Производство № 2а-524/2023
УИД - 62RS0005-01-2023-000135-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 апреля 2023 года г. Рязань
Рязанский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Маклиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Андреевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-524/2023 по административному иску ФИО1 ФИО12 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде устного выговора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Рязанский районный суд Рязанской области с административным иском к ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Рязанской области об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде устного выговора, в котором просит суд признать незаконным дисциплинарное взыскание в виде устного выговора от 27.01.2023 года и отменить его.
Административные исковые требования мотивировано тем, что 27.01.2023 года к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде устного выговора за нарушение р. 5 пункта 41 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 110 от 04.07.2022 года, за хранение в прикроватной тумбочке 8 коробок спичек. Вместе с тем сотрудниками было обнаружено 8 коробков. Указанные обстоятельства доказывают отсутствие вины административного истца, как и отсутствие самого события нарушения. Кроме того, копия акта № 776 от 19.12.2022 года сотрудниками администрации исправительного учреждения под роспись ему не вручалась, расписка об ознакомлении с актом не отбиралась. Им на имя начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области были даны объяснения. На его ходатайство об ознакомлении с материалами проверки ответ не дан. Полагает, что административным ответчиком нарушены положения действующего законодательства, в том числе превышены сроки давности применения меры взыскания.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании участие не принял, ранее в судебном заседании административный истец и его представитель по ордеру адвокат Трафимов А.В. административные исковые требования поддержали, пояснив, что в тумбочке у ФИО1 было обнаружено 8 коробков спичек при допустимости хранения 1 коробки. Кроме того, административный истец был лишен возможности убрать спички в помещение для хранения личных вещей, поскольку доступ в этот день был ограничен в связи с проводимой проверкой. В том числе ФИО1 пояснил, что обнаруженные спички ему не принадлежали, по просьбе другого осужденного убрал спички в тумбочку, поскольку тот освобождался из колонии.
Представитель административного истца - Трафимов А.В. представил распечатку из магазина, расположенного на территории колонии, на сайте которого одна единица товара значилась как коробок спичек и ФИО1 полагал, что не нарушает р. 5 пункта 41 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, позволяющего хранение в прикроватной тумбочке 1 коробку спичек.
Представитель административного ответчика - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области по доверенности и на основании диплома о высшем юридическом образовании ФИО2 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании поддерживала письменные возражения на административное исковое заявление, указала на законность примененного в отношении ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде устного выговора, пояснив, что в связи с проведенным расследованием срок применения мер взыскания не пропущен.
На основании статьи 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации регулируется Уголовно-исполнительным Кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ).
Частью 2 статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде выговора.
Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы установлен статьей 117 УИК РФ, в соответствии с положениями которой при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Таким образом, применение мер взыскания должно осуществляться на основании адекватной оценки степени общественной опасности (тяжести) проступка осужденного и обстоятельств, характеризующих личность и поведение последнего.
В силу части 1 статьи 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно (части 3 статьи 119 УИК РФ).
Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 110 от 04.07.2022 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» утверждены правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту - Правила внутреннего распорядка).
Как следует из пункта 41 Правил внутреннего распорядка в прикроватных тумбочках осужденными к лишению свободы могут храниться умывальные и письменные принадлежности, личная переписка, литература в количестве до 10 экземпляров книг и журналов, не включая учебники тех осужденных к лишению свободы, которые проходят обучение в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации ФСИН России или в образовательной организации высшего образования, до 5 экземпляров газет, не более 2 пачек сигарет (табачных изделий, предназначенных для курения) и 1 коробки спичек - для лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста, индивидуальные средства гигиены (мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), туалетная бумага, одноразовые бритвы для индивидуального использования, средства личной гигиены (для женщин), до 20 фотографий размером не более 10 x 15 см).
Из материалов дела следует, что 27.01.2023 года в отношении ФИО1, отбывающего наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области было применено дисциплинарное взыскание в виде объявления устного выговора, что подтверждается рапортом врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области.
Согласно акту № № от 19.12.2022 года осужденный ФИО1 19.12.2022 года в 13 час. 26 мин. допустил хранение предметов индивидуального пользования в прикроватной тумбочке сверх перечня, определенного в п. 41 Правил внутреннего распорядка. Так, в ходе проведения досмотра сотрудниками исправительного учреждения прикроватной тумбочки осужденного ФИО1, расположенной в спальном помещении № 3 общежития № 5 было обнаружено более 1 коробки спичек (8 коробок), что является нарушением пункта 10.10.3 раздела 2 ПВР ИУ.
В соответствии с пунктом 10.10.3 раздела 2 ПВР ИУ, осужденные обязаны хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования осужденных к лишению свободы и прикроватных тумбочках согласно перечню, определенному в пункте 41 Правил.
У ФИО1 отбирались объяснения 22.12.2022 года, из которых следует, что в его прикроватной тумбочке было обнаружено 8 коробков спичек, что не противоречит пункту 41 Правил внутреннего распорядка. При этом в связи с закрытием доступа в помещение для хранения личных вещей, он приобретенные в магазине исправительного учреждения, спички убрал в прикроватную тумбочку.
В том числе отбирались объяснения у осужденных ФИО3, ФИО4, в отношении которых составлялись акты № 774 и № 775.
Из заключения начальника отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области ФИО5 от 08.01.2023 года по результатам рассмотрения материала проверки по факту хранения предметов индивидуального пользования в прикроватной тумбочке сверх перечня, определенного в пункте 41 ПВР в ИУ, осужденными ФИО1, ФИО3, ФИО4 следует, что в отношении ФИО4, ФИО3, факт нарушения не подтвержден, в отношении ФИО1 – акт о допущенном нарушении установленного порядка отбывания наказания считать обоснованным, осужденного привлечь к дисциплинарной ответственности.
Проверяя доводы административного истца о пропуске срока применения к нему мер взыскания, суд приходит к выводу о том, что срок, предусмотренный статьей 117 УИК РФ, административным ответчиком не пропущен, поскольку по факту нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания проводилась проверка. Процедура применения мер взыскания не нарушена.
Что касается доказанности совершения административным истцом установленного порядка отбывания наказания, то суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых дисциплинарных взысканий в виде устных выговоров лежит административном ответчике, в том числе доказывания факта нарушения осужденным порядка отбывания наказания, соблюдения порядка применения к нему взыскания (учета обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения, соответствия взыскания тяжести и характеру нарушения, истребования от осужденного до наложения взыскания письменного объяснения, соблюдения срока наложения взыскания).
Из справки главного бухгалтера следует, что ФИО1 не приобретал товары и продукты первой необходимости в магазине учреждения 19.12.2022 года. Последнее приобретение товаров и продуктов первой необходимости в магазине учреждения осуществлялось 09.11.2022 года.
Административным истцом в судебном заседании было сообщено о том, что спички он не приобретал в магазине учреждения, передач от близких родственников в юридический значимый период не принимал, спички в количестве 3-х коробок ему дал другой осужденный ФИО6, который должен был освободить из исправительного учреждения и которому он захотел помочь, убрал их в тумбочки к себе, а также осужденным - ФИО3, ФИО4 Кроме того, полагает, что Правила содержат неясность относительно допустимого к хранению в прикроватных тумбочках количества единиц спичек. Так, согласно информации магазина, расположенного на территории колонии, 1 коробка это 10 коробков, о чем так свидетельствует толковый словарь русского языка - что следует понимать под коробкой и коробком.
На административного ответчика возлагалась обязанность представить доказательства покупки осужденным ФИО6 спичек, сведения о закрытии доступа в помещение для хранения личных вещей осужденных 19.12.2022 года, информацию о передачах ФИО1 от близких родственников, однако, такие доказательства представлены не были.
Исходя из установленных судом фактических обстоятельств административного дела, суд приходит к выводам о том, что в нарушение статьи 62, части 11 стать 226 КАС РФ административными ответчиком не представлены доказательства законности оспариваемого рапорта о наложении дисциплинарного взыскания в виде устного выговора 27.01.2023 на ФИО1
Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Обязанность доказывания законности наложения на ФИО1 дисциплинарного взыскания административный ответчик не выполнил.
Таким образом, материалы административного дела не содержат достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих факт нарушения административным истцом в оспариваемую дату пункта 10.10.3 раздела 2 ПВР ИУ.
При таких обстоятельствах суд признает оспариваемую меру взыскания не соответствующей требованиям закона в силу принятия ее без учета обстоятельств совершения нарушения, и в отсутствие доказательств вины осужденного. Оспариваемая мера взыскания подлежит отмене.
Срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленный статьей 219 КАС РФ ФИО1 не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требований ФИО1 ФИО13 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области об оспаривании дисциплинарного взыскания – удовлетворить.
Признать незаконным дисциплинарное взыскание в виде устного выговора от 27 января 2023 года в отношении ФИО1.
Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области отменить рапорт от 27 января 2023 года, вынесенный врио начальника ФКУ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области о наложении 27 января 2023 года на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде устного выговора.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанской районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья. Подпись
Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2023 года
Судья Е.А. Маклина