Решение по делу № 2А-574/2025 от 16.05.2025 - о признании незаконным отказа в утверждении представленной схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-574/2025 16 мая 2025 года

УИД 29RS0022-01-2025-000959-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Кононовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков администрации Приморского муниципального округа Архангельской области и комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, заместителю главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям ФИО3 о признании незаконным отказа в утверждении представленной схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (далее – администрация) о признании незаконным отказа в утверждении представленной схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что 9 декабря 2024 года административный истец через интегрированный с Госуслугами к административному ответчику с заявлением № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в д. Рикасиха для ведения огородничества площадью <данные изъяты> кв.м., утверждении представленной схемы расположения земельного участка. 28 января 2025 года административный истец получил отказ администрации Приморского муниципального округа Архангельской области в утверждении схемы расположения земельного участка. Считает, что основания для отказа в удовлетворении заявления и формирования земельного участка противоречат действующему законодательству, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка не имелось. Просит признать незаконным отказ администрации Приморского муниципального округа Архангельской области в утверждении представленной схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в д. Рикасиха Приморского муниципального округа Архангельской области для ведения огородничества площадью <данные изъяты> кв.м., оформленный письмом от 28 января 2025 года №, обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении представленной схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка.

Определением суда в качестве соответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (далее – КУМИ и ЗО), заместитель главы местной администрации по градостроительной деятельности, председатель КУМИ и ЗО ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал. Дополнил, что земельный участок предоставляется гражданину без проведения торгов для ведения, в том числе, огородничества. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, не имеется, а ссылка на ст. 39.15 Земельного кодекса РФ неверна.

Представитель административных ответчиков администрации и КУМИ и ЗО ФИО2 с административным иском не согласилась. Пояснила, что для предоставления земельного участка по условно-разрешенному виду использования предусмотрен иной порядок, поскольку согласно действующего законодательства на кадастровый учет должен быть поставлен земельный участок с основным видом использования, а затем путем проведения общественных слушаний вид использования может быть изменен на условно-разрешенный.

На основании ст. 150, ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 9 декабря 2024 года направил в администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения огородничества, в аренду сроком на 5 лет.

Ответом заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателем КУМИ и ЗО ФИО3 в утверждении представленной схемы расположения земельного участка, а также в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 отказано. Основанием для отказа явилось то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), предоставление земельных участков для ведения огородничества в указанной зоне Ж-1 подразумевает только как условно-разрешенный вид использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Частью 2 ст. 11 ЗК РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ч. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Исходя из положений ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 3 и 4 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В силу ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 настоящего Кодекса.

Вопреки позиции административного истца положения п. 11 ст. 39 ГрК РФ к рассматриваемому делу не относятся, поскольку предусматривают порядок изменения вида использования на условно разрешенный уже сформированного земельного участка. В рассматриваемом административном деле схема расположения земельного участка собственником земельного участка не утверждена, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, соответственно оснований для решения вопроса об изменении вида использования в соответствии со ст. 39 ГР К РФ не имеется.

Согласно п. 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 22 июля 2024 года № 47-п утверждены Правила землепользования и застройки землепользования и застройки части территории Приморского муниципального округа Архангельской области (далее – Правила). Указанные Правила распространяются на территории деревень Бармино, Белое, Лая, Личка, Рикасиха, Чужгоры, Шихириха, поселка Лайский Док, железнодорожной станции Лайская и железнодорожных разъездов 34, 22, 28 км.

Согласно указанным Правилам в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) в основных видах разрешенного использования земельных участков «огородничество» не предусмотрено, вид использования – «ведение огородничества» отнесен к условно разрешенным видам использования.

Следовательно, установленный правовой режим территории – условно разрешенный вид использования, на которой расположены испрашиваемый административным истцом земельный участок, не позволяет предоставить земельный участок в порядке предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества.

Таким образом, учитывая требования закона, представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании ответа заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя КУМИ и ЗО ФИО3 незаконным.

Поданное ФИО1 заявление рассмотрено уполномоченным лицом, ответ дан в соответствии с требованиями закона.

В связи с тем, что судом принято решение об отказе в удовлетворении административного иска о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, соответственно оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности рассмотреть заявление не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, заместителю главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям ФИО3 о признании незаконным отказа в утверждении представленной схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Кононова

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2025 года.