78RS0019-01-2022-000052-89

Дело № 2а-6288/2022 06 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при секретаре Юшковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2, старшему судебному приставу Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3, ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2, просил признать незаконными:

- бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в не представлении ответа на обращение от 13.09.2021 года в полном объеме;

- бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в не представлении ответа на обращение от 10.11.2021 года в установленный законом срок.

ФИО1 просил обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 дать ответы по существу поставленных в обращении от 13.09.2021 года вопросов, дать ответ на обращение от 10.11.2021 года.

В обоснование заявленных требований указано, что 13.09.2021 года представителем ФИО1 в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО2 было направлено обращение с просьбой предоставить актуальную информацию о ходе исполнительного производства № 65148/19/78016-ИП от 04.04.2019 года, которое находится на исполнении у данного судебного пристава-исполнителя, а также о результатах действий, произведенных административным ответчиком в рамках указанного исполнительного производства. Указанное обращение, в частности, содержало вопросы, 1) был ли получен ответ от работодателя должника о текущем статусе должника, 2) когда планируется выход по месту жительства должника.

16.09.2021 года на почту представителя ФИО1 был дан частичный ответ на вопросы, поставленные в обращении от 13.09.2021 года, ответ на вопрос № 2 отсутствовал.

10.11.2021 года представителем ФИО1 в адрес административного ответчика было направлено обращение с рядом вопросов о ходе исполнительного производства № 65148/19/78016-ИП от 04.04.2019 года: 1) поступал ли ответ от работодателя должника о текущем статусе должника; 2) вызывался ли должник в Восточный отдел судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга для вручения требования о необходимости погашения задолженности; 3) осуществлялся ли выход по месту жительства должника с целью обнаружения имущества, на которое может быть обращено взыскание; о перечне действий, осуществленных судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № 65148/19/78016-ИП от 04.04.2019 года.

Ответ на обращение от 10.11.2021 года от административного ответчика не поступил.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 105-106 а), об отложении судебного заседания не просил.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2, старший судебный пристав Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3, ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 103, 104, 107-112), об отложении судебного заседания не просили.

Ранее административным ответчиком судебным приставом-исполнителем Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2 был представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором она просила в удовлетворении требований административного иска отказать (л.д. 31 с оборотом).

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Приморским районным судом Санкт-Петербурга по делу № 2-4691/2018 (л.д. 89-91), судебным приставом-исполнителем Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО6 в отношении должника ФИО5 в пользу взыскателя ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № 65148/19/78016-ИП от 04.04.2019 года с предметом исполнения – задолженность в размере 1 437 933 рублей (л.д. 87-88).

26.01.2021 года данное исполнительное производство передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2 (л.д. 33-35).

Из справки о движении денежных средств по исполнительному производству № 65148/19/78016-ИП от 04.04.2019 года по состоянию на 16.05.2022 года усматривается, что с должника ФИО5 взыскано 243 484,80 рублей, из них перечислено взыскателю 201 152,37 рублей, возвращено должнику 11 015,35 рублей, находится на депозитном счете 31 317,08 рублей (л.д. 48-51).

13.09.2021 года представителем ФИО1 – ФИО4 посредством электронной почты на адрес Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу было направлено обращение со ссылкой на исполнительное производство № 65148/19/78016-ИП от 04.04.2019 года с вопросами о том, был ли получен ответ от работодателя должника о текущем статусе должника, когда планируется выход в адрес (л.д. 26).

16.09.2021 года посредством электронной почты на адрес представителя ФИО1 – ФИО4 поступил ответ от Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу, в котором было указано, что в отношении должника ФИО5 ответное письмо от ее работодателя не получено, письмо с постановлением отправлено, денежные средства пока что не поступали (л.д. 28).

Представителем ФИО1 – ФИО4 в адрес Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу направлено обращение от 10.11.2021 года о предоставлении информации о ходе исполнительного производства № 65148/19/78016-ИП от 04.04.2019 года: 1) поступал ли ответ от работодателя должника о текущем статусе должника; 2) вызывался ли должник в Восточный отдел судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга для вручения требования о необходимости погашения задолженности; 3) осуществлялся ли выход по месту жительства должника с целью обнаружения имущества, на которое может быть обращено взыскание. Кроме того, заявитель просил предоставить перечень действий, осуществленных судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № 65148/19/78016-ИП от 04.04.2019 года, ответ на обращение просил направить на указанный в нем адрес электронной почты (л.д. 24, 39).

Данное обращение было зарегистрировано в Восточном отделе судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу 15.11.2021 года (л.д. 39).

Обращение от 10.11.2021 года было рассмотрено заместителем старшего судебного пристава Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО7 Согласно ответу от 01.12.2021 года № 78016/21/2114826, со ссылкой на № 155356/21/78016 от 15.11.2021 года, по результатам рассмотрения обращения заявителю сообщены сведения о ходе исполнительного производства № 65148/19/78016-ИП от 04.04.2019 года (л.д. 37-38).

Ответ от 01.12.2021 года был направлен посредством электронной почты на указанный в обращении адрес 16.05.2022 года (л.д. 36).

Полагая, что оспариваемое бездействие является незаконным и нарушающим права административного истца, 29.12.2021 года (л.д. 6) административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в ч. 1 ст. 64 указанного Федерального закона, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Согласно ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (ч. 1).

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (ч. 3).

В соответствии с частью 5 статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.

В силу части 5.1 статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно части 7 статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу предписаний статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 поименованного Закона или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, которые подписывает руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо (части 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Пунктом 4.8.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 года № 682, установлено, что отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы.

Ответ на обращение, поступившее в ФССП России, ее территориальные органы (их структурные подразделения) в форме электронного документа, направляется по адресу электронной почты, указанному в обращении.

Ответ на обращение, поступившее в ФССП России, ее территориальные органы (их структурные подразделения) в письменной форме, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Законодательно не установлена обязанность направления ответов на обращения заказной корреспонденцией.

В соответствии с п. 4.8.7 Инструкции с помощью средств электросвязи осуществляется передача телеграмм, факсограмм, телефонограмм, сообщений электронной почты, электронных документов.

Анализируя требования административного истца, изложенные в обращениях от 13.09.2021 года, от 10.11.2021 года, суд приходит к выводу о том, что данные обращения не являются заявлением, ходатайством по смыслу статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", поскольку не содержат требований, ходатайств о совершении исполнительных действий, принятии мер принудительного исполнения, а содержат требование о предоставлении сведений по исполнительному производству, в связи с чем данные обращения подлежали рассмотрению в порядке Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Исходя из взаимосвязи приведенных положений законодательных актов, указанные обращения подлежали рассмотрению старшим судебным приставом Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга либо его заместителем, а не судебным приставом-исполнителем ФИО2, к которой предъявлены административные исковые требования ФИО1

Материалами дела подтверждается, что обращения административного истца были рассмотрены в установленном законом порядке в пределах компетенции должностного лица, соответствующие ответы направлены административному истцу.

Несогласие административного истца с содержанием ответов на его обращения не свидетельствует о незаконности данных ответов.

Нарушение срока рассмотрения обращения административного истца не свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения закона позволяет суду сделать вывод о том, что основанием для признания действий (бездействия) или решения незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действий (бездействия) или решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действий (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В данном случае на момент рассмотрения настоящего дела ответ на обращение от 10.11.2021 года направлен административному истцу.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и наступления для него негативных последствий в результате оспариваемого бездействия.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

В окончательной форме решение принято 28 февраля 2023 г.

Судья Н.Ю. Петрова