Апелляционное определение по делу № 2А-1034/2022 от 04.08.2023

УИД 65RS0017-01-2022-001139-72

Судья Лобанова И.Ю. Дело № 2а-1034/2022

Докладчик Лихачева С.А. Дело № 33а-1377/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Лавровой О.В., Павловой О.Ю.

при помощнике судьи Шкадовой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Холмский городской округ», ДУМИЗ администрации МО «Холмский городской округ», ООО «Интеграция», о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, -

по апелляционной жалобе администрации МО «Холмский городской округ» на решение Холмского городского суда от 28 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

01 августа 2022 года Холмский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором, с учетом последующих уточнений, просил:

1) возложить на администрацию МО «Холмский городской округ», ДУМИЗ администрации МО «Холмский городской округ» обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению безопасной эксплуатации детских площадок, расположенных по адресам: <...>, и ул. Школьная, д. 37, и приведению их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, а именно:

- устранить неисправное оборудование (поломки на малых архитектурных формах, способные травмировать ребенка) в соответствии с п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012, либо произвести демонтаж оборудования из металлических конструкций в соответствии с п. 6.6 ГОСТ Р 52301-2013, не отвечающих требованиям безопасности детей на детских площадках, расположенных в г. Холмске по адресу: ул. Советская, <...>;

- обновить краску на малых архитектурных формах, в соответствии с п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, на указанных детских площадках;

- установить информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования на спорных детских игровых площадках в соответствии с п. 7.5 ГОСТа Р 5201-2013;

- в соответствии с п. 6.4.1. ГОСТ Р 52301-2013 провести ежегодный основной осмотр, составив акт по утвержденной названным ГОСТ Р 52301-201 форме (по указанным адресам);

- в соответствии с п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 установить периодичность регулярных визуальных осмотров детских площадок (по указанным адресам);

- в соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 разработать комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования (по указанным адресам);

- в соответствии с п. 7.2 ГОСТ Р 52301-2013 обеспечить проведение оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности на детской игровой площадке (по указанным адресам);

- в соответствии с п. 5.5 ГОСТ Р 56440-2015 восстановить ограждение на детской площадке по ул. Школьная, д. 37, г. Холмск;

2) возложить на администрацию МО «Холмский городской округ», ДУМИЗ администрации МО «Холмский городской округ» обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к восстановлению документации на оборудование, используемое на детской площадке в районе дома № 37 по ул. Школьной в г. Холмске;

3) возложить на ООО «Интеграция» обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение следующих мероприятий:

- устранить неисправное оборудование (поломки на малых архитектурных формах, способные травмировать ребенка), в соответствии с п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012, либо произвести демонтаж оборудования из металлических конструкций в соответствии с п. 6.6 ГОСТ Р 52301-2013, не отвечающих требованиям безопасности детей на детских площадках, расположенных в <...>

- обновить краску на малых архитектурных формах, в соответствии с п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, на данных детских площадках;

- установить информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования на указанных детских игровых площадках в соответствии с п. 7.5 ГОСТа Р 5201-2013;

- в соответствии с п. 5.5 ГОСТ Р 56440-2015 восстановить ограждение на детской площадке по ул. Школьная, д. 37, г. Холмск.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при содержании и эксплуатации детских игровых площадок на территории МО «Холмский городской округ». В ходе проверки выявлено, что на детской площадке по ул. Советская д. 102 в г. Холмске в песочнице имеется мусор, растительность, песок в малом количестве, на турниках сколы краски, ржавчина, канат в ненадлежащем состоянии, ограждение требует покраски, информационная табличка (доска) отсутствует. На детской площадке по ул. Школьная д. 37 в г. Холмске в песочнице отсутствует песок, калитка, на турниках сколы краски, информационная табличка (доска) имеется, однако на ней отсутствует текст. Качели сломаны, карусель в нерабочем состоянии, красные качели висят на одном канате, на желтой качеле отсутствуют сидения, крышка от мусорного контейнера демонтирована.

9 августа 2021 года в адрес управляющей компании внесено представление об устранении данных нарушений, в удовлетворении которого было отказано со ссылкой на то, что ремонт на детских площадках не проводился, так как площадки не входят в состав общего имущества.

9 августа 2022 года в адрес администрации МО «Холмский городской округ» внесено представление по всем площадкам на территории Холмского района, в ответ на которое указано, что на территории МО «Холмский городской округ» расположены 134 детские игровые (спортивные) площадки, из которых 121 площадка расположена на придомовых территориях МКД, 12 на общественных территориях, 1 площадка украдена. После проведения ревизии 24 декабря 2021 года представлен ответ с указанием на то, что в настоящее время ведется работа по разработке сметной документации для проведения ремонтных и восстановительных работ на детских спортивных площадках, представлен перечень площадок, содержащий 171 наименование, в том числе 21 на общественных территориях.

