Апелляционное определение по делу № 2-1637/2023 от 05.09.2023

Судья Галиуллина Л.Р.

УИД 16RS0047-01-2023-001253-60

в суде первой инстанции дело № 2-1637/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-15154/2023

Учет 020а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Нуриахметова И.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гариповым И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 апреля 2023 года, которым постановлено:

исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительный комитет муниципального образования города Казани в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером .... Кировского района города Казани.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1 возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, посчитавшей обжалуемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов на земельном участке.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках выездного обследования территории <адрес>, по поступившим многочисленным обращениям граждан, выявлены факт захламления земельного участка с кадастровым номером .... мусором от сноса и разборки зданий несортированным на площади 144 кв.м. в объеме 100,8 куб.м. и земельного участка с кадастровым номером .... – отходами из жилищ несортированными (исключая крупногабаритные) на площади – 60 кв.м. в объеме 18 куб.м.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером .... (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пустырь).

11 октября 2022 года Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в адрес МКУ «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11 октября 2022 года № 791.

На предостережение 1 ноября 2022 года поступил ответ от МКУ «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с информацией о включении спорной свалки в перечень свалок в 2023 году.

16 ноября 2022 года инспектором осуществлен повторный выезд на вышеуказанную территорию. Ранее выявленные нарушения не устранены, а именно установлен факт захламления на земельном участке с кадастровым номером .... отходами (мусором) от строительных и ремонтных работ на площади 94 кв.м. в объеме 47 куб.м.

14 декабря 2022 года Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в адрес МКУ «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» направлена претензия об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов на указанном земельном участке.

16 декабря 2022 года на претензию поступил ответ, содержащий в себе информацию о том, что работы по ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами ...., включены в перечень свалок, подлежащих ликвидации в 2023 году.

Административный истец указывает, что до настоящего времени административным ответчиком действия по ликвидации свалки не совершены, по причине чего административный истец просил признать незаконным бездействие исполнительного комитета муниципального образования города Казани и МКУ «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов по адресу - <адрес> с земельным участком с кадастровым номером ....

18 апреля 2023 года судом принято решение об удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился административный ответчик МКУ «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в апелляционной жалобе им ставится вопрос об отмене решения суда от 18 апреля 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Как посчитал административный ответчик, судом первой инстанции не были установлены все имеющие по делу юридическое значение обстоятельства, в частности не была дана надлежащая правовая оценка тому, что к полномочиям организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов являются властно-распорядительной функцией данного органа. В соответствии с Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №39-3 «О муниципальном казенном учреждении «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» администрация является территориальным органом исполнительного комитета муниципального образования города Казани и действует в рамках строго отведенных Положением об администрации районов полномочий. Кроме того, указывается, что источником формирования денежных средств администрации являются средства бюджета муниципального образования города Казани, выделяемые исполнительным комитетом города в соответствии с бюджетной сметой расходов, то есть финансовое обеспечение деятельности администрации осуществляется по сметам доходов и расходов, являющихся составной частью бюджета города Казани. В связи с чем МКУ «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнить решение суда в установленные в нем сроки не представляется возможным, поскольку ликвидация свалок осуществляется в порядке очерёдности и по мере поступления финансирования.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 8 августа 2023 года постановлено перейти к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства, в связи с чем дело было передано для рассмотрения апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административные ответчики МКУ «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и исполнительный комитет муниципального образования в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела видно, что в ходе выездного обследования территории Кировского района города Казани специалистом 1 разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 на основании многочисленных обращений граждан осуществлен выход, по результатам которого выявлен факт захламления земельного участка с кадастровым номером .... мусором от сноса и разборки зданий несортированным (ФККО 81290101724) на площади 144 кв.м. в объеме 100,8 куб.м. и земельного участка с кадастровым номером .... – отходами из жилищ несортированными (ФККО 73111001724) на площади – 60 кв.м. в объеме 18 куб.м.

Согласно сведениям, полученным из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером .... (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пустырь).

11 октября 2022 года Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в адрес МКУ «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» выписано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11 октября 2022 года №791.

1 ноября 2022 года на предостережение от МКУ «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» поступил ответ с информацией о включении спорной свалки в перечень свалок в 2023 году.

16 ноября 2022 года инспектором осуществлен повторный выезд на вышеуказанную территорию, по результатам которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, а именно установлен факт захламления на земельном участке с кадастровым номером .... отходами (мусором) от строительных и ремонтных работ (ФККО 89000001724) на площади 94 кв.м. в объеме 47 куб.м.

16 декабря 2022 года на претензию поступил ответ, что работы по ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами ...., .... включены в перечень свалок, подлежащих ликвидации в 2023 году.

Однако до настоящего времени действия по ликвидации несанкционированной свалки на муниципальных землях не осуществлены.

Разрешая заявленные требования и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался нормами Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что пунктами 3.1.10, 3.1.65 Положения о МКУ «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» к компетенции Администрации отнесены вопросы, связанные с ликвидацией несанкционированных свалок, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории жилых массивов района и пришёл к выводу об удовлетворении требования о возложении на административных ответчиков обязанности по устранению нарушений.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному делу в части возложения обязанности по ликвидации свалки строительных отходов, правильными.

Как следует из Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Положения пункта 1 статьи 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) допускают накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Положениями статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию, к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Положениями пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании пунктов 11 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Обязанность по ликвидации места размещения отходов возлагается на исполнительный комитет муниципального образования города Казани в той части, в которой предусмотрено финансирование из муниципального бюджета указанных мероприятий, на основании постановления о нормативах финансовых затрат на работы по ликвидации несанкционированных свалок с территории города Казани.

Исходя из содержания статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 24 статьи 8, пункта 14 статьи 40 Устава муниципального округа города Казани следует, что вопросы, связанные с участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, отнесены к компетенции исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

В то же время, обязанность по ликвидации места размещения отходов возлагается и на администрацию Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани, пунктами 3.1.10, 3.1.65 Положения «О муниципальном казенном учреждении Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 № 39-3, определено, что в полномочия Администрации как территориального органа Исполнительного комитета города Казани входит, в том числе, принятие участия в организации работ по благоустройству и озеленению территории районов, ликвидации несанкционированных свалок.

Пунктом 3.1.65 указанного положения, предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории жилых массивов района. Аналогичная норма закреплена в пункте 14.10 «Устава муниципального образования города Казани». С учетом приведенного нормативного регулирования, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию отходов на территории городских округов отнесено к вопросам местного значения городского округа, в связи с чем, имелись основания для возложения на администрацию обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов.

Согласно требованиям части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку в данном случае бездействие административных ответчиков создает опасность нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц из числа жителей муниципального образования, не отвечает императивным требованиям действующего законодательства в сфере экологической безопасности, требования административных истцов в указанной части подлежали безусловному удовлетворению судом.

Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, и отмену решения повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном толковании ее заявителями норм материального права. Кроме того, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, давшего им соответствующую оценку, оснований не согласиться с выводами которого у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия; кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 сентября 2023 года.