Дело №2а-4861/2023 Дело №33а-2805/2023

Судья Кочкина А.А.

Апелляционное определение

город Якутск 28 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Протодьяконова В.С., Смирниковой В.Г., при секретаре Кузьминовой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков по доверенности ФИО1 на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 июня 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Саха (Якутия) об оспаривании решения,

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., объяснения представителя административных ответчиков по доверенности ФИО3, свидетеля Ш., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Саха (Якутия) (далее ФКУ ИК 1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия)), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) (далее УФСИН России по Республике Саха (Якутия)) о признании незаконным решения административной комиссии, оформленного протоколом от 24 апреля 2023 года, о продлении срока профилактического учета на три месяца как лицу, склонному к ********. В обоснование административного иска указано, что за весь срок отбывания наказания у него не было попыток ********. Просил признать незаконным и отменить постановку на профилактический учет как «********».

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 июня 2023 года административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено. Решение административной комиссии, оформленное протоколом от 24 апреля 2023 года, о продлении профилактического учета в отношении ФИО2 признано незаконным.

Не согласившись с решением суда, представитель административных ответчиков обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Требования апелляционной жалобы заявителем мотивированы тем, что судом не применены нормы материального права, подлежащие применению, неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Заседание комиссии проведено в присутствии осужденного, что не отрицалось им. Основанием для постановки на учет служат не правонарушения, а необходимость их предотвращения, в связи с чем не требовалось предварительное получение объяснений от истца. Суд не учел, что постановка на учет не ущемляет права административного истца, нахождение на учете само по себе никаких дополнительных ограничений на административного истца не налагает, истцом не представлено доказательств нарушения его прав данным решением.

В возражении на апелляционную жалобу административный истец просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение изменить.

В суд административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, заявлений и ходатайств не поступило.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административных ответчиков, показания свидетеля, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО2 осужден к отбыванию наказания в виде лишения свободы.

Решением комиссии администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) от 11 апреля 2016 года ФИО2 поставлен на профилактический учет по категории «********».

Основанием для постановки ФИО2 на профилактический учет послужил рапорт оперуполномоченного ФКУ ИК 1 УФСИН России по РС (Я).

В плане индивидуальной воспитательной работы с осужденным ФИО2 стоят отметки о проведенных обязательных мероприятиях, таких как: 12 января 2023 года проведена беседа на тему: «********», 27 февраля 2023 года проведена беседа на тему: «********», 15 марта 2023 года проведена беседа на тему: «********…».

Приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) от 14 февраля 2023 года № ... за осужденным ФИО2, состоящем на профилактическом учете, как лицо, склонное к ********, закреплен начальник отряда № ... отдела воспитательной работы с осужденными Д.

Решением административной комиссии администрации учреждения от 24 апреля 2023 года ФИО2 оставлен на профилактическом учете как склонный к ********, поскольку состоит на профилактическом учете как «********», мероприятия воспитательного характера посещает под принуждением администрации исправительного учреждения, стремление к исправлению проявляет слабо.

Разрешая настоящий спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия), выразившиеся в продлении профилактического учета 24 апреля 2023 года в отношении ФИО2, как лица склонного к совершению ********, принято административной комиссией с нарушением требований Инструкции от 20 мая 2013 года №72 в части подачи рапорта о продлении, отбора объяснения у административного истца, обеспечения права осужденного на участие в заседании административной комиссии, права на дачу объяснений по вопросу продления профилактического учета.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает ошибочными такие выводы суда первой инстанции ввиду следующего.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2). Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (часть 4).

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентирован Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года № 72 (далее также - Инструкция).

Согласно положениям приведенной Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий (пункт 2).

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8).

При убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого или осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его на профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 настоящей Инструкции (пункт 43).

При поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета (пункт 39).

Абзац ******** пункта ******** Инструкции устанавливает, что на профилактический учет берутся осужденные (подозреваемые и обвиняемые), склонные к совершению ********.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26). Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27).

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным (пункт 29).

Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись (пункт 34).

