Решение по делу № 2-1824/2025 от 26.05.2025

<***>

Дело 2-1824/2025

УИД № 66RS0003-01-2025-000435-39

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 12 мая 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Исаковой К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Минеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Кировского района города Екатеринбурга о признании права пользования на жилое помещение на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма,

по встречному иску Администрации города Екатеринбурга к ФИО1 о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Кировского района города Екатеринбурга о признании права пользования на жилое помещение на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма.

В обоснование требований указано, что истец является нанимателем на условиях социального найма в отношении жилого помещения – комнаты *** в ***А по *** в ***.

Комната была предоставлена истцу в 1987 году в связи с трудовыми отношениями с «<***>

В 1996 году истец была уволена по сокращению штатов. Однако, до настоящего времени проживает в комнате, состоит по указанному адресу на регистрационном учете, оплачивает в полном объеме добросовестно коммунальные услуги и содержание жилья. В связи с чем полагает, что занимает указанное жилое помещение на условиях социального найма.

Истец не имеет в собственности или на праве социального найма иных жилых помещений, спорная комната является для нее единственным местом жительства. Спорная комната не является жилым помещением маневренного фонда, иного специализированного жилищного фонда, является муниципальной собственностью.

12.08.2024 Администрация Кировского района г. Екатеринбурга отказала истцу в предоставлении муниципальной услуги – заключении договора социального найма жилого помещения.

Истец в январе 2025 года обратилась к Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о заключении договора социального найма. Ответ на обращение до настоящего момента не получен.

На основании изложенного, истец просит суд признать за ней право пользования жилым помещением – комнатой *** в ***А по *** в *** на условиях социального найма.

В дальнейшем исковые требования были дополнены, истец просит суд возложить на Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга заключить с ней договор социального найма в отношении жилого помещения - <...>.

Судом к производству суда принят встречный иск Администрации города Екатеринбурга к ФИО1 о признании ее не приобретшей право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <...>; выселении ФИО1 из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование встречных требований указано, что на основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 29.05.2024 № 1126 «О приеме в собственность муниципального образования «город Екатеринбург» недвижимого имущества, передаваемого безвозмездно из федеральной собственности» в собственность муниципального образования «город Екатеринбург» передана, в том числе, квартира по адресу: ***А, ***.

Согласно п. 2 Постановления здание *** А по *** в *** исключено из числа общежитий и отнесены жилые помещения, указанные в приложении, к жилищному фонду социального использования.

ФИО1 в соответствии со сведениями трудовой книжки не осуществляла трудовую деятельность в ВГАО УВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО2». ФИО1 сама поясняла, что правоустанавливающие документы на занимаемое ей жилое помещение не выдавались.

Согласно спискам граждан, проживающих в жилых помещениях, расположенных в здании по ***А, и направленных в Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга, ФИО1 зарегистрирована в спорном жилом помещении с *** как «посторонняя», работающая в Военном госпитале медсестрой.

В силу ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Применение положений ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ возможно только в отношении граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного жилого фонда, ранее принадлежавшим государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), и которые пользовались жилым помещением на момент передачи общежития в муниципальную собственность на законном основании.

ФИО1 не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании «город Екатеринбург».

Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу: ***А, ***, собственником которого является муниципальное образование «город Екатеринбург», в настоящее время находится в незаконном владении ФИО1, поскольку предоставлено указанному лицу с нарушением норм Жилищного кодекса Российской Федерации, законные основания вселения в спорное жилое помещение у ФИО1 отсутствуют.

В судебном заседании истец и ее представитель ***5, допущенный к участию в деле по устному ходатайству, исковые требования поддержали, на их удовлетворении настаивали. Встречные исковые требования не признают.

Представитель ответчика Администрации г. Екатеринбурга ***6., действующая на основании доверенности от ***, в судебном заседании поддержала встречный иск, первоначально заявленные требования ***7 не признала, указав на недоказанность обстоятельств, положенных в основу исковых требований, а именно, отсутствие достаточных доказательств законного вселения в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя ***8, ведения совместного хозяйства.

Представитель ответчика Администрации города Екатеринбурга ***9 (доверенность от ***) в судебном заседании встречные исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала, просила отказать ФИО1 в иске.

Представитель ответчика Администрации Кировского района г. Екатеринбурга ***10, действующая на основании доверенности от ***, также возражала против удовлетворения требований ФИО1, поддержала позицию, озвученную представителем Администрации города Екатеринбурга.

Третье лицо Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО2» в судебное заседание своего представителя не направило, ранее представлен ответ на судебный запрос, в соответствии с которым третье лицо подтверждает законность вселения ФИО1 в спорное жилое помещение.

Прокурор в судебное заседание не явился, извещение является надлежащим.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (ст.2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты-ст.7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18) на основе конституционного равноправия (ст.19. ч.1.ч.2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (ст.21.ч.1,ч.2), обеспечивается право каждого на жилище (ст.40, ч.1 и 3), а права свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55, ч.2 и 3).

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в форме признания права.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований или возражений.

В соответствии с ч. 2 и ч. 4 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в абз. 3 п. 5 постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, в соответствии с которым к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Применение положений ст. 7 Федерального закона N 189-ФЗ возможно в отношении граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного жилого фонда, которые ранее принадлежали государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и которые пользовались жилым помещениями на момент передачи общежития в муниципальную собственность на законном основании.

