Решение по делу № 2[2]А-144/2022 от 13.07.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления.

К О П И Я

УИД 56RS0044-02-2022-000209-54

Дело № 2(2)а-144/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Светлый 13 июля 2022 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Злобиной М.В.,

при секретаре Быстровой В.И.,

с участием административного истца прокурора Светлинского района Оренбургской области Мороз Д.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Светлинский поссовет – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Светлинского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Светлинский поссовет Светлинского района Оренбургской области и к администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Светлинского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования Светлинский поссовет (далее по тексту – МО «Светлинский поссовет»).

Проверкой установлено, что на территории МО «Светлинский поссовет» организована несанкционированная свалка отходов производства и потребления (твердого коммунального отхода, строительного мусора, навалы опиловки деревьев, навоза, автомобильных шин, строительных материалов, стекла, полиэтилена и иных бытовых и коммунальных отходов) расположенная: в 100 метрах по направлению на северо-восток от ориентира – земельный участок с кадастровым номером, № адрес: /адрес/

Бытовые и коммунальные отходы располагаются на прилегающей территории и рельефе местности размером до 5 гектар.

Очистка территории общего пользования МО «Светлинский поссовет» осуществляется нерегулярно. Характер отходов свидетельствует о длительности нахождения данной несанкционированной свалки на территории муниципального образования.

На данной свалке скапливаются отходы, которые располагаются на земельном участке, не оборудованном под данный вид деятельности (отсутствуют ограждения и контейнеры для временного складирования отходов, полигон не внесен в соответствующий государственный реестр объектов размещения отходов). Земельные участки, на которых выявлены места несанкционированного размещения отходов, относится к землям общего пользования и находятся в ведении администрации МО «Светлинский поссовет».

Таким образом, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию отходов, расположенных на территории муниципального образования Светлинский поссовет, органом местного самоуправления в достаточном объеме не осуществляется.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Светлинский поссовет», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенная: в 100 метрах по направлению на северо-восток от ориентира – земельный участок с кадастровым номером, № адрес: /адрес/ площадью около 5 гектар.

Обязать администрацию муниципального образования Светлинский поссовет в срок до 01 декабря 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную: в 100 метрах по направлению на северо-восток от ориентира – земельный участок с кадастровым номером, № адрес: /адрес/ площадью около 5 гектар.

Определением Ясненского районного суда от 30.06.2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация МО Светлинский район Оренбургской области.

Административный истец прокурор Светлинского района Оренбургской области Мороз Д.А., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Светлинский поссовет Светлинского района Оренбургской области ФИО1 возражала против заявленных исковых требований, указывая на то, что свалка образована на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. В связи с чем все вопросы по определению судьбы земельного участка, несмотря на то, что он находится в границах поселения, должны разрешаться администрацией МО Светлинский район. Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требования к администрации МО Светлинский поссовет просит отказать.

Представитель административного ответчика администрации МО Светлинский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени, дате и месте судебного разбирательства.

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявивишегося представителя административного ответчика.

Заслушав пояснения прокурора Светлинского района Оренбургской области Мороз Д.А., представителя административного ответчика ФИО1 изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (утв. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст), несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно Уставу МО Светлинского района к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства территории поселения, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 на территориях общего пользования сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

При этом из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П, следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлены. Стороны не оспаривали, что свалка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В силу вышеуказанной нормы лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком, осуществляет правомочия собственника с объемом соответствующих полномочий.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района на земельном участке, относящимся к неразграниченным землям, является основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

Как установлено в судебном прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования Светлинский поссовет (далее по тексту – МО «Светлинский поссовет»).

Проверкой установлено, что на территории сельского поселения Светлинский поссовет организована несанкционированная свалка отходов производства и потребления (твердого коммунального отхода, строительного мусора, навалы опиловки деревьев, навоза, автомобильных шин, строительных материалов, стекла, полиэтилена и иных бытовых и коммунальных отходов) расположенная: в 100 метрах по направлению на северо-восток от ориентира – земельный участок с кадастровым номером, № адрес: /адрес/

Бытовые и коммунальные отходы располагаются на прилегающей территории и рельефе местности размером до 5 гектар.

Территория сельского поселения Светлинский поссовет, в соответствии с Уставом МО Светлинский район, входит в состав муниципального района (ст. 2)

Вышеуказанное образование несанкционированной свалки твердых бытовых отходов значительной площади и объема на территории Светлинского поссовета Светлинского района, свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться представителями администрации Светлинского района Оренбургской области.

Поскольку полномочия собственника в отношении земельных участков Федеральным законом возложены на муниципальный район, то бездействие администрации МО Светлинский район по выявлению и пресечению образования свалки на указанном земельном участке суд признает незаконным и удовлетворяет требования прокурора Светлинчкого района в указанной части и отказывает в удовлетворении административного иска к к администрации МО Светлинский поссовет.

Принимая во внимание, что бездействие администрации МО Светлинский район Оренбургской области по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия

Органом местного самоуправления не принимается мер по ликвидации несанкционированной свалки, в том числе не организована работа и взаимодействие с уполномоченными органами Оренбургской области по надлежащему учету объекта накопленного экологического ущерба и участии в региональных программах по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

Размещение отходов производства и потребления на почвенном покрове является потенциальной угрозой загрязнения земель, так как земельный участок под размещение свалки надлежащим образом не отведен. Вышеуказанная свалка не отвечают экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, в связи с чем, представляют собой экологическую опасность, негативно воздействуют на здоровье населения и может являться причиной возникновения заразных заболеваний опасных для животных и человека.

На основании вышеизложенного суд, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Светлинского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Светлинского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Светлинского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной: в 100 метрах по направлению на северо-восток от ориентира – земельный участок с кадастровым номером, № адрес: /адрес/, площадью около 5 гектар.

Обязать администрацию муниципального образования Светлинский район Оренбургской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную: в 100 метрах по направлению на северо-восток от ориентира – земельный участок с кадастровым номером, № адрес: /адрес/, площадью около 5 гектар в срок до 01 июля 2024 года.

В удовлетворении административного иска к администрации МО Светлинский поссовет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Мотивировочная часть решения изготовлена 15 июля 2022 года

Судья: /подпись/