из акта проверки, протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания подлежат исключению п. 7 акта проверки (здание МКД не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (АПС), п. 8 акта проверки (здание МКД не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (СОУЭ) и п. 9 акта проверки (имеющаяся система дымоудаления (предусмотренное устройство вентиляционных шахт с принудительной вытяжкой и клапанами на каждом этаже здания) находится в неработоспособном состоянии. Открывание клапанов и включение вентиляторов предусматриваются автоматически от специальных датчиков и дистанционно от кнопок, установленных на каждом этаже. Вентиляторы должны включаться автоматически от специальных датчиков и дистанционно - от кнопок, установленных на каждом этаже в шкафах пожарных кранов).

В остальной части постановление административного органа является законным и обоснованным, соответствующим ст. 29.10 КоАП РФ.»

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 мая 2022 года по делу об АП 12-389/2022 не обжаловано и вступило в законную силу.

В силу п. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, поскольку нарушения, указанные в п. 4 п. 7, п. 8, п. 9, п. 14 предписания, подлежат признанию незаконными.

Однако, принимая на себя обязательства по управлению МКД, ООО «СЖКХ» взялось обеспечивать благоприятные и безопасные условия для проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, что включает в себя, в том числе, и соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, таким образом, суд приходит к выводу, что остальные пункты предписания являются законными, обоснованными и не подлежащими отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство" к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области, старшему инспектору ОНДиПР Выборгского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО1, инспектору ОНДиПР Выборгского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО2, Главному управлению МЧС России по Ленинградской области, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 2-11-68-152/1/1 от 30 июля 2021 года - удовлетворить частично.

Признать п. 4 п. 7, п. 8, п. 9, п. 14 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 2-11-68-152/1/1 от 30 июля 2021 года - незаконными.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

<данные изъяты>