Дело № 2-1-1382/2022

УИД 64RS0010-01-2022-002019-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Строгановой Е.В.,

при помощнике судьи Визгаловой А.Д.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по исковому заявлению ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации, Администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании утратившим силу решения, признании договором социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в Вольский районный суд Саратовской области с исковым заявлением к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации, Администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании утратившим силу решения, признании договором социального найма, указывая, что его отцу - ФИО3, работавшему в домоуправлении № 1 КЭЧ Вольского района, на основании ордера № от 26.03.1981 года на семью 4 человека (отец – ФИО3, мать - ФИО4, брат –ФИО5 и он-ФИО1) была предоставлена квартира по адресу: <адрес>.

Согласно решению исполнительного комитета Вольского городского Совета народных депутатов Саратовской области от 26.03.1981 года № 119 «О включении в число служебных помещений квартиры КЭЧ Вольского района» указанная выше квартира внесена в список служебных жилых помещений. В указанном решении указано: «внести в список служебных жилых помещений освободившуюся квартиру <адрес> 24,5 кв.м». В настоящее время такого адреса жилого помещения не имеется.

Отец ФИО3 уволился с работы из домоуправления № 1 КЭЧ Вольского района в 1991 году.

07.04.2005 года домоуправление Вольского гарнизона КЭЧ Вольского района заключила с ФИО3 договор найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилого фонда, трудовых правоотношений между наймодателем и нанимателем на этот период не имелось.

По своему содержанию данный договор является договором социального найма, поскольку заключен на неопределенных срок, в договоре не имеется обязательных для договора найма служебного жилья условий: жилое помещение предоставляется в связи с работой, прохождением службы, назначением на государственную или выборную должность; договор заключается на время трудовых отношений, прохождения службы, нахождения на государственной или выборной должности, договор не имеет условий его прекращения.

Таким образом, семья ФИО3, до введения в действие Жилищного кодекса РФ (01.03.2005 года) проживала в спорной квартире на условиях служебного найма, а 07.04.2005 года с ним заключен договор на условиях социального найма.

ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, брат ФИО5 не проживает в спорной квартире с 1995 года.

В настоящее время в спорной квартире зарегистрирован по месту жительства и проживаю он один, проживает с 1981 года (с момента предоставления квартиры), прописан 01.03.1994 года (с момента получения паспорта).

Считает, что занимаемая им квартира утратила статус служебного жилья после заключения с ФИО3 07.04.2005 года договора на условиях социального найма, а также в связи со следующими обстоятельствами: квартира не используется в качестве служебного жилья; не может в будущем использоваться в качестве служебного, так как он, проживающий в ней, не может быть выселен из неё без предоставления наймодателем другого жилья; после прекращения трудовых отношений с нанимателем и в дальнейшем в связи с его смертью вопрос о выселении членов семьи из спорной квартиры наймодателем не ставился, кроме того, в соответствии с требованиями ст. 103 ЖК РФ его выселение из спорной квартиры невозможно; он несет бремя полного содержания спорной квартиры, в том числе её ремонта.

Просит признать утратившим силу решение исполнительного комитета Вольского городского Совета народных депутатов Саратовской области от 26.03.1981 года № 119 в части внесения в список служебных жилых помещений <адрес>, двухкомнатной 24,5 кв. м.; признать договор найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилого фонда, заключенный 07.04.2015 года домоуправлением Вольского гарнизона КЭЧ Вольского района с ФИО3, договором социального найма.

Истец и его представитель в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, дали пояснения аналогичные изложенным в иске.

Ответчики и третье лицо ФИО5 извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, представители ответчиков просили рассмотреть настоящее дело в их отсутствие, представили в материалы дела письменные возражения, в которых просили в удовлетворении исковых требований отказать. Третье лицо ФИО5 возражений не представил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие третьего лица, представителей ответчиков.

Выслушав истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что отцу истца -ФИО3, работавшему в домоуправлении № 1 КЭЧ Вольского района, на основании ордера № 160 от 26.03.1981 года на семью 4 человека (ФИО3, супруга- ФИО4, сын –ФИО5 и сын -ФИО1) была предоставлена квартира по адресу: <адрес> (л.д. 62).

Согласно решению исполнительного комитета Вольского городского Совета народных депутатов Саратовской области от 26.03.1981 года № 119 «О включении в число служебных помещений квартиры КЭЧ Вольского района» указанная выше квартира внесена в список служебных жилых помещений.

Решением Вольского муниципального собрания от 21.05.1997 года № 6/39 улице <адрес> (л.д. 61).

07.04.2005 года домоуправление Вольского гарнизона КЭЧ Вольского района заключила с ФИО3 договор найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилого фонда (л.д. 16).

ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 не проживает в спорной квартире с 1995 года.

В настоящее время в спорной квартире зарегистрирован по месту жительства и проживает один истец, проживает с 1981 года (с момента предоставления квартиры), зарегистрирован по месту жительства 01.03.1994 года.

На основании Распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 14.03.2006 года № 411-р «О передаче объектов Вольской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны РФ в муниципальную собственность Вольского муниципального образования» были изъяты из управления Вольской КЭЧ Министерства обороны РФ относящиеся к федеральной собственности объекты ЖКХ, согласно прилагаемому перечню, утвержден перечень передаваемых в муниципальную собственность Вольского муниципального образования объектов ЖКХ, расположенных в <адрес>; передано имущество, указываемое в прилагаемом перечне, в муниципальную собственность Вольского МО (л.д. 89-98).

