Решение по делу № 2А-767/2025 от 20.02.2025

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ФИО3 СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000,

тел./ факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

______________________________________________________________

Дело №а-757/2025

УИД: 26RS0№-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года ФИО3 Ставрополь

Октябрьский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Пилипенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Гладких Д.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом ФИО3 Ставрополя, администрации ФИО3 Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО1 обратились в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к КУМИ <адрес>, Администарции <адрес> в котором просят: признать незаконным решение администрации <адрес>, подготовленное КУМИ <адрес> №с от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; обязать КУМИ <адрес>, Администрацию <адрес> принять решение об изменинии вида разрешенного использования земельного участка площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с использованеием «для продолжения строительства индивидуального жилого дома» на использование «блокированная жилая застройка».

В обосновании административного иска указано, что ФИО2 и ФИО6 на праве общей долевой собственности по ? принадлежит жилой дом площадью 278, 6 кв.м. с кадастровым номером 26:12:020906:1101, расположенный на земельном участке площадью 1 000 кв.м. по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристика и зарегистрированных правах на объект недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами №-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ и №-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности на жилой дом.

Земельный участок 1 000 кв.м. по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № на котором расположен жилой дом, принадлежащий заявителям, имеет вид разрешенного использования «Для продолжения строительства индивидуального жилого дома» и предоставлен им в аренду Администрацией <адрес> сроком на 49 лет, о чем заключен договор аренды земельного участка в границах земель <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в КУМИ <адрес> с заявлением № об измении одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <адрес> с «для продолжения строительства индивидуального жилого дома» на использование «блокированная жилая застройка».

Решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с подготовленным КУМИ <адрес>, отказано в предоставлении муниципальной услуги по измениню вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Согласно решению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги, КУМИ <адрес> указано, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги послужило установление следующих обстоятельств:

- указанный земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> края, расположен в территориальной зоне «Ж-3. Зона застройки индивидуальными жилыми домами» градостроительным регламентом которой, в качестве основных видов разрешенного использования предусмотрен вид «блокированная жилая застройка». Согласно сведениям из ЕГРН в границах указанного земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № жилой дом площадью 278,6 кв.м., количество этажей 2, в том числе подземных 0, который принадлежит ФИО2 и ФИО6 на праве общей долевой собственности (запись о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №).

При осуществлении муниципального земельного контроля на предмет соответствия фактического использования земельного участка виду разрешенного использования установлено, что на земельном участке, предоставленном для использования «для продолжения строительства индивидуального жилого дома», расположен объект капитального строительства – блокированный жилой дом.

Вместе с тем, градостроительным законодательством установлен различный порядок строительства индивидуальных и блокированных жилых домов. В целях осуществления строительства жилого дома блокированной застройки требуется подготовка проектной документации, получение разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

- в ЕГРН содержатся сведения о регистрации обременения (аренды) на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м. по адресу: <адрес>; с видом разрешенного использования «для продолжения строительства индивидуального жилого дома» в пользу административных истцов по ДД.ММ.ГГГГ (запись о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №).

Испрашиваемое заявителями изменение вида разрешенного использования земельного участка требует изменения договора аренды земельного участка, поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – для продолжения строительства индивидуального жилого дома – является существенным условием вышеуказанного договора аренды земельного участка.

Данные обстоятельства по мнению комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> свидетельствуют о том, правовые основания для предоставления муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и расположенного на нем объекта капитального строительства на «блокированная жилая застройка» отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с вышеизложенными требованиями.

Административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки, которые могут быть признаны судом уважительными, не уведомила.

Административный истец ФИО6, в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков Администрации <адрес>, КУМИ <адрес>, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки, которые могут быть признаны судом уважительными, не уведомили.

Руководствуясь мнением истца и положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО2 и ФИО6 на праве общей долевой собственности по ? принадлежит жилой дом площадью 278, 6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке площадью 1 000 кв.м. по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристика и зарегистрированных правах на объект недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами №-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ и №-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности на жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в КУМИ <адрес> с заявлением № об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <адрес> с «для продолжения строительства индивидуального жилого дома» на использование «блокированная жилая застройка».

Решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с подготовленным КУМИ <адрес>, отказано в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Согласно решению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги, КУМИ <адрес> указывает, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги послужило установление следующих обстоятельств:

Данные обстоятельства по мнению комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> свидетельствуют о том, правовые основания для предоставления муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:020906:524 по адресу: <адрес> и расположенного на нем объекта капитального строительства на «блокированная жилая застройка» отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное, что предусмотрено частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

В силу частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно положениям статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть по видам основным, условно разрешенным и вспомогательным. Вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними, что предусмотрено статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Как установлено судом, между ФИО2,, ФИО6 и административным ответчиком Администрацией <адрес> заключен в установленной форме и зарегистрирован договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером № предоставлен для продолжения строительства индивидуального жилого дома. При этом ФИО2, ФИО6 договор подписан без каких-либо оговорок, административные истцы в подпункте 2 пункта 14 договора принял на себя обязательство использовать участок в соответствии с видом разрешенного использования, установленным в пункте 1 настоящего договора, то есть для продолжения строительства индивидуального жилого дома, стороны договора в пункте 18 пришли к соглашению, что все изменения и (или) дополнения к договору аренды оформляются в письменной форме.

Ввиду того, что основной договор аренды подлежал государственной регистрации, то в силу пункта 2 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (устанавливающему, что сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации) изменение договора аренды относительно вида разрешенного использования земельного участка также подлежало государственной регистрации.

Учитывая вышеизложенное, административные истцы обращаясь с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по изменению одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, а также оспаривая отказ органа местного самоуправления, при наличии существующих арендных отношений, участником которых они же и является, избрали ненадлежащий способ защиты права.

При таком положении оснований для признания незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2, ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом ФИО3 Ставрополя, администрации ФИО3 Ставрополя:

о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО3 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

об обязании комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО3 Ставрополя, администрации ФИО3 Ставрополя принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (с «для продолжения строительства индивидуального жилого дома» на «блокированная жилая застройка),

оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Пилипенко