РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2022 года

г.Красногорск

дело №2-2636/22

Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой С.В.;

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красногорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц в лице Совета депутатов городского округа <адрес> к ФИО2, Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным протокола общественной комиссии по жилищным вопросам, о признании договора незаключенным, признании права собственности не возникшим, признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Красногорский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, уточнив исковые требования, указал, что прокуратурой проведена проверка законности приватизации помещения № в <адрес> в <адрес> г.о. Красногорск, в ходе которой установлено, что жилое помещение находилось в муниципальной собственности г.о. Красногорск и учтено в реестре муниципальной собственности под №, пользование помещением производилось ФИО2 в качестве нанимателя на основании решения общественной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с занимаемой должностью МАУК «Парки Красногорска».

ДД.ММ.ГГГГ протоколом общественной комиссии по жилищным вопросам №, утвержденным Постановлением администрации г.о. Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.о. Красногорск и ФИО2 заключен договор № передачи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация права собственности ФИО2 на вышеуказанное жилое помещение.

Прокурор полагает, что решение администрации г.о. Красногорск по вопросу о приватизации жилого помещения, расположенного указанному выше по адресу, имеющего специальный правовой режим, принято в нарушение требований законодательства о приватизации жилищного фонда и привело к нарушению публичных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, нуждающихся и имеющих право на обеспечение муниципальным жильем.

Просит признать незаконным и отменить протокол № общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный постановлением администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части решения о заключении договора передачи жилого помещения, расположенного по адресу: г.о. Красногорск, <адрес>, в собственность ФИО2, признать договор от ДД.ММ.ГГГГ № передачи жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, в собственность ФИО2 незаключенным, признать право собственности, зарегистрированное за ФИО2 на жилое помещение, расположенное по адресу: г.о. Красногорск, <адрес>, кадастровый №, в результате приватизации, не возникшим, признать сделку по передаче служебного жилого помещения в собственность ФИО2 недействительной и применить последствия недействительности сделки.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор ФИО5 исковые требования поддержал.

Ответчик - Администрация городского округа <адрес> в лице представителя ФИО6 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ФИО7, интересы которого представляла ФИО8, исковые требования не признал по изложенным в письменных возражениях основаниям, которые приобщены к материалам дела.

3-е лицо - Управление опеки и попечительства по городскому округу <адрес> ФИО9 с иском не согласилась.

3-е лицо – ФИО10 в суд не явилась, извещалась.

3-е лицо – УФСГРКиК по <адрес> в суд не явилось, извещалось.

Ознакомившись с доводами участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению, учитывая следующее.

В силу положений ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ст.45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

П.3 ч.2 ст.19 ЖК РФ предусмотрено, что муниципальным жилым фондом признается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В соответствии с п.2 ч.3 ст.19 ЖК РФ специализированный жилой фонд – это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу п.1 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относит служебные жилые помещения. При этом ч.2 ст.92 ЖК РФ определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Статьей 93 ЖК РФ установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.104 ЖК РФ категории граждан, которым представляются служебные помещения в муниципальном жилищном фонде, устанавливаются органом местного самоуправления.

В силу разъяснений, данных в абзацах 3, 4 пункта 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В соответствии с п.п. 3,5 ст.1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как установлено судом и материалами дела подтверждается, ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г.о.Красногорск, <адрес>.

Указанное жилое помещение принадлежащего ему на основании протокола № общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Постановлением администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Право собственности ФИО2 на указанное жилое помещение зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается представленной в материалах дела выпиской из ЕГРН.

Согласно ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч.2 ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Ст.153 ГК РФ предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно п.3 ст.154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

В силу ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

П.2 ст.167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст.168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, принцип допустимости доказательств состоит в том, что суд может использовать только предусмотренные законом виды доказательств и не может допускать по отдельным категориям гражданских дел определенные средства доказывания.

Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N252/20 утвержден порядок и условия приватизации муниципального имущества городского округа <адрес>, в соответствии с которым признано утратившим силу решение Совета депутатов Красногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N443/38 "Об утверждении Положения о приватизации муниципального имущества Красногорского муниципального района".

Согласно порядку и условиям приватизации муниципального имущества городского округа <адрес>, действие настоящего Порядка не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении муниципального жилищного фонда (п.1.3).

Следовательно, отчуждение указанного в настоящем пункте муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно ст.ст.1,2,7,11 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется, и государственная пошлина не взимается. В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ст.4 вышеназванного закона предусмотрено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ст.6 данного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Действующим законодательством регламентируется, что приватизации подлежат жилые помещения, предоставленные по договору социального найма. Основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта РФ (ст.ст.12,13,49 ЖК РФ).

В соответствии со ст.92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с п.п.3,4 ст.214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст.125 ГК РФ.

В соответствии со ст.11 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В силу ст.2 Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд) вправе приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации.

Согласно ст.7 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилья в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым местной администрацией, предприятием, учреждением с гражданином, получаемым жилое помещение в собственность в порядке, установленным соответствующим законодательством.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N9-П Конституционный Суд дал оценку конституционности положений части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", согласно которой собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В своем решении Конституционный Суд указал, что данное нормативное положение не предполагает издание субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих право собственника муниципального жилищного фонда принимать решения о приватизации входящих в него служебных жилых помещений, в том числе устанавливающих основания и условия ее осуществления, и не препятствует собственнику муниципального жилищного фонда при реализации данного права по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством, издавать нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений, при том что такие решения принимаются в порядке исключения и позволяют сохранять массив служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому предназначению.

Ч.5 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Часть 2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указывает на то, что единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с ч.ч.3,4,6 этой же статьи, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество.

В соответствии с п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» абз.3 п.14 Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

П.15 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» предусмотрено, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН следует, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, г.о.Красногорск, <адрес>, не отнесено к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и в установленном порядке как таковое не зарегистрировано.

Из представленных суду доказательств следует, что основанием первоначальной государственной регистрации права собственности городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное жилое помещение являлись передаточный акт объектов строительства к акту № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах частичной реализации инвестиционного проекта от 05.02.2020г., инвестиционный контракт на строительство объекта недвижимости жилищного назначения на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что ограничений на приватизацию спорной квартиры не имелось, жилое помещение относилось к жилому фонду, подлежащему приватизации, ФИО2 ранее правом на получение бесплатно в собственность жилого помещения не пользовался, иных объектов недвижимого имущества в собственности ФИО2 не имеет.

Спорное жилое помещение было предоставлено ФИО2 как работнику муниципального учреждения и до настоящего времени ФИО2 является работником данного муниципального учреждения г.о. Красногорск.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания оспариваемого договора передачи жилого помещения в собственность незаключенным.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что право ФИО2 на спорное жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, г.о.Красногорск, <адрес>, зарегистрировано в установленном законом порядке с внесением соответствующей записи в ЕГРН, ФИО2 зарегистрирован в данном жилом помещении по месту жительства и использует его по прямому назначению, в связи с чем его право собственности не может быть признано не возникшим, сама сделка отвечает требованиям закона, а потому в удовлетворении исковых требований прокурору следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Красногорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц в лице Совета депутатов городского округа <адрес> к ФИО2, Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным протокола № общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации г.о. Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №, в части решения по ФИО2, о признании незаключенным договора передачи жилого помещения в собственность, о признании не возникшим права собственности на жилое помещение, о признании недействительным договора передачи жилого помещения в собственность с применением последствий недействительности сделки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: