72RS0019-01-2023-001963-51

2а-1696/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 26 июля 2023 года

Тобольский городской суд Тюменской области

в составе:

председательствующего Ярославцевой М.В.,

при секретаре Сыропятовой Э.Э.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Тобольска об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тобольска об оспаривании решения №11-01/11/3165 от 29.05.2023 года об отказе в заключение соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ее заявления о заключении оглашения о перераспределении земельного участка и схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: г<адрес> Земельный участок общей площадью 1500 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под строительство индивидуального одноэтажного жилого дома с мансардой с кадастровым номером №. Административный истец обратилась в администрацию г. Тобольска за согласованием схемы и заключением соглашения о перераспределении земельного участка, связи с увеличением площади своего земельного участка путём перераспределения своего земельного участкам и граничащего с земельным участком, находящегося в собственности муниципальной собственности, для устранения изломанности границ земельного участка. В результате перераспределения муниципального земельного участка и земельного участка ФИО1, площадь увеличится до установленных предельных максимальных размеров -1891 кв.м., но не более чем предусмотрено п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного Кодекса РФ. Уведомлением от 29 мая 2023 г. административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, ссылаясь на то, что не учтены материалы и сведения правил землепользования и застройки: площадь земельного участка превышает максимально установленные максимальные размеры. С вынесенным решением Администрации города Тобольска от29.05.2023 года об отказе административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, так как нарушает ее права и законные интересы.

Определением от 18.07.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети» (л.д. 130-134 )

В суде административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.13-14, диплом л.д.17) требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснили, что земельный участок имеет изломанность линии, что затрудняет его использование, нахождение же участка в зоне с особыми условиями использования территорий не является препятствием в перераспределении земельных участков, при соблюдении правил пользования.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.93, диплом л.д.94) с требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву (л.д.91-92, л.д.110). Считает, что земельный участок административного истца не имеет вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицы, что исключает его перераспределение и находится в зоне с особыми условиями использования территорий, в зоне объектов электроэнергетики.

Заинтересованное лицо АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети» ФИО4, действующая по доверенности (л.д.144-147) в суде против требований не возражает, поскольку само нахождение земельного участка в охранной зоне электросетевого хозяйства не является препятствием в пользовании земельным участком.

Проверив доводы административного искового заявления, возражений, отзыва, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>., с кадастровым номером №, назначение объекта- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под строительство индивидуального одноэтажного жилого дома с мансардой, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.39-40, л.д.56-59).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенный вид использования - под строительство индивидуального одноэтажного жилого дома с мансардой.

Согласно Правил землепользования и застройки горда Тобольска, утвержденных Постановлением Администрации г.Тобольска от 28.12.2022 №118-пк, земельный участок № расположен: <данные изъяты> К основным видам разрешенного использования земельного участка относятся индивидуальные жилые дома (л.д.37-38).

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд; на административного ответчика возложена обязанность предоставить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 3 п. 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как следует из пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. Согласно подпункту 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Пунктом 12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом в действующем законодательстве определение и содержание термина «изломанность границ» не установлено.

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, изломанность границ земельного надела - это специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы.

Представленная административным истцом схема земельного участка (л.д.41) действительно подтверждает наличие изломанности его границ с правой стороны, что приводит к вклиниванию соседнего участка, находящегося в муниципальной собственности в участок, принадлежащий административному истцу, и затрудняет его использование.

Доказательств того, что перераспределение земельных участков усложняет или делает невозможным установление границ образуемого земельного участка, постановку его на кадастровый учет, рациональное использование его по назначению, приводит к вклиниванию в соседние участки или иным образом препятствует рациональному использованию землевладений и землепользований, доступу к смежным земельным участкам, в материалах дела не содержится, и административным ответчиком суду не представлено.

Истец предлагает выровнять земельный участок по соседнему участку с левой стороны для более рационального его использования, как это нарушит права других пользователей административным ответчиком не обосновано и доказательств нарушения прав не представлено. Как правильно указывает административный истец, испрашиваемый земельный участок не имеет какую-либо особенно сложную конфигурацию, не доставляет неудобства в использовании собственникам соседних земельных участках, непрямолинейные границы земельного участка не приводят к вклиниванию в смежные участки и никаким образом не препятствует рациональному использованию земельных участков.

Правилами землепользования и застройки города Тобольска, утвержденными Постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 года №118-пк допускается увеличение размера земельного участка, но не более чем на 2000 кв.м. при изменении границ земельного участка в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Площадь вновь образуемого земельного участка составляет 1891 кв.м., что составляет менее 2000 кв.м. и исключит изломанность границы земельного участка административного истца.

В дополнении к отзыву (л.д.110) Администрация города Тобольска так же ссылается на то, что земельный участок административного истца расположен в зоне с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона объектов электроэнергетики является зоной с особыми условиями пользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации №160 от 24.02.2009 года утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий пользования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее Правила).

Пунктами 8-12 Правил предусмотрены запреты, действующие в охранных зонах, в частности запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Нахождение же земельного участка в охранной зоне электросетевого хозяйства само по себе не является препятствием для пользования земельным участком с соблюдением ограничений их использования.

Доводы административного ответчика о законности оспариваемого отказа в связи с тем, что площадь земельного участка превысит установленные предельные максимальные размеры земельного участка, суд считает необоснованными, поскольку законодательством допускается увеличение размера земельного участка, но не более чем на 2000 кв.м. при изменении границ земельного участка в целях исключения изломанности границ, а земельный участок административного истца имеет данную изломанность,

Доводы же о нахождении земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий не были предметом рассмотрения, поскольку данное основание отсутствует в оспариваемом решении. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует приведенным выше положениям п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации - решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Исходя из обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым и достаточным возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения ее заявления о заключении оглашения о перераспределении земельного участка и схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В связи с изложенным, суд полагает необходимым исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.14,62,175-180,226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Тобольска об оспаривании решения удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.Тобольска № 11-01/11/3165 от 29 мая 2023 года об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Возложить на Администрацию г.Тобольска устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления о заключении оглашения о перераспределении земельного участка и схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2023 года.

Судья М.В.Ярославцева