УИД № 10RS0017-01-2025-000333-33

№ 2а-373/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2025 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Павлюченя М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т.Т.П. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что Т.Т.П. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Административный ответчик решением, выраженным в письме от 28 декабря 2024 г. <Номер обезличен>.4-21, отказал административному истцу в утверждении схемы предоставлении земельного участка в связи с тем, что образуемый земельный участок с целью перераспределения и земельный участок, находящийся в собственности Т.Т.П. имеют разные виды разрешенного использования и существует возможность образовать самостоятельный земельный участок, без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ.

Административный истец считает, что оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка с целью перераспределения не имелось.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 28 декабря 2024 г. № <Номер обезличен>.4-21; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы Т.Т.П.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 19 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Сортавальского муниципального округа, администрация Хаапалампинского сельского поселения, ликвидационная комиссия администрации Хаапалампинского сельского поселения в лице руководителя И.В.В., Управление Росреестра по <Адрес обезличен> Т.Л.Н.

Административный истец Т.Т.П. и её представитель М.О.С., действующий на основании устного заявления в порядке ст. 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КА РФ), в судебном заседании поддержали административные исковые требования по изложенным в нем основаниям, пояснили, что в административном исковом заявлении допущена техническая ошибка в указании номера оспариваемого решения, следует читать <Номер обезличен>.4-21.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили отзыв на административное исковое заявление, просят отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц – ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрации Сортавальского муниципального округа, администрации Хаапалампинского сельского поселения, Управления Росреестра по <Адрес обезличен>, ликвидационной комиссии администрации Хаапалампинского сельского поселения в лице руководителя И.В.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заинтересованное лицо Т.Л.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 июня 2016 г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия, осуществлял Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок согласно Положению о Комитете, утв. Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2010 г. № 274-П, переименованный с 08 ноября 2017 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Таким образом, принятие решения по заявлению административного истца о перераспределении земельного участка относится к компетенции административного ответчика.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 10<Номер обезличен>, площадью 823 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под существующий жилой дом и территорию обслуживания (государственная регистрация ? доли в праве собственности осуществлена 16 декабря 2022 г.).

13 ноября 2024 г. административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению приложила схему расположения уточняемого земельного участка на кадастровом плане территории, размер которого составит 1277 кв. м.

Административный ответчик решением, выраженным в письме от 28 декабря 2024 г. <Номер обезличен>.4-21, отказал административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что на перераспределяемой территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, и соответствующий размерам.

Из содержания п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) следует, что перераспределение является одной из форм образования земельных участков.

Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Целью перераспределения земельных участков муниципальной и частной собственности является приведение границ частных участков в соответствие с ранее утвержденным проектом межевания в целях исправления таких недостатков как чересполосица, изломанность границ, вклинивание, вкрапливание, при условии, что после передела площадь частного земельного участка не превысит установленных предельных площадей.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

В ч. 5 ст. 39.28 ЗК РФ указано, что увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно: соответствие земельных участков предельным максимальным и минимальным размерам, установленным градостроительным регламентом, либо в случае, если таковые не установлены или их действия на земельный участок не распространяются - положениям настоящего Кодекса или других федеральных законов; границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; образование земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости; сохраняемые в отношении образуемых путем раздела, перераспределения или выдела земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать образуемые земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с п. п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с п. п. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, указанной нормой ограничивается возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Установлено, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, имеет вид разрешенного использования «под существующий жилой дом и территорию обслуживания».

Таким образом, земельный участок, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, будет иметь вид разрешенного использования «под существующий жилой дом и территорию обслуживания».

Однако среди видов разрешённого использования, земельных участков, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Хаапалампинского сельского поселения в территориальной зоне - ЖИ, вид разрешенного использования «под существующий жилой дом и территорию обслуживания» отсутствует.

Площадь принадлежащего административному истцу земельного участка составляет 823 кв.м, площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, составит 1277 кв.м.

Таким образом, площадь участка, государственная собственность на который не разграничена, составляет 454 кв.м, что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок с соблюдением требований закона, что в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Данное обстоятельство в силу п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ является самостоятельным и достаточным основанием для отказа административным ответчиком заявителю в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Представленное административным истцом заключение кадастрового инженера К.М.В. не свидетельствует о невозможности использования земельного участка, который может быть самостоятельно образован.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 г. <Номер обезличен>-О, Земельным кодексом РФ, в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Принимая во внимание, что отказ уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков основан на положениях п. п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, основания для признания незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженного в письме от 28 декабря 2024 г. <Номер обезличен>.4-21 отсутствуют, при этом права административного истца оспариваемым решением не нарушены, поскольку оно не ограничивает право Т.Т.П. на приобретение земельного участка в ином предусмотренном земельным законодательством порядке, в связи суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2025 г.