В случае постановки конкретного лица на профилактический учет за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим подозреваемым, обвиняемым или осужденным (пункт 35).

В соответствии с пунктом 41 Инструкции о результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС.

В силу пункта 20 указанной Инструкции психологические службы учреждений уголовно-исполнительной системы: совместно с сотрудниками, ведущими профилактическую работу с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, по психологическим показаниям определяют круг лиц, требующих постановки на профилактический учет, усиленного наблюдения, проводят с ними психокоррекционные мероприятия; выявляют лиц с признаками психических заболеваний, информируют сотрудников медицинской службы о поведении данных осужденных, при необходимости совместно проводят мероприятия по психологической коррекции поведения данных подозреваемых, обвиняемых и осужденных; проводят изучение социально-психологической обстановки и настроений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, их отношения к персоналу учреждения уголовно-исполнительной системы, организуют работу групп психологической помощи, участвуют совместно с представителями других подразделений в разрешении конфликтов и предотвращении правонарушений; анализируют психологические причины чрезвычайных происшествий (преступлений, суицидов, группового неповиновения), принимают меры по их устранению и недопущению в будущем.

В соответствии с пунктом 23 Инструкции по профилактике правонарушений индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения уголовно-исполнительной системы закрепляются сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы.

Согласно пунктам 8, 37 Инструкции по профилактике правонарушений основанием постановки осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

Такие же основания подлежат учету при продлении срока профилактического учета.

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (пункт 32).

Согласно пункту 33 Инструкции по профилактике правонарушений по результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии

В соответствии с пунктом 34 Инструкции по профилактике правонарушений администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

Между тем, вывод суда первой инстанции о нарушении процедуры принятия решения о постановке на профилактический учет вследствие неполучения объяснений от него является ошибочной, основанной на неправильном толковании норм материального права. Положения пункта 31 Инструкции, определяющие объем материалов для заседания комиссии, предусматривают получение объяснений подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений. Из содержания рапорта оперуполномоченного В. следует, что основанием для постановки на профилактический учет служат не правонарушения, а необходимость их предотвращения, в связи с чем предварительное получение объяснений от административного истца не требовалось. В заседании комиссии при решении вопроса о постановке его на профилактический учет осужденный ФИО2 обладал реальной возможностью высказать свое мнение по рассматриваемому вопросу и по исследованным документам.

Рассмотрение вопроса о продлении срока нахождения на профилактическом учете ФИО2 состоялось с его участием, что им не оспаривается.

Из графика результатов психологического тестирования следует, что осужденный ФИО2 имеет ********.

********.

Согласно «Порядку действий сотрудников уголовно-исправительной системы (примерный) по профилактике ********, поведение о состояние которых требует постановки на профилактический учет в учреждении: ********.

Вторую группу составляют лица, прямо или косвенно высказывающие намерения ********. Возможно проявление как потенциального, так и актуального ******** риска. Такое поведение характерно для лиц, имеющих ******** замыслы и осуществляющих приготовления. ********. Однако, чтобы разобраться в истинности высказываний, необходима дополнительная работа.

********.

Допрошенная в суде апелляционной инстанции свидетель Ш. (********) пояснила, что по результатам изучения материалов личного дела осужденного, анализа результатов психодиагностического обследования осужденному ФИО2 целесообразно было продлить профилактический учет. В связи с указанными обстоятельствами считают, что имелись основания для продления срока профилактического учета в отношении ФИО2 Положительная динамика отсутствует.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку они не содержат противоречий и согласуются с иными представленными доказательствами.

Факт совершения ******** или высказывание о совершении ******** не являются единственными основаниями для постановки на указанный учет.

При таких обстоятельствах при отсутствии положительной динамики в поведении осужденного у административного ответчика не имелись оснований для отказа в продлении срока нахождения на профилактическом учете.

Процедура продления срока нахождения на профилактическом учете соблюдена.

Принимая во внимание изложенное, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, на основании статьи 309, пунктов 2 и 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 июня 2023 года по данному делу отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Саха (Якутия) об оспаривании решения отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 29 августа 2023 г.