При проведении повторной проверки 15 июня 2022 года установлено, что на детских площадках имеются аналогичные нарушения.

Из ответа администрации МО «Холмский городской округ» следует, что детская игровая площадка, расположенная в районе <...> в <...> года, приобретена МКУ «Служба единого заказчика» МО «Холмский городской округ» на основании муниципального контракта на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов от 13 апреля 2017 года №038/021, в реестре муниципального имущества не значится, техническая документация в наличии.

Детская игровая площадка, расположенная в районе дома № 37 по ул. Школьная в г. Холмске, приобретена МУП «Муниципальная управляющая компания» на основании договора подряда от 11 августа 2016 года №Х005/2016, в реестре муниципального имущества не значится, техническая документация отсутствует.

Указывает, что ООО «Интеграция» не обеспечило исполнение требований технических регламентов, национальных стандартов РФ, требований безопасности при эксплуатации детских площадок, а администрацией не приняты меры к восстановлению технической документации на оборудование, установленное на детских площадках.

Определением суда от 13 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная управляющая компания».

Решением Холмского городского суда от 28 ноября 2022 года (с учетом определения суда от 21 апреля 2023 года об исправлении описки) исковые требования прокурора к администрации МО «Холмский городской округ», департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «Холмский городской округ» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворены.

На администрацию МО «Холмский городской округ» (ОГРН<***>), департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «Холмский городской округ» (ОГРН <***>) возложена обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению безопасной эксплуатации детских площадок, расположенных по адресам: ул. Советская, д. 102 г. Холмска и ул. Школьная, д. 37 г. Холмска, и приведению их в соответствие с требованиями п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012; п.п. 6.4.1, 6.4.2, 6.6., 7.1, 7.2, 7.5, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013; а детскую площадку, расположенную по адресу: ул. Школьная, д. 37 г. Холмска, также в соответствие с требованиями п. 5.5 ГОСТ Р 56440-2015.

На администрацию МО «Холмский городской округ», департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «Холмский городской округ» возложена обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу восстановить документацию на оборудование, используемое на детской площадке в районе дома № 37 по ул. Школьная в г. Холмске.

В удовлетворении требований Холмского городского прокурора к ООО «Интеграция» отказано.

Дополнительным решением Холмского городского суда от 12 апреля 2023 года на администрацию МО «Холмский городской округ», департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «Холмский городской округ» возложена обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению безопасной эксплуатации детских площадок, расположенных по адресам: ул. Советская, д. 102 г. Холмска и ул. Школьная, д. 37 г. Холмска, и приведению их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012; ГОСТ Р 52301-2013, а именно:

- обновить краску на малых архитектурных формах, в соответствии с п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, на детских площадках, расположенных по адресу: ул. Советская, д. 102, <...>, г. Холмск;

- установить информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования на детских игровых площадках, расположенных по адресам: ул. Советская, д. 102, <...>, г. Холмск, в соответствии с п. 7.5 ГОСТа Р 5201-2013;

- в соответствии с п. 6.4.1. ГОСТ Р 52301-2013 провести ежегодный основной осмотр, составив акт по утвержденной названным ГОСТ Р 52301-201 форме (ул. Советская, д. 102, <...>, г. Холмск);

- в соответствии с п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 установить периодичность регулярных визуальных осмотров детских площадок (ул. Советская, д. 102, <...>, г. Холмск);

- в соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 разработать комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования (ул. Советская, д. 102, <...>, г. Холмск);

- в соответствии с п. 7.2 ГОСТ Р 52301-2013 обеспечить проведение оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности на детской игровой площадке (ул. Советская, д. 102, <...>, г. Холмск);

В апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Холмский городской округ» просит решение отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что согласно действующему законодательству обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома в надлежащем исправном состоянии, включая детские, спортивные и игровые площадки, независимо от упоминания об этом в договоре управления МКД, лежит на управляющей компании. Отмечает, что исполнить решение в части обновления краски на малых архитектурных формах в установленный срок невозможно ввиду зимнего периода. Также невозможно исполнение решения суда в части восстановления документации на оборудование, используемое на детской площадке по ул. Школьная в районе д.37, поскольку данную техническую документацию ответчик не изготавливал. Вместе с тем, соответствующие письма о предоставлении таких документов, подтверждающие принятие ответчиком мер по восстановлению документации, представлены суду, но не были учтены при вынесении решения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 06 июня 2023 года дело передано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1 апелляционную жалобу поддержал, прокурор Сущенко Е.П. возражал против ее удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, что детские площадки, расположенные в г. Холмске Сахалинской области вблизи многоквартирных домов по адресам: ул. Советская, 102, и ул. Школьная, 37, не соответствуют установленным требованиям, нуждаются в ремонте. На вторую площадку также отсутствует техническая документация.

