РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.08.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1292/2023 по иску ФИО1 к ФСИН России о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть обращение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными в части отказа в переводе в иное исправительное учреждение, расположенном наиболее близко к месту жительства родственников.

В обоснование административного иска указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, до ареста проживал в адрес (адрес). Для отбывания наказания был направлен в распоряжение ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, где содержится по настоящее время. Расположение исправительного учреждение находится на значительном расстоянии от места его жительства и жительства его семьи, что сделало невозможным осуществлять свои конституционные права на поддержание семейных связей. Решением ФСИН России в удовлетворении требований о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, было отказано, с чем истец не согласен, поскольку, находясь в местах лишения свободы вдали от места жительства близких родственников, он лишен возможности видеться со своей семьей.

Административный истец ФИО1, участие в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика фио, возражал против удовлетворения административного иска.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО.

ФИО1 осужден 11.05.2018г. Черкесским городским судом адрес по ст. 321ч.2 УК РФ срок 3 года лишения свободы. В соответствии с ст. 69ч.5 УК РФ путем частичного сложения наказаний, по приговору Северо-Кавказского окружного военного суда от 12.01.2017г. по ст. 205.2 ч. 1., 282ч. 1., 222 ч.1, 196 ч.2., 317, 69 ч.3 УК РФ сроком 15 лет лишения свободы в ИК строгого режима, с ограничением свободы на срок 1 год, со штрафом сумма окончательный срок 16 лет лишения свободы в ИК строгого режима, с ограничением свободы сроком в 1 год, со штрафом сумме сумма, в соответствии со адрес штраф исполнять самостоятельно.

04.04.2019г. Лабытнангским городским судом адрес приговор изменен, по приговору Северо-Кавказского окружного военного суда от 12.01.17г. ФИО1 освобожден от наказания по ст.282ч.1 УК РФ в порядке ст. 397 п.13 УПК РФ в соответствии со ст. 10 УК РФ. Наказание в виде лишения свободы по приговору от 12.01.2017г., на основании ст. 69 ч. 3 УК РФ смягчено до 14 лет 10 месяцев - по приговору Черкесского городского суда КЧР от 11.05.18г. на основании ст. 69 ч. 5 УК РФ смягчено до 15 лет 10 месяцев лишения свободы. В остальной части приговора оставить без изменения.

Начало срока: 25.08.2015г. УДО 3/4 10.07.2027г.

Конец срока: 24.06.2031г. КП 2/3 17.03.2026г.

ФИО1 обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его семьи, проживающей в адрес (адрес).

Ответом ФСИН России от 07.02.2023 №исх.12-9503 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления, в связи с отсутствием оснований для перевода в иное исправительное учреждение, ввиду того, что ФЗ от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ» не предусматривает изменений порядка перевода в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников в отношении лиц, осужденных за преступления при особо опасном рецидиве.

В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1); при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

В соответствии со статьей 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1); в то же время, перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регламентирован Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 г. № 17, пунктами 9,11,13 которой предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, заявление осужденного и (или) родственников; перевод осужденных, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. Следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст.ст. 73 и 81 УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида. При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суд также надлежит выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Частью 2.1 статьи 73 УИК РФ предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2 статьи 81 упомянутого Кодекса).

Следовательно, применительно к изложенному административный ответчик, разрешая обращение осужденного, обязан был проанализировать семейное положение фио, оценить степень сохранения ему социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с истцом, соотнести их с наличием на территории региона их проживания (ближайших к ним) исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.

Доводы об отсутствии оснований для перевода в иное исправительное учреждение, ввиду того, что ФЗ от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ» не предусматривает изменений порядка перевода в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников в отношении лиц, осужденных за преступления при особо опасном рецидиве, суд признает несостоятельными, поскольку как следует из обращения ФИО1 к ФСИН России, имеется указание на отсутствие реальной возможности поддерживать социально полезные и семейные отношения с родными и членами семьи ввиду территориальной отдаленности места отбывания наказания от адреса проживания семьи.

Объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения административного истца административным ответчиком были проанализированы указанные выше обстоятельства, проверялось наличие исправительных учреждений соответствующего вида режима, в которые объективно мог быть помещен (переведен) ФИО1, их наполненности на период рассмотрения обращения, ФСИН России в нарушение части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ не представлено, а судом не установлено.

Судом при рассмотрении дела установлено, что административный ответчик отказал в переводе ФИО1 ближе к месту жительства родственников административного истца, административный истец ограничен в свиданиях с близкими из-за дальности расположения исправительного учреждения от места его жительства, в связи с чем, суд удовлетворяет требование административного истца о признании незаконным бездействия в части отказа в переводе административного истца в иное исправительное учреждение.

Каких-либо достоверных доказательств невозможности перевода административного истца в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, ФСИН России не представила. Поэтому суд находит решение ФСИН России незаконным и, не принимая на себя полномочия ФСИН России, обязывает ФСИН России повторно рассмотреть заявление о переводе по месту жительства близки родственников административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным ответ ФСИН России 07.02.2023 №исх.-12-9503 на обращение ФИО1 о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его семьи, проживающей в адрес (адрес).

Обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его семьи, проживающей в адрес (адрес), о чем сообщить суду, ФИО1

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.08.2023 г.