Из акта приема-передачи от жилых помещений (квартир), находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность Вольского муниципального района от 28.02.2007 года следует, что <адрес> в муниципальную собственность Вольского муниципального района не передавалась (л.д. 93-98).

В соответствий: с абз. 2 п. 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 29.12.2020 № 742 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированной организации Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», ФГАУ «Росжилкомплекс» является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющей полномочия Министерства обороны Российской Федерации в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также иных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, в части реализации их жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде, создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность не передавалось, в реестре муниципальной собственности органов местного самоуправления не числится.

Решением исполнительного комитета Вольского городского Совета народных депутатов Саратовской области от 26.03.1981 года № 119 указанное жилое помещение включено в число служебных жилых помещений. Данное полномочие осуществлено в соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент принятия данного решения, то есть в соответствии с законом. Данное постановление в установленные законом сроки никем не оспорено, незаконным не признано и действует на момент рассмотрения дела судом.

Отсутствие регистрации в органах государственной регистрации спорного жилого помещения в качестве служебного на момент принятия органами местного самоуправления постановления о признании сворной квартиры служебной, предусмотренной законом обязанности по регистрации ее в качестве таковой в органах регистрации нрав на недвижимое имущество не имелось, и принятие соответствующего Постановления главы муниципального образования в силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР являлось достаточным основанием для отнесения жилого помещения к категории служебного.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», установлены Правила отнесения помещения к специализированному жилищному фонду (далее по тексту -Правила № 42),

В соответствии с п.п. 12, 14 Правил № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным или жилищным фондом.

Согласно Правилам № 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной иди муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество (п. 3 Правил № 42). Законодательством, действовавшем на момент включения спорного жилого помещения в число служебных, не было предусмотрено указанных ограничений.

Статус служебного присвоен жилому помещению в порядке, действовавшем до введения в действие Жилищного кодекса РФ (вступил в силу с 01.03.2005 г.) и до издания Правил № 42.

Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Подпунктом 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» определено, что Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества» закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользовании Вооруженными Силами.

В силу абз. 1 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 № 179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти принимают решения но вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

В соответствии с приложением № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 имущество Вооруженных Сил является объектом федеральной собственности.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» к функциям Министерства обороны Российской Федерации относится в том числе и принятие решения о включении жилых помещений, находящихся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации является единственным уполномоченным органом, имеющем право исключать спорное жилое помещение из специализированного фонда.

Из материалов дела усматривается, что до настоящего времени уполномоченным органом не принималось решение о выводе спорного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим российским гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 2, 5 ст. 49 ЖК РФ).

Жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, которые в установленном порядке признаны нуждающимися в жилых помещениях (п. 2 ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 49 ЖК РФ).

Истец не представил сведений о том, что он и его отец ФИО3 были признаны нуждающимися в получении жилых помещений в установленном законом порядке, на соответствующем учете в войсковой части и ФГКЭУ «Вольская КЭЧ района» и в Администрации Вольского муниципального района не состояли, в настоящее время на учете нуждающихся в получении жилых помещений в ФГАУ «Росжилкомплекс» и в Администрации Вольского муниципального района истец не состоит, таким образом, отсутствуют основания для признания за истцом права на проживание в служебном жилом помещении на условиях социального найма.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации (Определение от 27.01.2015 №18-КГ14-173) основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления (уполномоченного органа Минобороны России в сфере жилищного обеспечения) о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного Кодекса РФ). Данное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренным федеральным законом, Указом президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт б статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного Кодекса РФ). Иной порядок не предусмотрен.

Юридически значимым обстоятельством при рассмотрении настоящего спора является в первую очередь основания, по которым истцу было предоставлено жилое помещение, а именно: признавался ли нуждающимся в предоставлении постоянных жилых помещений со стороны Министерства обороны Российской Федерации, был ли поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставлялось ли спорное жилое помещение в порядке очередности и в связи с нуждаемостью в постоянном жилье.

То обстоятельство, что до настоящего времени к истцу не заявлялись требования о выселении, содержание жилых помещений в надлежащем состоянии, оплата коммунальных услуг, использование жилья по назначению не может послужить основанием для признания за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма и признание права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, поскольку содержание жилья и оплата коммунальных платежей является прямой обязанностью нанимателя в силу ч. 5 ст. 100, п. 3 ч. 2 ст. 153, ч. 1 ст. 154 Жилищного кодекса РФ.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что спорное жилое помещение было получено на условиях договора социального найма, в связи с нуждаемостью и в порядке очередности, истцом суду не представлено.

Поскольку спорное жилое помещение в собственность Вольского муниципального района не передано, статус служебного жилого помещения не утратило, решение о предоставлении жилого помещения о котором возник спор, на условиях постоянного найма ФИО3 и членам его семьи уполномоченным органом не принималось, суд не усматривает оснований в соответствии с которыми ФИО1 вправе пользоваться спорной квартирой на условиях договора социального найма, так как это не соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации, Администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании утратившим силу решения, признании договором социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Решение суда в окончательной форме принято 29.11.2022 года.

Судья Е.В.Строганова