Судья Лачок Е.В. Дело № 33а-1439/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи Тамарова Ю.П., рассмотрев 27 июля 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия материал № 13а-2-10/2023 по частной жалобе УФССП России по Республике Мордовия на определение Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 8 июня 2023 г.,

установила:

администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявления указала, что на основании исполнительного листа Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 21 февраля 2023 г. серии ФС № 021862566 ОСП по Дубенскому району УФССП России по Республике Мордовия возбуждено исполнительное производство № 4198/23/13006-ИП о возложении на администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия обязанности предоставить Д.И.С. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

30 марта 2023 г. в рамках вышеуказанного исполнительного производства начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Дубенскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, требования исполнительного документа не были исполнены администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия по обстоятельствам, не зависящим от должника, и её вина в неисполнении решения суда отсутствует.

Администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия приняты все необходимые меры для исполнения решения суда, однако явная недостаточность выделенных субвенций на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Мордовия, наличие установленной законом процедуры и порядка предоставления квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в пятидневный срок.

В связи с этим просила суд освободить администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 1-4).

Определением Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 8 июня 2023 г. заявление удовлетворено (л.д.27-31).

В частной жалобе представитель УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 просил определение суда отменить, ссылаясь на то, что:

должник не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях исполнения решения суда, не принял все меры для надлежащего исполнения решения суда, требования исполнительного документа не исполнил, и основания для освобождения его от взыскания исполнительского сбора отсутствуют;

должником не приведены доказательства того, что реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок у него отсутствовала, а представленные доказательства не свидетельствуют о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами;

судом не дана объективная оценка фактическим обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права, а отсутствие у должника денежных средств для исполнения обязательств не является обстоятельством, исключающим или уменьшающим ответственность административного ответчика, поскольку не относится к непреодолимой силе – чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам;

бюджетным полномочием по принятию решения о возврате исполнительского сбора обладает территориальный орган Федеральной службы судебных приставов, поскольку является администратором доходов в бюджет, однако при рассмотрении указанного дела судом первой инстанции к участию в деле не было привлечено УФССП России по Республике Мордовия, что в соответствии с частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является существенным процессуальным нарушением, влекущим безусловную отмену решения суда первой инстанции. Также при рассмотрении дела не привлечён взыскатель по исполнительному производству Д.И.С. (л.д. 38-41).

В возражениях на частную жалобу Глава Дубенского муниципального района ФИО3 просил определение Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 8 июня 2023 г. оставить без изменения, частную жалобу УФССП России по Республике Мордовия – без удовлетворения (л.д. 49-51).

На основании части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.

Проверив на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность определения судьи в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 19 января 2023 г. исковые требования Д.И.С. удовлетворены, на администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить Д.И.С. <данные изъяты> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда Дубенского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения по месту регистрации (л.д. 21-24).

Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу 21 февраля 2023 г.

На основании этого решения суда выдан исполнительный лист от 21 февраля 2023 г серия ФС № № 021862566, в целях исполнения которого постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Дубенскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 13 марта 2023 г. возбуждено исполнительное производство № 4198/23/13006-ИП и должнику администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления (л.д.17).

В срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, решение суда не исполнено.

Постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Дубенскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 30 марта 2023 г. с администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14 апреля 2023 г. (л.д.18).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Удовлетворяя заявление администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что районная администрация может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учётом характера совершённого правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия письмом от 10 апреля 2023 г. № 749 обращалась в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия с ходатайством о выделении денежных средств для обеспечения вне очереди жилым помещением 4 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, среди которых указан и Д.И.С. (л.д. 7).

Согласно ответу Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия от 21 апреля 2023 г. на указанное ходатайство Дубенскому муниципальному району предусмотрены средства на 2023 год в размере 4306,4 тыс. руб. для обеспечения жильём двух детей-сирот, на 2024 год в размере 6459,5 тыс. руб. для обеспечения жильем трёх детей-сирот, на 2025 год в размере 8612,8 тыс. руб. для обеспечения жильем четырёх детей-сирот. В случае принятия решения о выделении Дубенскому муниципальному району дополнительных средств на реализацию мероприятия по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно (л.д. 8).

В 2023 году в бюджет Дубенского муниципального района Республики Мордовия выделено средств в виде субвенции по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сумме 4283,7 тыс. руб., освоено 3890,2 тыс. руб., в 2018 году - 1090,7 тыс. руб., освоено 1090,7 тыс. руб., в 2019 году - 1234,3 тыс. руб., освоено 1234,3 тыс. руб., в 2020 году - 1303,5 тыс. руб., освоено 1303,5 тыс. руб., в 2021 году - 2591,3 тыс. руб., освоено 2591,3 тыс. руб., в 2022 году - 1299 тыс. руб., освоено 1299 тыс. руб., о чём свидетельствует сообщение заместителя главы – начальника финансового управления администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 (л.д. 10).

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Д.И.С. жилого помещения, администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда.

Следовательно, районная администрация приняла все зависящие от неё меры для исполнения исполнительного документа, её вины в неисполнении в срок исполнительного документа не имеется, и она обосновано освобождена от взыскания исполнительского сбора.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы об отсутствии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Довод заявителя жалобы о том, что к участию в деле не были привлечены УФССП России по Республике Мордовия и Д.И.С. отклоняется.

Согласно положениям части 2 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.

Взыскателем исполнительского сбора является УФССП России по Республике Мордовия, который указан в качестве его получателя в постановлении начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Дубенскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 30 марта 2023 г. о взыскании исполнительского сбора.

В материалах дела имеется судебное извещение, из которого видно, что УФССП России по Республике Мордовия извещено о рассмотрении заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора посредством электронной почты.

ФИО5 является взыскателем по исполнительному производству о предоставлении жилого помещения, поэтому он не должен участвовать в рассмотрении заявления об освобождении от исполнительского сбора.

Таким образом, доводы частной жалобы не могут повлечь отмену определения суда.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 8 июня 2023 г., оставить без изменения, частную жалобу представителя УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путём подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров