Решение по делу № 21-652/2023 от 30.08.2023 | Хабаровский краевой суд (Хабаровский край)

Дело № 21-652/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 30 августа 2023 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобы ФИО1 и заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО2 на решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 20 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по развитию и инвестициям филиала акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» «Хабаровские электрические сети» ФИО1,,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Приходько И.В. от 19 августа 2022 года в отношении заместителя директора по развитию и инвестициям филиала акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» «Хабаровские электрические сети» (далее по тексту АО «ДРСК», Общества) ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 от 27 декабря 2022 года в отношении заместителя директора по развитию и инвестициям филиала АО «ДРСК» «Хабаровские электрические сети» ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 20 июня 2023 года постановление должностного лица административного органа отменено, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направлено на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.

Заместитель руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО2 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное решение отменить как незаконное и необоснованное, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Хабаровска.

ФИО1 также обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное решение отменить как незаконное и необоснованное, постановление должностного лица административного органа оставить без изменения.

ФИО1, защитник Петряшина Е.В., законный представитель потерпевшего ООО «ПромМаш», представитель потрепевшего ФИО3, должностное лицо административного органа ФИО2, заместитель прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Приходько И.В., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалоб, выслушав защитника Глобину А.П., поддержавшую доводы жалобы ФИО1 в полном объеме, представителя потерпевшего ФИО4, поддержавшего доводы отзыва на жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска по поручению прокуратуры Хабаровского края на основании решения №84 от 10 августа 2022 года проведена проверка по обращению представителя ООО «ПромМаш» по факту отказа АО «ДРСК» в технологическом присоединении к электрическим сетям нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, лит.П, на основании п.8(3) Правил технологического присоединения.

По результатам проведенной проверки постановлением заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска от 19 августа 2022 года в отношении заместителя директора по развитию и инвестициям филиала акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» «Хабаровские электрические сети» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Судья районного суда по результатам рассмотрения жалобы представителя ООО «ПромМаш» пришел к выводу о наличии существенных нарушениях норм материального и процессуального права, допущенных должностным лицом административного органа при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в отношении ФИО1 В результате чего постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменил и дело направил на новое рассмотрение должностному лицу УФАС по Хабаровскому краю.

Между тем, имеются основания для отмены состоявшегося судебного решения в связи со следующим.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Статьей 24.4 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

В соответствии со ст.29.12 КоАП РФ по результатам рассмотрения ходатайств и заявлений выносится определение.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии участников производства по делам об административных правонарушениях. Лишая их возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья нарушает предусмотренные Кодексом требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, установленные ст.24.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 03 февраля 2023 года жалоба представителя ООО «ПромМаш» ФИО3 на постановление инспектора должностного лица административного органа от 03 февраля 2023 года принята к производству, судебное заседание по делу назначено на 13 марта 2023 года с вызовом в судебное заседание участников производства по делу (т.2, л.д.1).

После этого рассмотрение жалобы неоднократно откладывалось.

20 июня 2023 года от ФИО1 и его защитника Петряшиной Е.В., от каждого в отдельности, поступили письменные ходатайства об отложении судебного заседания, назначенного на 20 июня 2023 года.

Однако судьей районного суда вышеуказанные ходатайства не рассмотрены, какое-либо решение по ним не принято, определения об отказе в их удовлетворении в материалах дела не имеется.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей районного суда не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его защитника. Изложенное свидетельствует о нарушении права лица, в отношении которого ведется производство по делу, на справедливое судебное разбирательство.

Допущенное судьей районного суда нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным.

При таких обстоятельствах решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 20 июня 2023 года подлежит отмене.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, настоящее дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение в силу следующего.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, составляет 1 год.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, имели место 16 июля 2022 года, следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящих жалоб истек.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку решением судьи отменено постановление должностного лица административного органа, а его законность в настоящее время не может быть проверена в связи с истечением срока привлечения лица к ответственности, то и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 27 декабря 2022 года подлежит отмене.

В связи с отменой решения судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 20 июня 2023 года по указанным выше основаниям, доводы заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО2, приведенные в жалобе, оценке не подлежат.

Проверив доводы жалобы ФИО1, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснениями, приведенными в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и учитывая, что Правила технологического присоединения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, не содержат в качестве основания для отказа в принятии заявки на технологическое присоединение направление нескольких заявок в разные сетевые компании, прихожу к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 16 июня 2009 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО5, ФИО6 и ФИО7», в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, т.е. государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобы ФИО1 и заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 27 декабря 2022 года, решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 20 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по развитию и инвестициям филиала акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» «Хабаровские электрические сети» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Хабаровского краевого суда