К делу №2а-5638/2023

УИД 23RS0040-01-2023-005351-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Департамент архитектуры), администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административные соистцы указали, что они являются собственниками жилых домов литеры Ж, под/Ж, над/Ж и литер Е, расположенных по <адрес>. Указанные жилые дома расположены на земельном участке, площадью 827 кв.м., кадастровый номер №:18, по <адрес>. К указанному земельному участку прилегает смежный земельный участок, площадью 54 кв.м., со стороны <адрес>, который относится к землям, собственность на которые не разграничена. Административные соистцы обратились в органы местного самоуправления в целях перераспределения принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером №:18 и прилегающего к нему смежного земельного участка, находящегося в ведении администрации муниципального образования город Краснодар. В предоставлении указанной муниципальной услуги было отказано 15.06.2023 года, по причине наличия навеса и входной группы жилого двухэтажного дома на землях неразграниченной государственной собственности, за счет которых планировалось увеличение земельного участка с кадастровым номером №:18, расположенного по <адрес>. Административные соистцы считают отказ органа местного самоуправления незаконным, поскольку на интересуемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности иных лиц, площадь перераспределенного земельного участка не превысит предельные максимальные размеры земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при этом спорный участок не может быть сформирован как самостоятельный объект.

Согласно административному иску административные соистцы просили суд:

- признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 15.06.2023 года №29/10251-1 об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде утверждения схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:18 по <адрес> и земель неразграниченной государственной собственности;

- обязать Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар и администрацию муниципального образования г. Краснодар принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в целях образования объекта недвижимого имущества в виде земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:18 по <адрес> и земель неразграниченной государственной собственности согласно координатам схемы расположения земельного участка, изготовленной МБУ «Институт Горкадастрпроект».

В судебное заседание административные соистцы не явились, извещены надлежащим образом. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие при участии их представителя.

В судебном заседании представитель административных соистцов ФИО4, действующий на основании доверенностей, настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании представитель административных соответчиков департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар и администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО5, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО3 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №:18, площадью 827 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.07.2023 года (л.д. 26-29).

На указанном земельном участке расположены жилой дом литер «Ж, под/Ж и над/Ж» с входом в цокольный этаж литер «ж» и жилой дом литер «Е», что указано в техническом паспорте (л.д. 36-46).

11.05.2023 года ФИО2 и ФИО3 подали в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:18 по <адрес>, о чём имеется отметка в расписке (л.д. 69-70).

26.05.2023 года управлением муниципального контроля при осмотре формируемого земельного участка установлено, что перераспределяемый земельный участок частично расположен внутри огражденной кирпичным забором территории, на нём расположен навес и входная группа жилого двухэтажного дома, о чём составлен акт осмотра №2760.

В письме от 15.06.2023 года №29/10251-1 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар отказал в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, ввиду наличия объектов недвижимости на землях неразграниченной государственной собственности, за счет которых планировалось увеличение земельного участка с кадастровым номером №:18 по <адрес> (л.д. 35).

26.05.2023 года управлением муниципального контроля при осмотре формируемого земельного участка установлено, что площадь земельного участка, огороженного каменным забором за границами земельного участка с кадастровым номером №:18 составляет 28,3 кв.м., площадь земельного участка, расположенного под входной группой (крыльцом) за границами земельного участка с кадастровым номером №:18 составляет 3,5 кв.м., о чём составлен акт осмотра №4336.

В письме от 04.08.2023 года Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар сообщил, что согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100 п.1 генеральном плану муниципального образования город Краснодар указанный выше земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами; согласно утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 №19 п.6 правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар указанный выше земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.1); образуемый земельный участок не обладает признаками территории общего пользования (л.д. 67-68).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 15.06.2023 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 20.07.2023 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

По смыслу статьи 11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) перераспределение земельных участков является одним из видов образования земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 ЗК РФ.

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 17.07.2019 года, разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

На основании пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Подпунктом пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ.

Судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, расположены части объектов недвижимости, принадлежащих административным соистцам.

Указанные обстоятельства являются основаниям для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с чем оспариваемое решение, выраженное в письме от 15.06.2023 года № 29/10251-1, суд считает обоснованным, а административный иск удовлетворению не подлежит.

Доводы о наличии реестровой ошибки являются предметом отдельного судебного разбирательства, решение по которому предмет настоящего административного иска не затрагивает, поскольку обжалуемое настоящим административным иском решение органа местного самоуправления принято на основании данных, известных на момент 15.06.2023 года.

Орган местного самоуправления при принятии оспариваемого отказа руководствовался действующим документом территориального планирования относительно границ земельного участка административных соистцов.

Несмотря на то, что части объектов недвижимости, расположенные на земельном участке муниципальной собственности, принадлежат административным соистцам, суд считает, что административными соистцами выбран ненадлежащий способ защиты своих прав.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 11 октября 2023 года