В ходе рассмотрения дела установлено также, что детская площадка, расположенная по адресу: <...>, возведена в рамках муниципального контракта от 13 апреля 2017 года по заказу муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» муниципального образования «Холмский городской округ», а детская площадка по адресу: ул. Школьная, 37, - в рамках договора подряда от 11 августа 2016 года по заказу муниципального унитарного предприятия «Муниципальная управляющая компания» (том 2 л.д. 3-10, 35-53).

Управляющей компанией, обслуживающей многоквартирные дома, вблизи которых расположены требующие ремонта детские площадки, является ООО «Интеграция» на основании договоров управления многоквартирным домом от 28 октября 2020 года и 05 октября 2020 года, соответственно ( том 2 л.д. 73-80, 81-95).

Удовлетворяя административный иск к администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» и Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ», и отказывая в удовлетворении заявленных требований к ООО «Интеграция», суд первой инстанции исходил из того, что указанные площадки к общему имуществу собственников помещений соответствующих многоквартирных домов не относятся, созданы в рамках соглашений, заказчиками по которым выступали муниципальные предприятия, на баланс управляющей компании не передавались, в связи с чем обязанность по приведению их в соответствие с установленными требованиями лежит на органе местного самоуправления.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 и частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 состав общего имущества определяется: а) собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества; б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества; в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктами «е» и «ж» пункта 2 указанных Правил в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного Кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного Кодекса РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

Таким образом, для поступления имущества в общедомовую собственность необходимо решение общего собрания.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что собственниками жилых помещений многоквартирных домов принималось решение о включении в состав общего имущества спорных объектов.

В силу частей 1 и 2 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В рассматриваемом случае каких-либо оснований для вывода о выбытии из муниципальной собственности спорного имущества, публичными органами не приведено.

Ссылку в апелляционной жалобе о наличии у собственников помещений многоквартирного дома или управляющей компании обязанности по содержанию придомовой территории со ссылкой на положения части 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации нельзя признать обоснованной.

В соответствии с указанной нормой лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Из материалов дела следует, что земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Школьная, 37, не образован, а под многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Советская, 102, - образован по границам дома.

В этой связи приведенная правовая норма применению к спорным правоотношениям не подлежит.

Более того, пунктом 13 Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденных решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 28 апреля 2022 года № 51/6-445, предусмотрено, что обязанность по проведению своевременного ремонта объектов благоустройства территории, устранению недостатков и неисправностей, а также замене непригодных к дальнейшей эксплуатации элементов или объектов благоустройства территории в целом лежит на владельце объектов благоустройства (том 3 л.д. 16-30).

Доказательств того, что владельцами объектов благоустройства территорий - детских площадок являются собственники помещений многоквартирных домов в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о правильном определении судом надлежащих ответчиков по заявленным требованиям.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности выполнения работ по обновлению краски на малых архитектурных формах в связи с зимним периодом, отмену судебного акта не влекут, поскольку с учетом вступления решения суда в законную силу 04 августа 2023 года препятствий для проведения соответствующих работ до наступления зимнего периода не усматривается.

Ссылки апеллянта на неисполнимость судебного акта в части возложения на публичные органы обязанности восстановить документацию на оборудование, используемое на детской площадке в районе дома № 37 по ул. Школьная, нельзя признать обоснованными, поскольку в силу положений пункта 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст, требования эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем, подлежат учету при разработке и обеспечении исполнения комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации установленного на детских площадках оборудования.

При этом из материалов дела не усматривается принятие администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» исчерпывающих мер, направленных на получение необходимой документации.

Так, сведения о направлении в адрес подрядчика ООО «Счастливое детство» письма от 10 сентября 2021 года о предоставлении копий всех сертификатов соответствия и паспортов на оборудование и ударопоглощающее покрытие площадок отсутствуют, повторное письмо в тот же адрес от 06 мая 2022 года согласно представленному штриховому почтовому идентификатору адресату не поступило, находится на временном хранении в отделении почтовой связи. Ответ на письмо от 09 сентября 2022 года от ООО «КСИЛ» не получен.

В этой связи суд первой инстанции правомерно исходил из установленного факта бездействия органа публичной власти в указанной части, в связи с чем возложил соответствующую обязанность.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены судебного акта, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Холмского городского суда от 28 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Холмский городской округ» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи О.В. Лаврова

О.Ю. Павлова