Таким образом, факт принятия решения о передаче здания общежития от государственных или муниципальных предприятий (учреждений) в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03 июля 2007 года N 425-О-О введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11 апреля 2011 года N 4-П "По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с жалобой граждан Е.А. и Е.Е." указал, что, поскольку жилищные правоотношения преимущественно носят длящийся характер, федеральный законодатель при установлении новой системы соответствующего правового регулирования, включив в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" норму статьи 7, восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления.

Судом установлено, что спорным жилым помещением является комната *** в ***А по *** в ***.

В указанное жилое помещение ФИО1 вселена в 1987 году, с *** имеет регистрацию по месту жительства по адресу: ***А.

На основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 29.05.2024 № 1126 «О приеме в собственность муниципального образования «город Екатеринбург» недвижимого имущества, передаваемого безвозмездно из федеральной собственности» в собственность муниципального образования «город Екатеринбург» передано здание общежития по адресу: ***А.

Из материалов дела также следует, что в общежитие ФИО1 была вселена Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО2» (ранее – ГОУ ВПО «УГТУ-УПИ имени первого Президента России ФИО2») в октябре 1987 года, что подтверждено фактом регистрации по месту жительства, а также журналом учета лиц, проживающих в общежитии.

Порядок предоставления жилых помещений в общежитиях на период вселения ФИО1 регулировался Жилищным кодексом РСФСР.

В соответствии со ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР общежития могли использоваться для проживания в них рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы.

В соответствии с представленными суду сведениями ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО2» ФИО1 с *** работала в Городской больнице *** ***. Данная больница осуществляла медицинское обслуживание обучающихся Университета, что подтверждено Приказом Свердловского городского отдела здравоохранения *** от ***. Работникам Городской больницы *** в связи с осуществлением медицинского обслуживания обучающихся Университетом предоставлялись льготы и гарантии, в том числе, указанные работники по ходатайству руководителя Городской больницы *** поселялись при наличии возможности в общежития Университета в соответствии со ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР. О предоставлении прав и гарантий работников Университета работникам Городской больницы *** свидетельствует коллективный договор Университета, которым предусмотрен учет стажа работы в Городской больнице *** для предоставления льгот в сфере оплаты труда.

В связи с данными обстоятельствами ФИО1 приобрела право на жилое помещение в общежитии Университета – на комнату *** общежития по ***А в *** – в соответствии с жилищным законодательством РСФСР на условиях найма жилого помещения в общежитии.

*** трудовые отношения между ФИО1 и Городской больницей *** прекращены в связи с увольнением по сокращению штата.

В соответствии с положениями ст. 110 Жилищного кодекса РСФСР прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой.

Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 настоящего Кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97).

В пункте 8 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР указано, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены, в том числе, лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

В силу установленных выше обстоятельств суд признает, что ФИО1 на законных основаниях была вселена в 1987 году в общежитие, а потому после передачи общежития в муниципальную собственность приобрела все права, предусмотренные для лиц, проживающих в общежитии, в том числе, признание факта проживания в занимаемом жилом помещении на условиях социального найма.

Университет, который в 1987 году предоставил ФИО1 жилое помещение, и который на законных основаниях на тот момент распоряжался жилыми помещениями общежития, законность вселения ФИО1 в жилое помещение не оспаривает, напротив, подтверждает его представленными доказательствами.

Суд полагает, что в настоящий момент Администрация города Екатеринбурга, а также Администрация Кировского района г. Екатеринбурга лишены права оспаривания законности вселения ФИО1 в жилое помещение.

Более того, суд отмечает, что ФИО1 с 1987 года постоянно проживает в спорном жилом помещении, факты выезда из жилого помещения не установлены, ФИО1 добросовестно исполняет обязанность по оплате содержания жилья и оплате коммунальных услуг, также не имеет в собственности или на праве социального найма иных жилых помещений, спорное жилое помещение является для нее с 1987 года единственным и постоянным местом жительства.

А потому суд признает за ФИО1 право пользования жилым помещением – комнатой *** в жилом ***А по *** в *** на условиях социального найма, возлагает на Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма в отношении жилого помещения - комнаты*** в жилом ***А по *** в ***.

Встречные исковые требования Администрации города Екатеринбурга к ФИО1 о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения – удовлетворению не подлежат.

Иные доводы ответчиков по первоначальному иску суд обоснованными не признает.

На момент рассмотрения дела ФИО1 в зарегистрированном браке не состоит, факт наличия совместного имущества не установлен.

Также суд полагает, что Администрация города Екатеринбурга и Администрация Кировского района г. Екатеринбурга необоснованно в своих возражениях, а также по встречном иске ссылаются на положения ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которыми граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Положения названной статьи применяются к правоотношениям, связанным с продолжением факта проживания граждан в общежитии, статус которого не был изменен. Данной нормой предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Соответственно, регулирование правоотношений, связанных с передачей общежития в муниципальную собственность, подлежит только из положений ст. 7 Вводного закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Кировского района города Екатеринбурга о признании права пользования на жилое помещение на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма –удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением – комнатой *** в жилом ***А по *** в *** на условиях социального найма.

Возложить на Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма в отношении жилого помещения - комнаты*** в жилом ***А по *** в ***.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Исакова

<***>